矯正畸形政商關(guān)系的路徑選擇

劉平海

【摘要】當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，重構(gòu)政商關(guān)系應(yīng)是全面深化改革的開篇之作。要破解畸形政商關(guān)系的死結(jié)，就只有從制定法律規(guī)則入手，使政商雙方的行為方式法治化、規(guī)范化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系的交往有道。

【關(guān)鍵詞】政商關(guān)系 權(quán)力尋租 反腐 【中圖分類號】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“培育政商關(guān)系新生態(tài)”這一話題在近年來倍受社會各界關(guān)注。習(xí)近平總書記曾指出：“‘官、‘商交往要有道，要相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。新型政商關(guān)系概括起來說就是‘親、‘清兩個(gè)字?！比绾螛?gòu)建各安其位、各負(fù)其責(zé)、各得其所的政商關(guān)系，已成為今后我國全面深化改革的重要任務(wù)之一。

中國傳統(tǒng)政商關(guān)系形成的歷史背景

在中國歷史的浩瀚長河中，人們一直有一種相似的認(rèn)識，那就是公權(quán)力對商賈人群總是采取明知其對社會作用重大、卻總是刻意壓制其發(fā)展的舉措，導(dǎo)致商人正常的商業(yè)行為被迫經(jīng)常性地選擇擁入政治的懷抱，以尋求其發(fā)展所需資源和活動的合法依據(jù)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生其實(shí)是與中國的傳統(tǒng)文化及政治要求密不可分的。

一是儒家傳統(tǒng)管理思想的影響。幾千年來，儒家傳統(tǒng)文化作為長期處于主導(dǎo)地位的國家管理思想，承擔(dān)著對全社會的道德教化責(zé)任。其認(rèn)為國家的穩(wěn)定必然要求經(jīng)濟(jì)為政治服務(wù)，并以國家直接管理經(jīng)濟(jì)活動為自己的理想。因此，“重農(nóng)抑商”的理念就成了儒家傳統(tǒng)文化的主要思想之一，因其認(rèn)為商業(yè)活動所帶來的人口流動、逐利思想、人心浮動等會增加社會管理和控制的難度。

二是中央集權(quán)政治制度的需要。要保證中央集權(quán)政治制度的有效實(shí)施，經(jīng)濟(jì)上就需要能夠保障國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的稅收，并實(shí)行鹽、鐵專營。這種經(jīng)濟(jì)上的專營制度，就使得公權(quán)力將自然和社會資源牢牢控制在了自己的手中，其他社會力量要從事商業(yè)貿(mào)易就必須從公權(quán)力手中獲取合法依據(jù)。

三是“四股力量”相互制衡的結(jié)果?！八墓闪α俊奔粗钢醒胝?、地方政府、商人和普通民眾分別對社會發(fā)展的影響力。在這“四股力量”的制衡中，中央政府的作用至關(guān)重要，它要在國家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者中尋找最佳的平衡點(diǎn)，即在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，需要給地方政府和商人放權(quán)，但若其實(shí)力過于強(qiáng)大，擁有的財(cái)富過多，嚴(yán)重?fù)p害了普通民眾的利益時(shí)，則要相應(yīng)的收權(quán)。這樣一來，作為商人的一方就必須看清社會發(fā)展的整體局勢，盡可能地踏準(zhǔn)政府放權(quán)與收權(quán)的步伐，才能立于不敗之地。

當(dāng)前我國畸形政商關(guān)系形成的原因分析

政府官員與商人，彼此的相互吸引可以說是天性。如果使兩者保持適當(dāng)?shù)木嚯x，不僅有助于政治和經(jīng)濟(jì)之間的良性互動，而且能使社會整體高效運(yùn)轉(zhuǎn)。但若兩者距離過近，那將會帶來災(zāi)難性的錢權(quán)政治。我國通過社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，使兩者關(guān)系較之封建專制時(shí)期有了明顯的轉(zhuǎn)變，但由于受到傳統(tǒng)思想和法治不完善的影響，仍然存在諸多的問題。

一是“內(nèi)圣外王”思想依舊突出。外王以內(nèi)圣為基礎(chǔ)，內(nèi)圣以外王為目標(biāo)，我國的政商關(guān)系同樣體現(xiàn)著“內(nèi)圣外王”的一體兩面現(xiàn)象。企業(yè)希望無限走近政府或官員，因?yàn)榭梢院鼙阋说啬玫酵恋亍⒑苋菀椎氐玫劫J款。同時(shí)，政府或官員也愿意不斷地靠近企業(yè)，因?yàn)橐揽看笃髽I(yè)能夠迅速推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就意味著政績優(yōu)異，這是一個(gè)比金錢更大的誘惑。

二是“權(quán)力尋租”機(jī)會仍然較多。改革開放后，隨著制度的變遷，舊的制度不再運(yùn)用，而新的制度還尚未完全確立，導(dǎo)致制度系統(tǒng)中產(chǎn)生了大量的空白和漏洞，給權(quán)力尋租提供了有利的條件。在這種情況下，本應(yīng)各司其職、各就其位的政商關(guān)系就發(fā)生異化，成為了腐敗的源頭。

三是“叢林法則”規(guī)律尚在延續(xù)。從政治學(xué)的角度看，就是指在法治不健全的社會，個(gè)人和組織按照優(yōu)勝劣汰、弱肉強(qiáng)食的規(guī)則所結(jié)成的一種關(guān)系。在政商關(guān)系中，官員企圖用金錢來保護(hù)自身的仕途安全，不得已而選擇靠近商人，而商人也期望用權(quán)力來保障自身的利潤最大化，也只能選擇接近官員。這種彼此的靠近在某種程度上是沒有底線的，甚至出現(xiàn)了商人資助官員買官，遇到問題由官員出面擺平這種典型的叢林游戲。

培育新型政商關(guān)系的路徑選擇

不論是“內(nèi)圣外王”思想、“權(quán)利尋租”機(jī)會還是“叢林法則”規(guī)律，歸根結(jié)底都是規(guī)則缺失的產(chǎn)物。所以，我們要破解畸形政商關(guān)系的死結(jié)，就只有從制定法律規(guī)則入手，使政商雙方的行為方式法治化、規(guī)范化，才能實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系的交往有道。

一是堅(jiān)持依法反腐常態(tài)化，矯正政商雙方畸形的思想認(rèn)識。封建專制體制下對政商關(guān)系畸形的思想認(rèn)識長期影響著國人的思維方式，從而使人們產(chǎn)生了思維慣性。因此，強(qiáng)力反腐不應(yīng)是一次運(yùn)動，而要常態(tài)化，使其長時(shí)間撞擊人們的心靈，逐漸使各司其職、各就其位、各擔(dān)其責(zé)變成慣性思維。

二是制定權(quán)力清單，遏制公權(quán)力無邊界運(yùn)行。從制度層面看，畸形政商關(guān)系形成的主要原因是公權(quán)力的“模糊邊界”使商人產(chǎn)生了財(cái)富的不安全感。因此，明確公權(quán)力“邊界”是重構(gòu)政商關(guān)系新生態(tài)的突破口。首先，要量化公權(quán)力的數(shù)量，用數(shù)量表達(dá)某個(gè)部門、某個(gè)職位的權(quán)力，并說明各項(xiàng)權(quán)力的法律依據(jù)和責(zé)任；其次，要明確權(quán)力的行使流程，權(quán)力數(shù)量的明確并不能保證權(quán)力不被濫用，還應(yīng)制定權(quán)力運(yùn)行流程圖和說明書；最后，要公開權(quán)力清單，不公開的量化和說明就成了“牛欄關(guān)貓”，失去其現(xiàn)實(shí)意義，必須通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公開。

三是出臺《商會法》，規(guī)范商人的有組織行為。政商關(guān)系是政與商雙方相互作用的結(jié)果，只規(guī)范一方顯然效果有限，可能導(dǎo)致商人的群體組織——商會，利用其團(tuán)體的優(yōu)勢形成行業(yè)壟斷，甚至“綁架”政府行為。因此，應(yīng)盡快出臺《商會法》以規(guī)范商人的有組織行為。

四是建立預(yù)警機(jī)制，改變“事后反腐”的被動局面。應(yīng)探索建立預(yù)防權(quán)力尋租的“事前反腐”預(yù)警機(jī)制，將反腐重點(diǎn)由當(dāng)前的事后案件查處轉(zhuǎn)移到事前預(yù)警、防止犯罪的方向上來。權(quán)力尋租預(yù)警機(jī)制應(yīng)由三個(gè)部分組成：首先是監(jiān)測機(jī)制，要成立專門機(jī)構(gòu)收集分析各個(gè)黨政部門、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺的信訪、舉報(bào)材料，對其進(jìn)行歸類甄別和監(jiān)測；其次是報(bào)警機(jī)制，對具有腐敗苗頭但還沒有惡化的風(fēng)險(xiǎn)源，向黨政有關(guān)部門、社會公眾和當(dāng)事人發(fā)出警報(bào)，以使其盡快改正錯(cuò)誤行為；最后是能力限制機(jī)制，通過報(bào)警的程度和次數(shù)，對責(zé)令改錯(cuò)的組織和當(dāng)事人采取在一定期限內(nèi)不得提拔使用、晉升職級、評優(yōu)評先等措施予以懲戒。

（作者為中共寶雞市委黨校行政管理與法學(xué)教研室副主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《恪守處理政商關(guān)系的“紀(jì)律底線”》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2016年3月23日。

責(zé)編/張寒 美編/于珊