遼寧振興發展必須在改革創新上下功夫

張啟元

中共遼寧省委書記李希在2015年底召開的全省經濟工作會議上指出，我國經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的。我們對新常態的認識，要隨著經濟轉型發展不斷深化，做到與時俱進，必須在解放思想上下功夫，必須在攻堅克難上下功夫，必須在改革創新上下功夫。

當前遼寧的振興發展面臨一系列新情況新挑戰，原有粗放式經濟發展模式已不可持續，倒逼我們必須放棄對過去發展模式的路徑依賴，走質量更高、效益更好、結構更優的發展新路，這是解決遼寧結構性矛盾和問題的根本出路。

改革創新是當代中國發展進步的活力源泉，解決遼寧的問題同樣需要改革創新。解決遼寧老工業基地問題的關鍵在于改革的突破，只有改革才能破除制約經濟進一步發展的瓶頸。我們當前改革所面臨的多是難啃的硬骨頭，必須協調推進各領域、各環節的改革，努力把改革創新推向前進。不能把改革創新當成口號，坐等觀望，那樣就會坐失機遇。當前最重要的是盡快制定改革的路線圖、時間表，在分析清楚存在的問題和造成問題的體制機制原因的基礎上，有針對性地解決存在的矛盾和問題。

一、必須強化市場觀念，完善體制機制。體制機制攻堅一直是遼寧改革振興的重中之重。經過三十年的改革開放，特別是老工業基地十年振興，遼寧已經向市場經濟體制邁出了重要的步伐，體制機制發生重大轉變。但我們必須看到，遼寧在許多重要領域的改革推進速度沒有跟上經濟發展的腳步，一些思想觀念的障礙使得體制機制改革難以協調推進。遼寧經濟發展遇到的矛盾和問題，大多是因為體制機制弊端的阻礙和束縛，有很多深層次問題始終未能從根本上解決。市場還未能在資源配置中起決定性作用，體制機制還沒有完全從傳統管理模式中解放出來。重政府、輕市場，重審批、輕服務，市場發育不完善、創新創業環境亟須改善。

習近平總書記強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。推動遼寧老工業基地振興，必須從完善體制機制入手，強化市場觀念、創新意識、法治意識、服務理念，不斷完善有利于市場經濟發展的體制機制。要解放思想、轉變觀念，在實踐中不斷推進體制機制創新和實踐創新。必須堅持市場導向，培育市場內在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。政府要切實轉變職能，簡政要簡到位，放權要放到底，集中力量把該管的事管好。要完善國有企業的治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力，發揮好國有企業在全面振興中的重要支撐作用。

二、必須著力推進結構調整，形成經濟發展新動力。遼寧作為傳統的老工業基地，在工業長期快速增長的同時，也集聚和積累著產業間和產業內部的比例失調問題。制約東北地區發展的另一個突出因素是結構問題，工業結構不合理，全省產業結構偏重。工業結構比較單一，傳統產品占大頭，“原”字號“初”字號產品居多。雖然結構調整一直作為我們轉變經濟發展方式的主線，結構調整也一直作為發展經濟的重要工作，但經過幾十年的發展和調整，經濟結構一直沒有得到有效的、根本的轉變，結構問題一直沒有得到根本的解決。在增量中新興產業、高新技術產品不多，存量中升級換代進展不快，整體競爭力還不強。經濟增長主要是通過投資拉動，我們的經濟發展始終伴隨著增長粗放、結構不合理、部分產業產能過剩等突出問題，沒有形成投資、消費和出口協同拉動經濟增長的格局。

要大力推動經濟結構戰略性調整，促進產業結構、所有制結構和區域結構優化，要加快改造提升傳統產業，把裝備制造業做大做強，積極培育戰略性新興產業，大力發展服務業。加快形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展格局。要進一步優化需求結構，適度擴大需求結構的同時，繼續保持有效投資力度，提高有效供給水平。抓住結構調整的機遇，抓好去產能、去庫存，優化存量。要多渠道促進城鄉居民增收，提供有效的供給能力，打造多點支撐的消費增長格局，營造便利安心放心的消費環境，發揮消費的基礎作用。

三、必須著力鼓勵創新創業，積極培養發展新動能。創新創業不足，也是制約遼寧發展的一個重要因素。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，不創新就要落后，創新慢了也要落后。當前，創新創業已經成為社會生產方式和生活方式變革進步的強大引領，哪個地方能夠引領創新創業的大潮，誰下好了創新創業的“先手棋”，誰就能占得發展的先機，贏得發展優勢。在這方面，上海等地都在試圖通過發展高新技術產業，實現華麗轉身，實現跨越式發展。

與此相比，遼寧就顯得以創新創業引領經濟發展的能力不強，創新發展乏力。創新不足、創業不興是遼寧經濟發展的短板。長期以來，遼寧經濟發展過度依賴投資等外延擴大生產的方式，忽視創新能力的培育。支持創新創業的資本市場體系亟待完善，創新創業與金融的結合不夠緊密，傳統要素驅動的觀念和體制還未根本扭轉。全社會尊重創造、鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍還不夠濃厚，缺乏有利于創新創業的社會環境。造成這種情況的深層次原因是創新創業的體制機制存在問題，沒有充分煥發全社會創新創業的潛能，限制了社會活力的釋放。

要大力實施創新驅動發展戰略，切實把鼓勵支持創新放在更加突出的位置，推動“七個創新”，就是科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新，真正讓創新成為遼寧內生發展動力的主要生成點。

要健全多元化的創新創業投入體系，形成支持鼓勵創新創業的政策體系。要優化財政對創新創業的投入機制，著力放大財政資金籌措渠道，通過政策引導、發展風險投資等方式，吸引社會資金支持創新創業發展。要優化創新創業的激勵機制，制定創新創業的鼓勵和激勵政策，最大限度地激發市場活力，使之成為持續推動全面振興的動力源泉。

要積極營造有利于創新創業的政策環境和制度環境，激發調動全社會創新創業的熱情，增強各類市場主體活力和創造力。要進一步取消和下放與促進創業密切相關的審批事項，降低市場準入門檻，簡化行政審批手續，推進投資創業便利化，營造有利于創業的良好環境。要研究制定各項扶持優惠政策，加快形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制，形成一套全鏈條的優惠政策和服務體系。要通過進一步放開市場準入，讓人們對投資創業有信心、參與創新有奔頭。要加大公平有效保護知識產權、商業秘密等的力度，打擊一切假冒偽劣、侵權盜版、剽竊造假等行為。要加強社會誠信體系建設，建立失信懲戒機制，大力反對行業壟斷、技術壟斷、行政壟斷等限制競爭和打壓創新的行為，形成全社會的正向激勵機制。

要營造有利于創業創新的文化氛圍。在全社會大力弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的理念，使一切有利于社會進步的創業創新愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重，形成創業創新光榮的鮮明導向。

（作者單位：遼寧省委講師團）

本欄編輯/白華鮮