嬰幼兒奶粉追溯：去向難追

羅燕

“如果追溯體系應(yīng)用成熟，假冒奶粉事件是不會出現(xiàn)的。”對于普通消費(fèi)者來說，“掃碼”是最可靠的識別真?zhèn)蔚姆椒ā?/p>

“追溯”近年是食品領(lǐng)域的熱詞，而對于嬰幼兒奶粉行業(yè)來說，這一詞出現(xiàn)的頻率更高。監(jiān)管部門、企業(yè)各方都在強(qiáng)調(diào)追溯體系的建設(shè)。

“如果追溯體系應(yīng)用成熟，假冒奶粉事件是不會出現(xiàn)的。”乳業(yè)專家宋亮說。對于普通消費(fèi)者來說，“掃碼”是最可靠的識別真?zhèn)蔚姆椒ā?/p>

上海假冒奶粉事件無疑是給嬰幼兒奶粉追溯體系澆了一瓢冷水。“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”這是追溯體系建設(shè)的目標(biāo)所在，這三個目標(biāo)在多大程度上實現(xiàn)了？追溯的鏈條到底斷在哪里？事件過去之后，這些問題依然值得追問。

追溯體系初成

“相對于國內(nèi)其他食品，嬰幼兒奶粉的追溯體系是做得最好的。”中國乳業(yè)俱樂部發(fā)起人、北京普天盛道企業(yè)策劃有限公司董事長雷永軍告訴《民生周刊》記者。

三鹿奶粉事件之后，“追溯”成為國內(nèi)奶企加強(qiáng)質(zhì)量控制與提振消費(fèi)者信心的方式之一，很多嬰幼兒奶粉企業(yè)大力投入追溯系統(tǒng)建設(shè)，政府部門也加大了追溯平臺建設(shè)的力度。

2013年底出臺的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》明確，企業(yè)要確保對產(chǎn)品從原料采購到最終產(chǎn)品及產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)都可有效追溯和召回。

工信部于2014年6月開通了食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全信息追溯公共服務(wù)平臺，伊利、蒙牛-雅士利、完達(dá)山、北京三元、福建明一和遼寧輝山6家嬰幼兒奶粉企業(yè)納入試點(diǎn)。

2014年12月，廣東開放了嬰兒配方奶粉追溯體系查詢平臺，被稱為全國首個覆蓋奶粉加工、奶粉銷售和奶粉消費(fèi)等全環(huán)節(jié)的質(zhì)量追溯體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年9月10日，廣東省內(nèi)所有6家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、14608家經(jīng)營者加入系統(tǒng)，加入率達(dá)到83%，12765家上報了追溯數(shù)據(jù)，上報率達(dá)到73%。

另外，北京、上海、黑龍江、四川等地都提出要建立嬰幼兒奶粉追溯體系，并出臺了相關(guān)制度。

今年1月7日，國家食藥監(jiān)總局印發(fā)了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范》，明確記錄的信息包括產(chǎn)品配方研發(fā)、原輔材料管理、生產(chǎn)過程控制、成品管理、銷售管理、風(fēng)險信息管理、產(chǎn)品召回等主要內(nèi)容，并要求生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)全過程的關(guān)鍵操作人員、關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行如實記錄，確保記錄真實、可靠，所有環(huán)節(jié)可有效追溯。

“嬰幼兒奶粉的追溯體系已經(jīng)初步建立起來，基本上國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)都搭建起了追溯系統(tǒng)，但離成熟應(yīng)用還有一段時間。”宋亮告訴《民生周刊》記者，“平臺剛建成，大家需要磨合。”

經(jīng)銷環(huán)節(jié)難追溯

追溯系統(tǒng)搭建完成后，重要的便是數(shù)據(jù)的收集。一位奶粉企業(yè)信息部門經(jīng)理向《民生周刊》記者坦言，廠里數(shù)據(jù)的收集比較全，因為有考核。但中間環(huán)節(jié)掃碼困難，經(jīng)銷商的掃碼很不理想，達(dá)不到70%。

目前，內(nèi)地奶粉的流通渠道是從乳品企業(yè)到經(jīng)銷商，包括一級、二級甚至到三四級，再到終端銷售，包括超市、藥店、社區(qū)店和網(wǎng)店等。業(yè)內(nèi)人士透露，流通環(huán)節(jié)掃碼涉及到信息系統(tǒng)、設(shè)備、人員等問題，會增加成本，因此很多經(jīng)銷商不愿意掃碼。

宋亮指出，目前我國奶粉的生產(chǎn)流通中，最具有話語權(quán)的是經(jīng)銷商，經(jīng)銷體系決定了產(chǎn)品的流向。“渠道為王，渠道里經(jīng)銷商掌握話語權(quán)，還掌握信息的對稱，他們最了解企業(yè)的信息，也最了解消費(fèi)者的信息。而我國的監(jiān)管體系，主要是監(jiān)管生產(chǎn)商，對經(jīng)銷商的監(jiān)管比較薄弱，會造成渠道混亂。”

他認(rèn)為，上海假冒奶粉事件本身說明了渠道的混亂。這次造假不屬于生產(chǎn)領(lǐng)域，而屬于流通領(lǐng)域。

據(jù)國務(wù)院食安辦通報，犯罪嫌疑人陳某等人均有多年從事嬰幼兒配方乳粉代理銷售的從業(yè)經(jīng)歷。他們在市場上購買低價嬰幼兒配方乳粉，裝入仿制的“雅培”“貝因美”罐體中，冒充高價品牌嬰幼兒配方乳粉銷售牟利。

“現(xiàn)在經(jīng)銷商話語權(quán)很強(qiáng)，看他們能不能主動從事追溯工作。”宋亮分析，我國很快要實施嬰幼兒奶粉配方注冊制，屆時奶粉品牌減少，企業(yè)的話語權(quán)會加強(qiáng)，經(jīng)銷商話語權(quán)會減弱。這樣企業(yè)會加強(qiáng)對產(chǎn)品流向的管控，強(qiáng)制經(jīng)銷商做追溯工作。

消費(fèi)者掃碼不積極

追溯體系最終發(fā)揮作用，離不開消費(fèi)者“掃碼”。“消費(fèi)者不使用追溯體系，追溯體系就處于停滯狀態(tài)，起不了作用。”宋亮說。

他認(rèn)為，消費(fèi)者使用追溯碼后，生產(chǎn)者能掌握消費(fèi)流向，應(yīng)對一些漏洞。比如造假的漏洞，只有消費(fèi)者使用后，生產(chǎn)者才能確認(rèn)產(chǎn)品真正流到消費(fèi)者手里。而且按照新《食品安全法》的要求，消費(fèi)者通過日常的消費(fèi)行為去發(fā)現(xiàn)真假，利用追溯體系確定產(chǎn)品的真?zhèn)危皶r向生產(chǎn)者反映，能起到監(jiān)督的作用。

《民生周刊》記者走訪北京幾家母嬰店發(fā)現(xiàn)，來購買奶粉的消費(fèi)者，大多不會去查奶粉外包裝上的二維碼或追溯碼。

“我想知道奶源在哪兒，但掃出來的結(jié)果是‘100%進(jìn)口奶源，這跟廣告有什么區(qū)別？”作為新媽媽，張瑩很關(guān)注奶粉安全問題，開始買奶粉時，她會掃一掃碼，但結(jié)果讓她有些失望。除了奶源地，她還想了解的是奶粉的進(jìn)貨途徑，但能顯示這些信息的奶粉品牌很少。在經(jīng)歷幾次失望后，張瑩便不再“掃碼”了，而是選擇在大型的母嬰店購買奶粉。

在一些三四線城市，“掃碼”的消費(fèi)者更少。一位在湖南株洲經(jīng)營奶粉店的人士告訴《民生周刊》記者，店里的顧客幾乎沒有要掃碼的，都是看宣傳冊，聽導(dǎo)購介紹。他也不會推薦顧客去掃碼，“用手機(jī)能掃出來的信息不多，很多奶粉要上官網(wǎng)才能查，太麻煩了。”

伊利、三元、雅士利、飛鶴、完達(dá)山等奶粉品牌，納入了工信部追溯平臺的試點(diǎn)，可查詢的信息相對較多，包括產(chǎn)地、質(zhì)檢報告等關(guān)鍵內(nèi)容。它們在外包裝上設(shè)有二維碼，只能掃出一串溯源碼，需要進(jìn)一步到企業(yè)官網(wǎng)或者工信部網(wǎng)站上查詢。

“為什么沒有一個統(tǒng)一的平臺供我們查詢？”張瑩說，她希望，查詢的方式也能更便捷些，用手機(jī)掃一下就可以，不用再登錄網(wǎng)頁。

有些奶粉品牌為了鼓勵消費(fèi)者掃碼，推出積分制度，掃碼的同時積分。“企業(yè)建設(shè)追溯系統(tǒng)后，還要進(jìn)一步投入和管理，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，這樣才能產(chǎn)生效果。”乳業(yè)專家王丁棉建議。

走向互通共享

工信部曾提出到2014年年底把我國全部嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)納入追溯體系。然而《民生周刊》記者登錄工信部的食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺，發(fā)現(xiàn)平臺首頁依然顯示：食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺為試運(yùn)行階段，可以查詢伊利、完達(dá)山、三元、雅士利、明一和輝山等6家企業(yè)2014年6月1日以后生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)。

工信部消費(fèi)品司一位處長向《民生周刊》記者透露，納入追溯平臺的目前還只有那6家企業(yè)，這個事情原則上是企業(yè)自愿參與，不是強(qiáng)制性的。試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束了，但還在總結(jié)，工作方案還在不斷完善。“我們是鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與，但不會以我們的名義統(tǒng)一要求全國的企業(yè)加入。”

記者注意到，在食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺首頁設(shè)有申請加入追溯體系的通道，點(diǎn)開后可以看到對接流程、技術(shù)方案等內(nèi)容。

雷永軍指出，對于加入統(tǒng)一的追溯平臺，企業(yè)有顧慮。加入這樣的平臺，可能會泄露企業(yè)的經(jīng)營信息，追溯向上是生產(chǎn)原料，向下是消費(fèi)者，要做到保密比較難。“現(xiàn)在在企業(yè)平臺上能查詢到的信息，也都是簡略的，不可能詳細(xì)。”

“主要還是企業(yè)不愿意公開信息。”食品安全追溯信息指標(biāo)體系研究課題負(fù)責(zé)人之一，中融博信（北京）科技信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理韓敏說。她認(rèn)為，企業(yè)可以上傳消費(fèi)者關(guān)心的信息到公共平臺上，部分涉及經(jīng)營機(jī)密的信息可以保留在企業(yè)平臺上。

按照新《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。目前，食藥監(jiān)部門還沒有推出國家級追溯平臺，只建了地方平臺。

今年1月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），提出建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，積極探索政府與社會合作模式，推進(jìn)各類追溯信息互通共享。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。

工信部消費(fèi)品司上述處長表示，各個部門或地方建的追溯平臺在功能上各有側(cè)重，工信部的這個追溯平臺以后也會納入國家統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，這是追溯體系建設(shè)未來的方向。