欠發達地區把高中階段納入12年義務教育的若干思考

謝芹

（淮北師范大學教育學院，安徽淮北235000）

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欠發達地區把高中階段納入12年義務教育的若干思考

謝芹

（淮北師范大學教育學院，安徽淮北235000）

[摘要]隨著我國九年義務教育已經取得了顯著的發展，推行12年義務教育的社會呼聲也越來越大且我國的部分省市也已經在探索并實施了12年義務教育。文章以欠發達地區向上將高中階段教育納入12年義務教育范圍來探討實行其實施的必要性以及所面臨的困境，最后提出相對應的對策。

[關鍵詞]欠發達地區；12年義務教育；教育資源配置

義務教育又稱強迫教育或者免費義務教育，是一項由國家法律保證的適齡兒童學習的基礎教育。從世界一些國家的義務教育年限來看，基本上義務教育年限有延長的態勢，目前，我國一些城市也實行12年免費義務教育。最近幾年，延長義務教育年限逐漸成為熱門話題。

1　實行12年義務教育的必要性

1.1有利于有效銜接高等教育，建設人力資源強國

《國家中長期教育改革和發展規劃剛要（2010-2020）》指出，正確擺正教育優先的發展戰略，堅持改革創新和教育公平，建立人力資源強國。堅持到2020年，高中階段教育毛入學率達到90%，在校生為4700萬人，平均受教育年限提高到11.2年，比過去增長1.7年，這顯示著逐漸普及高中階段的教育趨勢。如果將高中階段教育納入義務教育的體系，則一方面增加的青少年的知識水平，提高青少年的基本素養，另一方面也增強了他們處理事情和問題的能力。由于青少年在步入高中階段的同時也逐漸的接觸社會，普及高中階段的義務教育有利于更好地連接學校與社會，并且國家受教育層次較高的人才有利于我國社會經濟轉型和產業結構的調整。相關研究顯示，在制造業中，企業的員工如果比別的員工多接受一年的教育，則其勞動效率就達到到17%，如果一個企業的員工都至少接受高中階段的教育，則其那么勞動效率就能再增加7%而達到24%[1]。在我國，占大約2/3的人口居住在欠發達地區，隨著國家城市化進程的加快，越來越多的農村人口流向城市，欠發達地區的這一問題尤為顯著，再加上一些地方初中輟學率的提升，如何留住高素質的人才貢獻區域經濟的發展和經濟結構的調整，需要加快普及高中義務教育。

1.2有利于青少年學生個性和正確價值觀的形成

首先，青少年學生一方面要求獨立，一方面又依賴著父母，情感容易脆弱與敏感，身心發展易動搖，形成社會角色和性別角色也容易面臨困境，身心沖突。其次，這個時期的青少年受社會影響比較大，有結交朋友的需要，若交友不慎，易造成其心理的創傷。在欠發達地區，由于經濟水平的低下，家庭條件的困難，許多適齡的青少年沒有接受高中畢業，他們一般初中畢業之后就在家或是出去打工，這種情況在欠發達地區廣大農村尤其普遍。有些孩子甚至是學習到社會上不好的惡習，危害社會秩序，現在青少年犯罪已經呈低齡化的趨勢。12年義務教育的普及，不僅防止一些不良少年的出現和提高青少年的素質教育，而且也是國家基礎教育發展的要求和欠發達地區經濟增長的需求。

1.3有利于緩解就業壓力，促進教育公平

1986年，我國正式以法律形式確定下來實行九年義務教育制度，當時政府準備用15年的時間使我國適齡兒童逐漸實現全國范圍內的義務教育，并且大力推行義務教育制度，使這個制度能夠永遠的實行下去。如果青少年讀完九年義務教育就進入社會工作，工作無疑是那種勞動力的工作，因為適齡兒童學習的都是最基本的課程，學的知識都是淺顯易懂的，沒什么實質性的技能知識，當然若出校門選擇就業，難免會面臨失業。在當今的社會，如果沒有一定程度的學歷，沒有學習一定程度上的知識，沒有學習一定程度上的技能，當然是難以就業于一個較好的工作崗位。我國欠發達地區青少年人口流動較大，初中畢業后的青少年一般會選擇去經濟發達的地區就業。隨著國家經濟的發展以及國家制造業的發達，機器時代逐漸取代人工時代，就業人員需要熟練掌握操作機器的知識以及操作機器的能力，這樣無疑加大就業難度。在這樣的社會背景下，青少年學習更多的知識是時代的要求，同時也是提高自身能力的渴望。隨著現在家庭子女數量的減少，對受教育年限要求越來越高，普及欠發達地區的高中階段教育，無疑緩解了就業壓力，同時也促進了教育公平。

2　實行12年義務教育面臨的障礙與困境

2.1高中費用投入占教育總經費投入的比例呈下降趨勢

我國對教育經費的總投入一直呈增加的趨勢，2004年國家經費的總投入是724.26億元，2007年是1214.81億元，2011年增加到2386.93億元，2012年又增加到2769.50億元，在這8年間，國家對教育的投資增加了2045.24億元，擴大了將近4倍的教育經費投入。然而，在這總的教育經費投入中，用于投入到高中階段的教育經費雖然逐年增加，但其占教育總經費投入的比例呈下降趨勢。2007年的高中階段教育經費占總教育經費的比例是18.5%,2011年下降到17.3%，下降了1.2個百分點。其中，普通高中經費投入所占比例從2007年的11.5%下降到到2011年的10.4%，中等職業學校教育經費從2007年的7.0%下降到2011年的6.9%。沈百富認為，高中階段的教育經費是主要由以下因素造成：高等教育的大眾化、義務教育的普及化以及其他國家教育政策的實施等等[2]。據相關資料統計，2010年，各類學校的生均預算內的教育經費支出：普通高等學校是8956.06元，中等職業學校是4548.69元，普通高中是3920.28元，普通初中是4538.91元，普通小學是3425.21元[3]。從以上數據可以看出，我國各級各類學校的生均教育支出存在不均衡。高等學校最高，普通高中學校比其一半還少，中等職業學校比其少近一半。而在2009年麗水市農村和城市普通初中預算內經費支出只有529.4元和735.3，農村和城市普通小學只有443.5元和569.32元。城市和農村的高中學校預算支出也是非常少，相比較而言，我國欠發達地區的教育投入也是非常低的。

2.2教育資源配置不合理

2.2.1教育經費區域差異明顯，尤其是城鄉差異我國地區分為東部、中部和西部，各個地區經濟發展也是有很大差別的，中西部后來由于國家政策的扶持加快經濟的發展。國家經濟的發展一定程度上影響了國家對教育經費的投入。2011年普通高中生均預算內的公費支出最高是20619.7元，最低是2457.8元，相差了8倍多，中等職業學校生均預算內的公費支出最高是15583.8元，最低是2728元，相差了將近6倍[3]。從數據上可以看出，我國投資于高中階段的教育經費是較傾斜的。生均公費支出高的一般都集中發達地區和城市，而生均費用較低都集中于我國欠發達地區以及大部分農村地區。

2.2.2全國生師比、教師學歷及工資差異明顯據調查，全國各地方的高中階段的生師比是有差異的，有些地方差異非常明顯，如下表1所示：

表1　2011年全國各省市高中階段生師比總結表

從表1我們可以看出，全國范圍內高中階段的生師比差異十年較大的，也就是說全國地區教師數量的分配上有很大的差異。由于我國的地區經濟差異明顯，欠發達地區雖有國家和政府對教育資源分配的一些政策優惠，但終究政策的吸引力有限，導致高質量教師的數量在欠發達地區還是少量的。

我國教師法相關規定，取得高級中學教師資格和中等專業學校、技工學校、職業高中文化課、專業課教師資格，應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業及其以上學歷；據相關資料顯示，2010年全國31個省市高中階段研究生學歷的教師比值有如下情況，對于普通高中，東部地區所占比為5.83%，中部地區為3.79%，西部地區為3.01%；對于中等職業學校，東部地區所占比為5.49%，中部地區為3.13%，西部地區為3.10%[3]；從相關數據可以才看出，東部、中部和西部教師的學歷差異明顯，欠發達地區相比東部地區差異較大，這就相應的影響了欠發達地區把高中階段納入義務階段。

中國地區間的教育資源分配的相對不合理也就造成地區間教育投入與產出的區別，我國如需想實行全國范圍內的義務教育升到12年，不僅需要現在東部發達地區試點實行，更需要首先把欠發達地區的義務教育升至12年，以求實行全國范圍內的12年義務年限。

3　實行12年義務教育的對策

3.1提高公共教育支出占GDP比例，政府加大對高中階段的教育經費投入

首先，政府應該加大對公共財政占GDP的比重，加強政府對教育的投資力度。其次是調整教育經費的層次結構，我國一直對高等教育的投資比重較大，對于基礎教育的投資力度小，這就造成我國教育投資層次的不合理，應該盡量確保基礎教育與高等教育財政投資力度相當。最后是調整教育經費投入的區域結構。區域之間的經濟水平不平衡導致區域間義務教育水平的不平衡，尤其是欠發達地區的不平衡性更加的突出。因此，國家應加大對欠發達地區教育資金的投入，欠發達地區應利用國家教育投入資金來逐漸減免高中階段的學費以及學雜費等等，逐漸提高高中階段的普及率，是欠發達地區基礎教育當前追求的目標。

3.2國家集中社會資金的教育投資，大力發展民辦高中階段教育

國家發展戰略的偏向也是影響欠發達地區高中階段教育的普及，我國對基礎教育等公共產品一直實行的是增長引發的戰略[4]。這個戰略所要表達的意思是我國教育的發展需要依賴于國家的經濟水平，認為只有經濟增長了，國家有錢了，才能辦好教育。經濟發展始終擺在教育發展的前面。由此我們可以看出國家對基礎教育的投資不夠。在欠發達地區，政府投入教育的資金就更少了，所以政府應鼓勵民間辦高中階段教育，鼓勵社會投資，充分利用社會資金鼓勵更好地義務辦學，努力實現民辦和公辦高中的相輔相成。當然，在鼓勵民辦高中的同時，政府、市、縣也出臺政府扶持民辦高中，提高民辦高中的效益和效率，從而為努力實現欠發達地區高中階段教育的普及打下基礎。

3.3提升教師自身的水平和素養，引進和培養一些高學歷高素養的教師

根據我國現在的教育發展現狀，我國欠發達地區由于自身條件的限制，教師的數量是相對較少的，而該地區孩子上學的人數和教師數量的配比是不對稱的，生師比差別較大。盡管近年來政府有鼓勵欠發達地區任教的政策，但來任教的教師數量還是比較少，所以需要教師提高自身的教學水平和素養，并引進其他外來的教師來任教。首先，需要切實落實免費師范生的教育。免費師范生既然享受了國家的政策優惠，就應該首先到欠發達地區的高中任教，政府根據相應的貧困程度給予補償，逐漸提高欠發達地區高中階段教育的教學水平。其次，建立區域間教師交流制度。選拔經濟較發達地區的優秀高中教師到欠發達地區的高中任教，通過這些教師的良性帶動作用，逐漸提高高中階段教育的教學水平。最后是提高欠發達地區高中教師自身的水平。政府每年撥出資金讓該些地區的教師去發達地區的進修，加強學習。還選撥一些較優秀教師繼續去高教學習，提高教學水平，提升學歷，畢業后回來繼續任教。這就為高中階段的逐漸義務普及提供良好的環境。

3.4借鑒國外以及我國發達地區實施12年義務教育的成功經驗

目前已有30多個國家和地區實行了12年義務教育，有些國家已經甚至實行17年義務教育。據相關資料顯示，日本、新加坡、印尼等國家都已實施12年義務教育，甚至越南也已實施了12年義務教育。臺灣從2011年1月就開始實行12年義務教育，2014年全面推行。雖說我國與國外的基本國情不同，但我國可以根據本國的基本教育情況借鑒其他國家的成功經驗。我國有些發達地區已經實行12年義務教育了，成果也很顯著。比如深圳珠海市、陜西的佛坪、鎮坪等已經推行。我國欠發達地區更加要借鑒這些先行試點的地區所實踐的經驗，雖說欠發達地區實行12年義務教育主要依靠財政的支持，但也離不開政府與當地政府的重視和努力。欠發達地區政府應積極借鑒國內外的成功經驗重視12年義務教育，努力逐漸推行12年義務教育，提高國民素質。

參考文獻：

[1]蔡昉.保持經濟持續增長要求教育優先發展[N].光明日報，2009-01-12．

[2]沈百福.我國高中階段教育經費投入分析[J].教育理論與實踐，2011(11):17-18.

[3]李德顯.陸海霞.高中階段義務教育究竟離我們還有多遠——我國義務教育擴展到高中階段的必要性和可行性分析[J].中國人民大學教育學刊，2012（2）:149-152.

[4]宋茂華.貧困地區農村義務教育:問題和對策[J].湖北文理學院學報，2013（3）:51.

[責任編輯：束仁龍]

作者簡介：謝芹（1989-），女，安徽安慶人，淮北師范大學教育學院碩士研究生，研究方向為教育管理與教育行政。

收稿日期：2015-12-09

DOI:10.13420/j.cnki.jczu.2016.01.039

[中圖分類號]G62

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-1102(2016)01-0158-03