清水河縣：“3+2”扶貧模式見成效

清水河縣境內千溝萬壑，90%以上的耕地為坡梁旱地，由于自然條件較差，1978年全縣農民人均純收入全區倒數第一。為了改變革命老區的貧困面貌，清水河縣狠抓扶貧開發，特別是近年來在扶貧攻堅工作上確定了“3+2”工作思路。“3”是指一步進城建設新社區、小村并大村、入住“互助養老幸福院”3種轉移式扶貧。“2”是指對有勞動能力的貧困戶，因地制宜發展特色產業；對無勞動能力的老弱病殘者，政府通過多元支持，保障其基本生活。在“3+2”扶貧思路指導下，通過產業開發式扶貧、轉移式扶貧、救助式扶貧等多種途徑，促進貧困群眾增加收入，2014年實現3500人穩定脫貧。

產業是增收致富的“搖錢樹”。貧困農民要實現脫貧致富，重點是要發展符合當地條件、具有地方優勢的特色產業，栽下產業這棵“搖錢樹”，使農民收入可持續增長。從2014年開始，清水河縣在51個重點貧困村開展“三到村三到戶”整村推進工程。一是擴大特色優勢產業。以建設特色小雜糧種植基地、增加貧困戶收入為目標，以籽種每斤補貼50元的標準在全縣有種植條件的43個項目村推廣種植3.3萬畝張雜谷，涉及農戶3903戶。按戶均種植8畝，畝產1000斤計算，僅張雜谷一項，2015年每個農戶直接補貼資金400元，當年收入2.4萬元。二是推動傳統產業向規模化發展。對于肉牛、肉羊傳統產業，清水河縣出臺了相關政策，明確新購進基礎母羊每只補貼200元，優質種公羊每只補貼5000元，基礎母牛每頭補貼1000元。韭菜莊鄉按照新建每座牛棚補貼5.5萬元、羊棚補貼1萬元的標準，為貧困農戶建成牛棚28座、羊棚48座；結合金融扶貧富民工程，農戶通過聯保每戶貸款5萬元，按新購進每頭基礎母牛補貼1000元的標準，購進良種肉牛260頭，農戶散養規模擴大后將建立肉牛養殖基地，實現統一飼養、統一經營。三是通過合作社帶動，創新扶貧模式，助推村集體經濟發展。以“黨支部+合作社+農戶”的發展模式，培育支柱產業，構建扶貧聯動機制，使扶貧工作與村集體經濟建設同步發展。宏河鎮范四窯村采取“牲畜輪養、幫扶輪茬”的滾動發展機制，由黨支部牽頭，合作社為有養殖意愿的貧困農戶提供20—30只基礎母羊進行分戶飼養，第二年歸還合作社同等數量的健康母羊，投入第二輪幫扶，以此類推。通過這種滾動模式推動發展，一方面解決了全村穩定脫貧問題，另一方面也發展壯大了村集體經濟。

有些生態脆弱地區已經喪失了基本的生產生存條件，對于這類地區的貧困群眾，則通過移民搬遷實現轉移發展，解決脫貧問題。按照呼和浩特市委、政府“對常住戶低于20戶的自然村進行整村移民”的扶貧政策和縣委、政府確定的“一縣三區”發展思路，采取“一步進城建設新社區”的模式，將“收縮轉移生態修復區”內常住戶低于20戶、生產生活條件差的自然村進行移民搬遷。投資1.78億元建成總面積74388平方米的賈家灣益民小區，小區移民住宅樓17棟共1011套房；建設了“互助養老幸福院”2棟共130套；小區配套建設了社區診所、便民超市等公共服務設施。同時，以八道峁村為試點開展移民工作，共遷移村民1141戶，形成移民以政策性收入為基礎，勞務性收入為主體的收入結構新格局。

通過“3+2”扶貧開發模式，使全縣實現了開發式、轉移式、救助式等多種扶貧模式的有效結合，形成了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，貧困地區基礎設施建設、產業發展有了顯著變化。

（作者單位：清水河縣扶貧辦）