水庫移民安置區城鎮化發展模式選擇——以白鶴灘水電站移民安置區為例

王保乾,朱　靜，徐德新

(1.河海大學商學院,江蘇 南京　211100; 2.江蘇博源土地規劃設計咨詢有限公司，江蘇 南京　211100)

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水庫移民安置區城鎮化發展模式選擇
——以白鶴灘水電站移民安置區為例

王保乾1,朱靜1，徐德新2

(1.河海大學商學院,江蘇 南京211100; 2.江蘇博源土地規劃設計咨詢有限公司，江蘇 南京211100)

摘要：研究影響城鎮化發展的主要因素,確定移民安置區城鎮化發展模式的指標選擇和評價方法,綜合運用多層次分析法和熵權法,分析各種因素對城鎮化的貢獻程度,以此為依據進行城鎮化發展模式的選擇。將白鶴灘水電站移民安置區的城鎮化發展模式概括為:綜合發展導向型、礦產資源加工導向型、生態旅游導向型、農產品加工帶動型4種模式。然后對白鶴灘水電站移民安置區的8個鄉鎮進行綜合研究,分別確定其主導產業、發展方向及區域增長模式。

關鍵詞：水庫移民;城鎮化發展模式;水庫移民安置區;白鶴灘水電站

關于移民安置的問題,我國目前的研究大部分還停留在研究其安置模式的階段[1]。在新的政策環境和經濟發展條件下,水庫移民問題不僅僅是移民安置,更必須考慮移民發展。發達國家的經濟發展歷程證明,大力推動城鎮化和區域經濟發展是解決移民安置一系列重大社會經濟問題的根本途徑[2]。如何選擇合適的移民安置區城鎮化發展模式,將對整個水庫移民安置區的發展產生重大影響。

一般意義的城鎮化進程是循序漸進的過程,只是不同的經濟發展階段速度不同。而移民安置區城鎮化是通過移民安置的契機,在外動力推動下使城鎮化水平突變提高,在短期內遷入大量移民,同時國家投入一定的資金對移民安置區的基礎設施及開發項目進行建設[3]。相比較其他非移民城鎮化,水庫移民安置區城鎮化具備明顯優勢,即政府會對移民安置區進行長期補償安置和生產生活配套基礎設施規劃,因此在進行城鎮化發展模式的選擇時,不能忽略政府這一重要的影響因素。

鑒于移民安置區的特殊性,其發展受到政府的大力支持[4]。因此,在進行模式選擇時,要充分考慮到其決策者的主觀意愿。筆者在前人研究的基礎上,分析了水庫移民安置區城鎮化發展的影響因素,確定了移民安置區城鎮化發展模式的指標選擇和評價方法,進而對白鶴灘水電站移民安置區城鎮化發展模式進行理論研究和案例分析。

1水庫移民安置區城鎮化發展模式的指標選擇與評價方法

對城鎮化發展模式的討論需要建立在城鎮化影響因素研究的基礎上。筆者通過分析水庫移民安置區城鎮化各影響因素及其作用,闡明每一種城鎮化發展模式都有其特殊的背景和條件,有什么樣的城鎮化發展影響因素,就會有什么樣的城鎮化發展模式[5]。具體將移民安置區城鎮化發展影響因素概括為自然資源、社會資源、產業發展3個方面。

城鎮化是各種資源要素不斷集聚和再配置的過程,其模式的選擇必須與當地的自然資源條件相適應,才能保證發展的持續性[6]。城鎮的形成和發展依賴且受制于資源條件,較好的自然資源稟賦為地區經濟發展提供較強的內生動力。

社會資源包括創新能力、政府支持、人力資源、經濟發展等方面。人口的數量和質量在很大程度上影響了城鎮化的水平,科學技術的進步提高了資源的使用效率,政府的支持為城鎮化的發展提供了保障,經濟發展水平決定了城鎮的規模和數量。

在城鎮化發展過程中,工業化是其主要動力,產業結構是其重要影響因素。產業結構的調整和優化推進了城鎮化的進程,而城鎮化的發展推動了產業結構的優化升級[7]。

1.1指標體系設計原則

移民安置區城鎮化影響因素的評價主要是為了選擇其合適的發展模式,評估指標的選取遵循科學性、全面性、可比性、層次性和可操作性原則。

a. 科學性。應盡可能選擇具有足夠代表性的綜合指標和專業指標,做到界定清晰、表述規范、設計科學,指標間不重復、不遺漏,保證指標體系的準確性和科學性[8]。

b. 全面性。評價覆蓋面要廣,能從不同角度全面衡量城鎮化影響因素的貢獻程度,兼顧自然資源、社會資源以及產業發展等多重目標。

c. 可比性。所選的指標應注重地區、適用范圍等的可比性,評價指標的口徑、范圍必須一致。

d. 可操作性。指標的設計應符合實際情況,方便收集和量化[8]。

1.2指標體系內容

由于水利水電工程地點大多位于土地資源相對匱乏的山區,多屬于農村地區,因此筆者參考學界關于農村城鎮化影響因素的指標體系,根據城鎮化發展影響因素,著重突出了自然資源、社會資源、產業發展3個二級評價指標,設計和篩選出由16個三級指標組成移民安置區城鎮化發展影響因素指標體系,從而形成共有3個層次的評級因子集[9]。自然資源因素涉及土地、森林、礦產、水等資源,具體指標為農林牧漁總產值、采礦業總產值、人均水資源量、森林覆蓋率;社會資源包括代表經濟發展水平的人均GDP和城鎮居民可支配收入、代表政府制度創新能力的財政收入和固定資產投資、代表人力資源質量的初中以上文化程度人口比重和代表創新能力的科學技術支出;產業發展包括第二、第三產業的產值占GDP的比重、代表第二、第三產業就業能力的非農業從業比重和城鎮失業率、代表農業發展過程中的工業化水平的農業機械總動力和代表工業化水平的工業總產值[10]。評價指標體系如表1所示。

1.3評估方法

目前,因素權重的確定方法大致有兩類: 主觀賦權法和客觀賦權法。主觀賦權法根據評價者對各影響因素的主觀重視程度和對現場實際情況的判斷賦權,由該領域的專家參與給出,如層次分析法(AHP)、統計分析法等;客觀賦權法則依據風險因素所反映的信息進行賦權,如熵權法、主成分分析法等。主觀賦權法雖可有效地確定各影響因素按重要程度給定權重的先后順序,但決策結果具有較大的主觀隨意性;客觀賦權法雖摒棄了對權重主觀性的影響,但確定的權重有時與實際相悖,不能體現評價者的意愿。筆者將熵權法和AHP相結合,綜合評價移民安置區城鎮化對不同經濟指標的依賴程度,既具有較強的數學理論依據，又能體現決策者的主觀意愿,既考慮到移民安置區本就屬于農村地區的現實,又兼顧到其發展受到政府支持的特殊性。

表1　移民安置區城鎮化發展影響因素評價指標體系

1.3.1基于AHP賦權的評級指標權重的確定

采用Saaty 的1～9 標度法對給定的評價指標體系每一層次各因素的相對重要性給出判斷,以數據形式表示出來,寫成矩陣形式,得到判斷矩陣B=(bij)n×n[8],其中bij表示指標i比j的重要程度。

(1)

層次總排序要從上到下逐層進行,一致性檢驗也是由高到低逐層進行。

(2)

式中：CR總為一次性比率；bj、CIj、RIj分別為第j個指標的權重、一致性指標、隨機一致性指標。CR總<0.10，即認為層次總排序結果具有較好的一致性并接受該分析結果[9]。

1.3.2基于熵權法賦權的評級指標權重的確定

由于選取的指標涉及多個方面,對評價指標進行標準化處理。

(3)

(4)

式中:xij為第j個評價對象在指標i上的原始值;m為評價指標個數；rij為無量綱化值[9]。

以上數據處理后,rij中必然有一項數值等于零,而熵權法的計算中需要運用對數函數,因此運用功效系數法對rij進行修正[11]。

(5)

計算第i個指標的熵值ei：

(6)

計算第i項指標的熵權wi:

(7)

1.3.3綜合評價

(8)

設Pi為第i個系統的綜合評價得分,根據線性加權綜合評價公式[11]：

(9)

式中：pij為評價指標規范化得分。

2水庫移民安置區城鎮化發展模式選擇實證分析

2.1模式選擇依據

我國的水庫移民城鎮化安置主要分為集鎮安置、縣城安置和中心城市安置，筆者主要討論以小城鎮安置方式實現城鎮化的方式。水庫移民安置區城鎮化發展模式的選擇機理如圖1所示。

圖1　移民安置區城鎮化發展模式選擇機理

白鶴灘水電站是金沙江下游河段(攀枝花～宜賓)四級開發方案中的第二個梯級電站,建設征地影響涉及涼山彝族自治州的寧南縣和會東縣、昭通市巧家縣、曲靖市會澤縣、昆明市東川區和祿勸縣等共計4市(州)6縣(區)38個鄉(鎮)118個行政村。移民人口超過11萬人,其中96%集中在寧南、會東、巧家3個縣。3個縣的移民能否妥善安置直接關系到整個項目移民安置的成敗。因此,擬以寧南縣、會東縣和巧家縣作為白鶴灘水電站庫區移民重點縣,開展移民安置區城鎮化發展模式的研究工作。對移民安置區進行城鎮化發展模式的選擇,主要目的是為該地區制定科學合理的城鎮化發展規劃提供可靠的依據,在進行規劃時,一般將城鎮納入整個縣域,然后對縣域進行生產生活配套基礎設施規劃。出于經濟規劃的整體性考慮,以整個縣域為單位來進行評價,雖然會削弱評價結果的具體性,但卻便于后期的整體規劃,更利于達到推動區域經濟發展的根本目的。通過先確定縣域城鎮化發展的主要影響因素,在此基礎之上,根據當地的具體情況,進行城鎮化發展模式的具體劃分(數據來源于2014年《巧家縣統計年鑒》、《會東縣統計年鑒》、《寧南縣統計年鑒》)。

2.2評價指標權重的確定

AHP的使用過程中,需對矩陣的一致性進行檢驗,無論是層次單排序還是總排序,其CR都小于0.10。受文章篇幅所限,對具體的驗證過程和計算過程進行省略,文中直接列出AHP和熵權法的權重計算結果。根據式(8)計算綜合權重,具體見表2。

表2　白鶴灘水電站移民安置區城鎮化發展

表3　白鶴灘水電站移民安置區城鎮化發展影響因素

2.3綜合評價

根據其綜合權重的計算結果,利用式(9)計算出白鶴灘水電站庫區3個縣城鎮化發展影響因素的綜合評價得分,見表3。

根據各指標進行加和,計算出其二級指標的綜合得分,見表4。

2.4結果分析

從表4可以看出,巧家縣自然資源和產業發展對城鎮化發展的貢獻程度分別為0.083 5和0.087 7,遠高于社會資源對其城鎮化發展的貢獻程度,因此可以判斷巧家縣城鎮化發展的主要影響因素為自然資源和產業發展。會東縣產業發展對城鎮化發展的貢獻程度為0.200 6,高于其他2個影響因素,說明會東縣城鎮化發展的主要影響因素是產業發展。自然資源對寧南縣城鎮化發展的貢獻程度為0.181 2高于社會資源和產業發展的貢獻程度,說明自然資源是影響其城鎮化發展的主要因素。

從表2可以看出,白鶴灘水電站移民安置區農林牧漁業總產值和采礦業總產值對城鎮化的影響因子為0.103 3和0.145 8,在綜合權重中是僅有的2個超過0.1的影響因子。此外,森林覆蓋率的影響

表4　白鶴灘水電站移民安置區城鎮化發展

因子0.071 0也占了較高的權重,說明該地區城鎮化的發展很大程度上依賴于其自身的自然資源稟賦。因此，在進行城鎮化發展模式選擇的時候,應該充分考慮各鎮的自然資源優勢,并結合其他區位要素,選擇合適的城鎮化發展道路。

3白鶴灘水電站移民安置區城鎮化發展模式選擇

3.1城鎮化發展模式劃分

根據城鎮類型分類步驟(圖1),結合2.4節的分析結果和當地的具體情況,其城鎮化發展模式可分為4類[12]。

a. 綜合發展導向型城鎮化發展模式。該模式主要是通過促進各項產業綜合發展，并妥善處理農民的住房、就業、醫療、教育、養老等問題而實現的農村就地城鎮化[13]。在這種城鎮化發展模式中,政府、企業和群眾共同參與,對當地的三大產業進行綜合開發,努力為縣域經濟的發展創造良好的政策環境和市場環境。

b. 礦產資源加工導向型城鎮化發展模式。礦產資源加工導向型城鎮化是指礦產資源的開發會帶動相關產業的發展,進而帶動人口的集聚,形成資源開采服務的生產服務業和為居民服務的生活服務業,最終促進資源地的城鎮化進程。礦產資源加工導向型城鎮化發展模式要求:必須具有城鎮所共有的規模、性質和職能,具有為人們提供并盡可能滿足各項社會活動需求服務的基本職能,具有對一定區域經濟社會發展能起到帶動、輻射、中心作用的一般城鎮特征[14]。

c. 生態旅游導向型城鎮化發展模式。該模式是指以環境保護的形式,利用當地現有的生態環境和旅游資源,通過吸引旅游客流以及刺激現代服務業,特別是交通、商業、房地產、休閑娛樂、餐飲以及其他相關配套產業，為目的地城鎮提供更多就業機會,從而使人流、資源、資本向城鎮集中,并且保持環境在一定的范圍內得到切實保護,促進城鎮化的發展[15-16]。

d. 農副產品加工帶動型城鎮化發展模式。農副產品加工制造是指以人工生產的農業物料和野生動植物資源為原料進行工業生產活動的總和。該模式是指由于對農、林、牧、漁產品等農產品進行工業性加工、制造,進而促進當地第一產業向第二產業的結構性轉變,與此同時,第二產業的勞動力人口所占比例不斷提高,帶動人口的聚集與城鎮工業基礎設施的建設,進而帶動城鎮化的建設。

3.2重點城鎮發展模式的選擇

根據白鶴灘水電站移民安置地址的規劃,選出寧南縣白鶴灘鎮、葫蘆口鎮、華彈鎮,會東縣的大崇鄉、魯吉鄉、溜菇鄉、野牛坪鄉和巧家縣金塘鄉等8個鄉鎮為一級城鎮化中心,向周圍輻射,吸引周邊鄉村人口、資源的聚集,帶動整個白鶴灘庫區三縣的城鎮化發展。

根據白鶴灘水電站移民安置區城鎮化發展模式的劃分以及選擇機理,就白鶴灘水電站移民安置區8個重點城鎮進行具體模式選擇,為城鎮化發展模式提供典型實例。

白鶴灘鎮地處巧家縣城,是云南與內地之間“交通走廊”、“文化走廊”、“經濟走廊”的輻射地帶。該鎮應重點培育烤煙、蠶桑、甘蔗、反季蔬菜、經濟林果、畜牧業、勞務經濟七大產業,努力將白鶴灘鎮建成全縣的冬季休閑度假基地和商務會展中心,走綜合發展的城鎮化發展模式。

葫蘆口鎮鎮域內水資源豐富,有豐富的礦產資源,其赤鐵礦工業儲量達7 385萬t。該鎮確立以礦產開采、礦產品深加工產業為主,重點扶持甘蔗、蠶桑、香蕉、芒果、早熟蔬菜等亞熱帶水果產業,發展壯大非公有制經濟的發展路子。

華彈鎮是典型的干熱河谷地帶,光熱條件好。因此,應大力調整產業結構,確立了以甘蔗、蠶桑、烤煙三大產業為主,重點扶持畜牧業、早市蔬菜特色產業。

大崇鄉農作物一年三熟,農業主產甘蔗、玉米、水稻、烤煙、蠶繭。種植攀枝花、香蕉、番木瓜、柑橘、西瓜、芒果。該鎮礦產資源缺乏,應選擇農副產品加工導向型模式,重點發展畜牧業和早市蔬菜特色產業。

魯吉鄉地處金沙江畔河谷臺地,年產黃磷2萬t,實現年產值近億元,境內有熱水塘溫泉。因此,確立以磷礦開采和深加工產業為主,圍繞境內熱水塘溫泉,開展生態旅游產業為輔的發展模式。

溜姑鄉礦產資源豐富,以金礦和鐵礦為主,因此確定資源加工導向型模式。此外,此地盛產金沙江彩石,因此可走以生態旅游為輔的發展模式。

野牛坪鄉地處金沙江流域沿岸,南亞熱帶氣候類型,光熱資源豐富,干濕季節明顯,氣候溫和,應選擇以甘蔗、蠶桑產業為主的農產品加工導向型模式。

金塘鄉屬典型的亞熱帶干熱河谷區,有豐富的溫泉資源,應充分利用開發溫泉項目,大力發展旅游業,同時重點扶持甘蔗、蠶桑、烤煙三大產業。逐步形成以生態旅游為主的城鎮經濟發展模式，見表5。

表5　移民安置區城鎮化發展模式選擇

4結語

以白鶴灘水電站移民安置區為例,研究水庫移民安置區城鎮化發展模式的選擇方法和機理。①每一種城鎮化發展模式都有其特殊的背景和條件,有什么樣的城鎮化影響因素,就會有什么樣的城鎮化發展模式。通過分析城鎮化影響因素,判斷城鎮化對不同經濟社會指標的依賴程度,以此為依據,進行模式的選擇。②主要研究了綜合發展導向型、礦產資源加工導向型、生態旅游導向型、農產品加工帶動型4種模式。不僅為白鶴灘水電站移民安置區制定科學合理的城鎮化發展規劃提供可靠的依據,也可以為其他水庫移民安置區推進城鎮化、實現城鄉一體化提供有益的借鑒;同時有助于深化對城鎮化理論的認識,豐富城鎮化的研究實踐。③考慮到水庫移民安置區的特殊性,將熵權法和AHP相結合,綜合評價移民安置區城鎮化對不同經濟指標的依賴程度,既具有較強的數學理論依據，又能體現決策者的主觀意愿,既考慮到移民安置區本就屬于農村地區的現實,又兼顧到其發展受到政府支持的特殊性。

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·簡訊·

水利部印發2016年水利扶貧開發工作方案

《水利部2016年水利扶貧開發工作方案》，對2016年水利扶貧工作任務進行了安排部署。

《工作方案》指出，2016年是“十三五”的開局之年，是貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神、實施脫貧攻堅工程的第一年，做好水利扶貧開發工作意義重大。2016年,水利扶貧開發工作要深入貫徹黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，堅持以習近平總書記關于扶貧開發戰略思想為指導，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針和精準扶貧精準脫貧方略，組織做好“十三五”水利扶貧頂層設計，創新和完善工作機制，研究落實水利扶貧傾斜支持政策，扎實做好水利行業扶貧、片區聯系、定點扶貧、老區建設、對口支援等工作,全面推進貧困地區水利改革發展，努力在民生水利建設、縣域發展水利保障、重大水利工程建設等方面取得新進展，為貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困提供水利支撐和保障。

《工作方案》明確，2016年水利扶貧開發工作要抓好9個方面31項工作任務。①切實抓好重大水利工程建設，著力增強貧困地區經濟社會發展能力；②切實抓好飲水用電和防洪安全，著力解決貧困地區民生保障問題；③切實抓好灌區改造和農田水利建設，著力提高脫貧致富的生產能力；④切實抓好水土保持和水生態修復工程，著力改善貧困地區水生態環境；⑤切實落實最嚴格的水資源管理制度，著力保障貧困地區水資源可持續利用；⑥切實推進水利體制機制改革，著力激發貧困地區水利發展生機活力；⑦切實抓好革命老區、片區聯系和定點扶貧工作，著力加快重點區域整體脫貧步伐；⑧切實抓好技術支持和智力幫扶，著力提升貧困地區“造血”發展能力；⑨進一步加強水利扶貧開發工作的組織領導，確保各項工作落到實處。

《工作方案》要求，部機關各司局、直屬各單位、各省級水行政主管部門要高度重視水利扶貧開發工作，把思想和行動統一到中央和部黨組的決策部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強組織領導，按照方案確定的各項任務，細化實化責任分工、目標進度等，狠抓推進，確保各項任務要求落到實處，抓出成效。

(摘自http://www.chinawater.com.cn/newscenter/kx/201603/t20160307_436802.html)

Selection of urbanization development modes in reservoir resettlement areas：Case study of resettlement area of Baihetan Hydropower Station/

WANG Baoqian1, ZHU Jing1, XU Dexin2

(1.Business School, Hohai University, Nanjing 211100, China; 2.Jiangsu Boyuan Land Planning and Design Consulting Co.Ltd, Nanjing 211100, China)

Abstract:The main factors for the urbanization development are studied. The index system and the evaluation method for the urbanization development modes are established. The contribution degrees of various factors to the urbanization are analyzed by comprehensive use of the analytic hierarchy process and the entropy method. The urbanization development mode is chosen based on the results of the evaluation. Combined with the actual situation of resettlement area of Baihetan Hydropower Station, the urbanization mode is mainly divided into four modes: comprehensive development-oriented mode, mineral resources processing-oriented mode, ecological tourism-oriented mode, agricultural product-processing-oriented mode. Finally, eight towns in the resettlement area of Baihetan Hydropower Station are comprehensively studied, and the dominant industries, the development direction and regional growth patterns are determined.

Key words:reservoir resettlement; urbanization development mode; resettlement area; Baihetan Hydropower Station

(收稿日期：2015-09-01編輯：方宇彤)

中圖分類號：D632.4

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9511(2016)02-0072-06

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.02.017

作者簡介：王保乾(1964—),男,甘肅蘭州人,教授,博士,主要從事區域經濟研究。通信作者：朱靜(1990—),女,江蘇揚州人,碩士研究生,主要從事區域經濟研究。E-mail:1012238397@qq.com