清水河縣：“3+2”扶貧模式見成效

清水河縣境內(nèi)千溝萬壑，90%以上的耕地為坡梁旱地，由于自然條件較差，1978年全縣農(nóng)民人均純收入全區(qū)倒數(shù)第一。為了改變革命老區(qū)的貧困面貌，清水河縣狠抓扶貧開發(fā)，特別是近年來在扶貧攻堅(jiān)工作上確定了“3+2”工作思路。“3”是指一步進(jìn)城建設(shè)新社區(qū)、小村并大村、入住“互助養(yǎng)老幸福院”3種轉(zhuǎn)移式扶貧。“2”是指對有勞動(dòng)能力的貧困戶，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；對無勞動(dòng)能力的老弱病殘者，政府通過多元支持，保障其基本生活。在“3+2”扶貧思路指導(dǎo)下，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧、轉(zhuǎn)移式扶貧、救助式扶貧等多種途徑，促進(jìn)貧困群眾增加收入，2014年實(shí)現(xiàn)3500人穩(wěn)定脫貧。

產(chǎn)業(yè)是增收致富的“搖錢樹”。貧困農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)是要發(fā)展符合當(dāng)?shù)貤l件、具有地方優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，栽下產(chǎn)業(yè)這棵“搖錢樹”，使農(nóng)民收入可持續(xù)增長。從2014年開始，清水河縣在51個(gè)重點(diǎn)貧困村開展“三到村三到戶”整村推進(jìn)工程。一是擴(kuò)大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)特色小雜糧種植基地、增加貧困戶收入為目標(biāo)，以籽種每斤補(bǔ)貼50元的標(biāo)準(zhǔn)在全縣有種植條件的43個(gè)項(xiàng)目村推廣種植3.3萬畝張雜谷，涉及農(nóng)戶3903戶。按戶均種植8畝，畝產(chǎn)1000斤計(jì)算，僅張雜谷一項(xiàng)，2015年每個(gè)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼資金400元，當(dāng)年收入2.4萬元。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。對于肉牛、肉羊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，清水河縣出臺(tái)了相關(guān)政策，明確新購進(jìn)基礎(chǔ)母羊每只補(bǔ)貼200元，優(yōu)質(zhì)種公羊每只補(bǔ)貼5000元，基礎(chǔ)母牛每頭補(bǔ)貼1000元。韭菜莊鄉(xiāng)按照新建每座牛棚補(bǔ)貼5.5萬元、羊棚補(bǔ)貼1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為貧困農(nóng)戶建成牛棚28座、羊棚48座；結(jié)合金融扶貧富民工程，農(nóng)戶通過聯(lián)保每戶貸款5萬元，按新購進(jìn)每頭基礎(chǔ)母牛補(bǔ)貼1000元的標(biāo)準(zhǔn)，購進(jìn)良種肉牛260頭，農(nóng)戶散養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大后將建立肉牛養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一經(jīng)營。三是通過合作社帶動(dòng)，創(chuàng)新扶貧模式，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，培育支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使扶貧工作與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。宏河鎮(zhèn)范四窯村采取“牲畜輪養(yǎng)、幫扶輪茬”的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，由黨支部牽頭，合作社為有養(yǎng)殖意愿的貧困農(nóng)戶提供20—30只基礎(chǔ)母羊進(jìn)行分戶飼養(yǎng)，第二年歸還合作社同等數(shù)量的健康母羊，投入第二輪幫扶，以此類推。通過這種滾動(dòng)模式推動(dòng)發(fā)展，一方面解決了全村穩(wěn)定脫貧問題，另一方面也發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

有些生態(tài)脆弱地區(qū)已經(jīng)喪失了基本的生產(chǎn)生存條件，對于這類地區(qū)的貧困群眾，則通過移民搬遷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移發(fā)展，解決脫貧問題。按照呼和浩特市委、政府“對常住戶低于20戶的自然村進(jìn)行整村移民”的扶貧政策和縣委、政府確定的“一縣三區(qū)”發(fā)展思路，采取“一步進(jìn)城建設(shè)新社區(qū)”的模式，將“收縮轉(zhuǎn)移生態(tài)修復(fù)區(qū)”內(nèi)常住戶低于20戶、生產(chǎn)生活條件差的自然村進(jìn)行移民搬遷。投資1.78億元建成總面積74388平方米的賈家灣益民小區(qū)，小區(qū)移民住宅樓17棟共1011套房；建設(shè)了“互助養(yǎng)老幸福院”2棟共130套；小區(qū)配套建設(shè)了社區(qū)診所、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，以八道峁村為試點(diǎn)開展移民工作，共遷移村民1141戶，形成移民以政策性收入為基礎(chǔ)，勞務(wù)性收入為主體的收入結(jié)構(gòu)新格局。

通過“3+2”扶貧開發(fā)模式，使全縣實(shí)現(xiàn)了開發(fā)式、轉(zhuǎn)移式、救助式等多種扶貧模式的有效結(jié)合，形成了政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了顯著變化。

（作者單位：清水河縣扶貧辦）