步入“蔡英文時代”的臺灣問題

鄭永年

隨著2016年臺灣地區領導人及民意代表選舉投票結果的揭曉，民進黨及其候選人蔡英文在兩項選舉中勝出。塵埃落定，眾聲喧嘩。那么步入“蔡英文時代”，世界格局下的臺灣問題將如何發展？

★ 必須考量國際勢力 ★

追求統一是大陸的長遠目標，要追求這個目標，我們不得不把臺灣問題置于國際關系之中。不管我們愿意與否，臺灣問題已經被高度國際化，并且這種國際化已經相當制度化了，要改變它并不容易。

主要考量的是美日聯盟和歐盟，尤其是有可能被正式化的“美日臺”聯盟。其他國際勢力會在不同程度上發生作用，但會是輔助性的或支持性的（或者相反），不會是直接的主體作用。

美日聯盟的主體是美國，聯盟并不是說兩國在臺灣問題上有完全一致的國家利益。美國和中國之間有多重的利益關系，主要有戰略利益和經濟利益。在和中國的諸多關系中，美國對戰略利益的考量是第一位的。因為美國在歐洲的影響力相當鞏固，北約等組織是其影響的基礎，和歐洲聯盟的關系比較穩定，即使出了問題也相當容易調整。但在亞洲，美國的影響力就稍遜一籌了。

正因為如此，美國總是在和中國的經濟關系中看到其戰略意義，或者說總是從戰略的角度來審視中美經濟關系。高科技產品的出口管制是一個例子，中國企業在美國進行并購遇到政治阻力也是一個例子。

從戰略的角度來看，無論是日本還是中國臺灣，對美國來說都具有工具性質，就是說，日本和中國臺灣都是被美國用來制約中國崛起的工具。在臺灣問題上，美國的最大利益是中國臺灣的“獨立”，尤其是“和平的獨立”。而次優利益才是維持臺海現狀。美國的這一偏好在今后很長一段時間里不會有什么變化。在這一點上，日本和美國具有同樣的偏好選擇。和美國站在一起，日本能夠有效地預防和消化中國崛起所帶來的不確定性。

美國要在臺灣問題上做文章，就要拉日本。因為有“臺灣關系法”的存在，美國卷入臺灣問題具有必然性。但同時，美國和日本又有《美日安保條約》。這樣美國就很容易把日本和臺灣問題牽在一起。

但是日本和美國也有不同的利益。中國的經濟崛起正在很快改變東亞甚至世界的經濟版圖。不管日本同美國和歐盟的經濟關系多么密切，它還是亞洲經濟的一部分，這個趨勢在近年來越來越明顯。在不遠的將來，日本會面臨一個非常艱難的選擇，那就是戰略上的依賴美國和經濟上的依賴中國。要平衡這兩方面的需求并不容易，經濟上的需求會對日本的戰略需求起到很大的制約作用。

那么臺灣問題在歐盟是什么定位呢？與美國相比較，在對中國的關系上，歐盟的經濟利益是首位的，而戰略居次要地位。因為地緣政治等各種因素，歐盟和中國并沒有直接的戰略沖突。

在臺灣問題上，歐盟只有遇到美國因素時，才有戰略上的考量。和美日戰略關系一樣，美國和歐盟也有相當制度化的戰略關系，主要是北大西洋公約組織（北約）。這個組織一是防止俄國再次崛起，二是預防中國的崛起。

除了一些意識形態利益如民主和自由外，歐盟本身對中國臺灣并沒有實質性的興趣。

★ 中國可能的應對策略 ★

在今后相當長的時間里，中國要使美國在臺灣問題上中立化，沒有什么可能性。美國方面所能變化的就是臺灣問題在美國戰略上的優先位置。中國能做什么來改變中國臺灣在美國戰略上的優先位置呢？

最主要的要算是繼續和平發展（崛起）的國際戰略。這一戰略在保障中國內部發展的外部環境的同時提高了中國的外在影響力。

很多人對經濟主義抱有懷疑。這里首先說明的是，經濟主義并不是說不要軍事建設。中國正常的軍事現代化隨著經濟的崛起不可避免，以對付“臺灣獨立”的軍事準備也屬必須。但如果為了解決臺灣問題，放棄經濟主義而轉向軍事主義為主，必然會付出高昂的代價。

針對美國現在奉行的軍事主義并不用過于擔心。軍事主義是美國遭恐怖主義襲擊以后不得不做的選擇。現在正在付出很大的代價。作為國際警察，美國不得不用武力來解決政治、經濟和外交所不能應付的問題。但軍事主義很難持續。長此以往，美國樹立的敵人會越來越多，海外利益將越來越得不到保障。

經濟主義也符合日本和歐盟國家的利益。隨著中國和這些國家經濟關系的強化，這些國家的戰略意向也會在不同程度受到影響或者牽制。這些變化無論怎樣都會有利于中國解決臺灣問題的。

在西方世界，中國的經濟主義路線遇到阻力。但在臺灣問題上，經濟主義路線剛剛開始發生正面作用。上面討論過，東亞地區的經濟整合不可避免，而中國勢必是這個經濟整合的中心。臺灣可以說是已經成為中國經濟圈的一個重要因素。

不管島內會如何調整其經濟政策，政府主導臺灣經濟的時代已經過去。臺灣經濟不可能失去大陸市場而健康發展。再者，一旦當臺灣的農業整合進大陸的農業市場，臺南農民的選舉意向必然受到影響。只要兩岸的經濟進一步整合，就可以為未來解決臺灣問題提供一個基礎。

實際上，未來解決臺灣問題的方法也可以在經濟整合中尋找。我的理解是，大陸對臺灣只追求主權上的“統一”，而非行政上的統一。而經濟上的整合對主權整合意義非凡。“深經濟、淺政治”可能是未來解決臺灣問題的特征。“深經濟”表明經濟的一體化，而“淺政治”表明大陸和臺灣的主權共享和治權的分享，即大陸和臺灣同屬“一個中國”，而臺灣則享有高度的自治權。

（摘自《通往大國之路——中國與世界秩序的重塑》東方出版社 圖/高加索）