玉溪 凝心聚力鏗鏘跨越

編者按——

“十二五” 圓滿收官，玉溪市委、市政府深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，全面落實李紀恒書記、陳豪省長在玉溪調研重要講話精神，嚴格執行市委“七位一體”工作機制和“八要”工作方案等各項決策部署，把穩增長作為玉溪市經濟工作的重中之重，出臺了20條具體措施，促進了玉溪經濟平穩健康發展。

“十三五”時期，是玉溪市在云南全省率先全面建成小康社會的決勝階段，也是推進玉溪跨越發展的黃金時期，實現經濟社會發展“十三五”規劃目標，既是歷史責任，更是使命擔當。玉溪廣大干部群眾緊密地團結在中共玉溪市委的堅強領導下，以更嚴更實的作風攻堅克難，一步一個腳印砥礪前行，為在云南省率先全面建成小康社會而竭盡全力！

“十二五”期間，玉溪堅持發展為第一要務，主動適應經濟發展新常態，集中精力穩增長、促改革、惠民生、保穩定，協調推進經濟、政治、社會、文化、生態各項建設。近年來，玉溪市城鎮化水平不斷提高，消費品零售總額持續增長，財政收入穩步增長，城鄉居民收入穩步增加，縣域經濟在全市經濟中的主體和基礎作用更加突出。在面對經濟下行等諸多挑戰下，玉溪經濟社會平穩健康發展，“十二五”規劃的圓滿收官，為“十三五”時期的發展打下了堅實的基礎。

百尺竿頭 全面發力

回顧“十二五”，玉溪市堅持發展為第一要務，認真貫徹落實中央和省的一系列方針政策，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，成功戰勝了嚴重的自然災害，有效地應對了各種挑戰，使經濟社會保持平穩健康地發展。

經濟發展邁上新臺階。主要經濟指標實現“三個突破、三個倍增、兩個同步”，即生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別突破1000億元、3萬元和1萬元，規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長2倍、1倍和5.1倍，地方公共財政預算收入、城鄉居民收入與經濟同步增長。并順利實施園區經濟、民營經濟、縣域經濟“三大戰役”和“產業建設年”三年行動計劃等重大舉措，高新區成功晉級國家級高新區。與此同時，成立了合和集團、玉溪鋼鐵集團、紅塔銀行等一批集團企業。莊園經濟發展勢頭強勁，昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設扎實推進，非煙生產總值、非公經濟增加值占生產總值比重分別比“十一五”末提高了5.3和3個百分點。

基礎設施建設進入新階段。全面打好綜合交通基礎設施三年攻堅戰，玉蒙鐵路投入運營，玉磨鐵路開工建設，昆玉鐵路電氣化擴能改造進展順利，呈澄、石紅高速公路竣工，晉紅、江通高速公路建設進展順利，澄川高速、中心城區東南繞一級公路即將開工建設，高級、次高級公路占總里程比重提高了5.5個百分點，重點水源、病險水庫除險加固、人飲安全等項目深入實施，電力設施不斷完善，新能源利用步伐加快，信息消費、信息惠民國家試點工作順利推進。

生態文明建設邁出新步伐。加強了以“三湖兩庫”為重點的生態環境保護治理，完善了湖泊保護治理體制機制和思路政策，大力實施以結構調整為關鍵的“四退三還”為核心的生態建設工程，主要入湖河道治理和撫仙湖北岸生態濕地建設初見成效，東片區暨“三湖”生態保護水資源配置應急工程試通水成功。撫仙湖總體水質穩定保持I類，被列為國家水質良好湖泊生態環境保護試點和全國江河湖泊生態環境保護重點，星云湖、杞麓湖水質下降趨勢得到遏制。深入開展“七彩云南·玉溪”保護行動，加大天然林保護、退耕還林、石漠化治理、小流域綜合治理力度，江川、易門、華寧被命名為國家生態示范區，使玉溪的森林覆蓋率達到了54.2%。

城鄉面貌發生新變化。出臺玉溪新型城鎮化發展實施意見，加快推進城市干道和市政基礎設施建設步伐，完成中心城區玉溪大河二期、清水河引水、棋陽路改造二期、平戰結合人防工程等一批重大項目建設，開展城市綜合體和美麗宜居鄉村建設，“六城同創”工作全面啟動，積極推進城鎮上山、農民進城試點，全市城鎮化率達46.6%，榮獲國家園林城市、國家衛生城市等稱號。

社會事業建設取得新進展。就業水平不斷提高，城鄉居民收入差距不斷縮小，社會保障范圍不斷擴大，公共衛生和基本醫療服務不斷加強，“三免一補”實現全覆蓋，殯葬改革取得明顯成效，養老服務體系建設全面推進，澄江化石地榮登世界遺產名錄，奧運金牌實現零的突破，保障性住房建設、棚戶區和農村危房改造穩步推進，26萬農村貧困人口脫貧，各族人民群眾生活水平不斷提高。

回顧過去，展望未來，“十三五”時期，是玉溪市在云南全省率先全面建成小康社會的決勝階段，隨著國家、云南省對玉溪市資源配置支持力度的增強，玉溪的發展空間將更加廣闊，更加具備跨越發展的條件和時機。“十三五”時期，玉溪將牢牢抓住國家“一帶一路”戰略以及云南省打造滇東經濟圈的歷史機遇，在經濟新常態下，化被動為主動，準確把握發展形勢的深刻變化，進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識，積極主動適應、把握、引領經濟發展新常態，積極主動采取必要的策略調整，開拓進取、奮發有為，將機遇和潛力化為現實，將風險和挑戰化為動力，保持良好的精神狀態，親力親為抓落實，集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓跨越式發展新境界，千方百計確保如期實現在云南省率先全面建成小康社會的目標。

因時而謀 趁勢跨越

站在新的歷史節點，玉溪市委、市政府全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和云南省委九屆十次、十一次、十二次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定不移地實施生態立市、產業強市、創新活市、開放興市戰略，堅持以發展為第一要務，以提高發展質量和效益為中心，攻堅克難，開拓創新，形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設和黨的建設，奮力闖出一條跨越式發展的路子，在云南省率先全面建成小康社會，為譜寫中國夢的玉溪篇章奠定堅實基礎。

為了在云南省率先全面建成小康社會的目標，推動經濟社會跨越式發展，玉溪始終堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。玉溪市要全面建成小康社會，必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性；堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。玉溪市要在全省率先實現全面建成小康社會的目標，必須把思想和行動統一到科學發展的主題上來，加快轉變經濟發展方式，加快調整優化經濟結構，大力實施創新驅動戰略，推動發展由主要依靠要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變；堅持深化改革。深化改革是區域經濟社會發展的不竭動力。玉溪在貫徹國家、省關于改革總體部署的同時，努力尋找深化改革的突破口，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力；堅持依法治市。法治是發展的可靠保障。玉溪市推進依法治市工作，必須按照建設法治社會、法治政府的要求，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，把經濟社會發展納入法治軌道，為跨越式發展提供堅強法治保障，建設法治玉溪；堅持對外開放。全方位對外開放是發展的必然要求。玉溪從依靠自我發展為主轉向加強對內對外開放、利用多方力量參與合作發展轉變，積極主動服務和融入國家、省的發展戰略，并統籌利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，推動互利共贏、共同發展，建設開放玉溪；堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。玉溪貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，為在云南省率先全面建成小康社會提供堅強組織保障。

擘畫藍圖 目向未來

“十三五”之際，玉溪以率先在云南省全面建成小康社會為重點，努力實現經濟社會跨越式發展，爭當云南省民族團結進步示范區，爭當全省生態文明建設排頭兵，建設國際大通道和現代物流重要樞紐、輻射南亞東南亞的重要基地，建設生態宜居文明幸福的魅力之城。力爭到2020年，玉溪市生產總值年均增長9%左右；規模以上固定資產投資年均增長20%以上；地方一般公共財政預算收入年均增長5%以上。

率先在云南省全面建成小康社會。經濟總量和人均生產總值位居云南省前列，增速高于全國、與云南全省同步。城鄉居民收入增長高于經濟增長速度，收入差距縮小，農村貧困人口實現脫貧。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，各族人民生活質量和幸福感明顯提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民素質和社會文明程度顯著提高。

實現經濟社會跨越式發展。轉變經濟發展方式取得重大進展，基礎設施更加完善，產業結構更加優化，具有玉溪特色的現代產業體系基本形成，城鎮化水平明顯提高，創新驅動發展能力顯著增強，城鄉區域發展更加協調。

爭當云南民族團結進步示范區。黨的民族政策全面貫徹落實，民族團結進步事業深入推進，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系更加鞏固，民族文化更加繁榮，民族地區經濟社會跨越式發展不斷推進，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展，共同創造幸福美好生活。

爭當云南生態文明建設排頭兵。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，主要生態系統步入良性循環，森林覆蓋率進一步提高，資源利用更加高效，萬元產值能耗和主要污染物排放大幅下降，空氣質量和生態環境不斷改善，可持續發展能力顯著增強，讓玉溪的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

建設國際大通道和現代物流重要樞紐、輻射南亞東南亞的重要基地。連接相鄰州市的互聯互通能力大幅提升，面向南亞東南亞開放的平臺和窗口作用進一步增強，各類開放合作功能區基本建成，開放型經濟新格局基本形成，服務和融入國家、云南省重大戰略的能力水平顯著增強，加快建成對外開放合作新高地。

建設生態宜居文明幸福的魅力之城。扎實推進以人為核心的新型城鎮化，力爭完成創建聯合國人居環境獎、全國文明城市、國家環保模范城市、生態園林城市、智慧城市、創新型試點城市“六城同創”工作，加強城市精細化管理，進一步提升城市形象。提高社會主義新農村建設水平，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村，切實提升城鄉人居環境。

揚起風帆 破冰前行

實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，實現跨越式發展，必須牢固樹立并切實貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

玉溪把創新定位于跨越式發展的第一動力。把人才作為支撐跨越式發展的第一資源，把創新擺在玉溪市發展全局的核心位置，深入推進創新型玉溪建設，堅持科技創新與制度創新“雙輪驅動”，通過深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略，激發全社會創新活力和創造潛能，在推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新、開放創新等方面走在前列。

牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進硬實力與軟實力同步提升、物質文明和精神文明協調發展，不斷增強發展整體性。

充分考慮資源環境承載能力，把保護好生態環境作為生存之基、發展之本，按照“經濟建設生態化，生態建設產業化”的總體要求，堅持節約優先、保護優先，設定并嚴守資源消耗上線、環境質量底線、生態保護紅線，加快轉變發展方式，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，大力發展低碳經濟，大力節約資源、能源，減少污染排放。加大以“三湖兩庫”為重點的生態環境保護力度，扎實推進綠色玉溪建設。

與此同時，把擴大開放擺在更加突出的位置，主動服務和融入國家、省“一帶一路”“長江經濟帶”“滇中城市經濟圈一體化”等發展戰略，大力發展開放型經濟，形成“走出去”“引進來”雙向開放新格局，提高對外開放的質量和水平，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。抓住東部沿海地區產業轉移的機遇，積極主動做好產業承接工作。主動融入滇中城市經濟圈一體化發展，扎實推進開放玉溪建設。堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的原則，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，把促進就業創業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，大力發展人民民主和基層民主，使玉溪各族人民在共建共享發展中有更多獲得感，幸福指數明顯提升，確保在云南省率先全面建成小康社會。

增強動力 創新發展

玉溪堅持把跨越式發展的基點放在創新上，最大限度解放和激發創新活力，拓展發展新空間，培育發展新動力，保持玉溪經濟社會發展較快增速，實現質量、效益同步提升。

培育跨越式發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快推進發展動力轉換；發揮投資對穩增長的關鍵作用。深化投融資體制改革，優化投資結構，保持投資規模適度較快增長。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，推廣及應用政府和社會資本合作（PPP）模式，抓好產業和基礎設施等重大項目建設；發揮消費對穩增長的基礎作用。著力擴大居民消費，以擴大服務消費為重點帶動結構升級，穩定住房、汽車、家電等傳統消費，加快培育和壯大信息、旅游休閑、康體養老、網絡購物等新的消費熱點，完善商貿流通體系，改善消費環境，規范市場秩序；發揮出口對穩增長的促進作用。發揮區位優勢，加快培育以技術、標準、品牌、服務為核心的出口產品，著力提升一般貿易、服務貿易、轉口貿易的質量和規模，參與跨境電子商務發展，健全信息咨詢中介服務體系，大幅度提升貿易便利化水平。

突出產業轉型升級，著力提高發展質量和效益。圍繞到2020年把玉溪建成云南省產業轉型升級的先行區、新興產業發展的集聚區、重要的高端休閑旅游度假區和重要內陸港的“三區一港”產業發展定位，玉溪市主動對接“中國制造2025 ”，加快“互聯網+”和產業融合，大力推進大眾創業、萬眾創新，增強自主創新能力，全力推進產業發展，努力實現產業由中低端向中高端邁進。

鞏固提升三大傳統支柱產業。繼續支持紅塔集團做大做強，保持優質煙葉種植面積的穩定和輪作，建設一流的煙葉生產基地；加快礦冶產業轉型升級，推廣新技術、新工藝、新裝備，加快品種結構調整，延伸產業鏈，發展高端產品，化解過剩產能，推進非煤礦山轉型升級，確保礦山生產安全，深化礦冶企業兼并重組，提高產業集中度和規模化發展水平；堅持以保安全增效益促增收為目標，以轉變農業發展方式為根本途徑，以發展多種形式農業適度規模經營為核心，以構建現代農業經營體系、生產體系為重點，全面劃定永久性基本農田，穩定農村土地承包關系，深化土地制度改革，積極發展多樣性農業，不斷創新農業經營方式，推進農業科技創新和信息化應用水平，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，把玉溪建成云南省發展現代高原特色農業的展示區、農產品加工與出口的集散區。

發展壯大四個新的支柱產業。落實昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設規劃，強化區域合作，充分發揮“一地四鄉”的資源優勢，打造“帽天山、撫仙湖、花腰傣”3張旅游名片，建設好撫仙湖國家級旅游度假區，哀牢山生態民族民俗文化特色旅游區，加快文化旅游產業與其他產業融合發展；大力發展鑄造、數控機床、電力裝備、農業機械、工程機械、五金金屬制品及儀器儀表、新能源生產及應用設備、節能環保設備等，鼓勵中小企業拓展零配件配套能力，把玉溪建成云南重要的裝備制造業基地；大力發展新型疫苗、生物技術藥、中醫藥和民族藥及云南傳統特色食品、生態食品、現代食品，把玉溪建成云南省重要的生物醫藥產業集聚區、新型食品工業基地；強化物流布局，引進知名物流企業，大力發展現代物流業，建設區域性、中轉型、加工型現代綜合物流樞紐，加快設立玉溪綜合保稅區步伐。大力發展電子商務物流、冷鏈物流、醫藥物流、社區物流等新型物流業態，積極拓寬物流服務領域，建設面向南亞東南亞區域性內陸港。

積極培育兩個戰略性新興產業。加強與華為、阿里巴巴、融創天下、騰訊等大企業的戰略合作，打造云計算產業鏈，建設以云計算為核心的產業園區，重點發展公共云服務、云計算數據中心和云外包服務等領域，帶動云計算硬件、軟件、平臺、服務和應用等產業鏈上下游環節的整體發展，推動電子商務、大數據處理、呼叫中心等相關產業快速發展，促進信息惠民和信息消費，把玉溪建設成為云南重要的信息產業基地和互聯網創業中心；培育節能環保產業，積極發展風力、光伏等新能源產品，大力發展大容量動力電池、節能照明等新材料，推動新能源汽車、摩托車發展。

提升園區發展質量。把產業園區作為科技創新、產業發展和轉型升級的主戰場，明晰園區主導產業，狠抓園區規劃、產業布局、產業培育、招商引資等，健全完善產學研相結合的技術創新與推廣運用體系，促進主導產業向園區集中、承接產業向園區轉移、關聯產業在園區配套、產業集群在園區聚集。深化產業園區管理體制改革，支持園區合作共建，走產業互補、各具特色、集約高效、生態環保、協調發展的園區發展道路。

深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加快建設創新型玉溪，統籌理論創新、制度創新、科技創新、文化創新、開放創新的有機結合與協同發展，著力營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境，推動科技創新與經濟社會發展深度融合；強化企業創新主體地位和主導作用，支持科技型中小企業健康發展，建立技術創新市場導向機制，鼓勵建設以企業為主導，產學研合作的工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等企業自主創新機構。支持企業投資建設孵化機構，為中小企業和個人創新發展提供支撐條件。推動設備更新和新技術應用，形成一批行業創新型領軍企業；充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。堅持科學技術是第一生產力，全面推進經濟發展、社會發展及生態文明建設等領域技術進步，發揮高新區在高新技術產業的引領作用，推動跨領域跨行業協同創新，引導構建產業技術創新聯盟，努力引進和吸引各類科技成果產業化企業在玉溪落地；建立鼓勵創新的激勵機制。制定符合玉溪實際的差別化激勵政策，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權，逐步探索建立普惠性創新支持政策體系，嚴格知識產權保護制度，激發全社會創新的積極性、主動性。

構建推動跨越式發展新體制。健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體制，以問題為導向，以促進經濟轉型升級為主線，以創新和完善體制機制為著力點，大力推進重點領域和關鍵環節的改革，著力破解體制機制障礙，為推動玉溪跨越式發展提供強大動力；深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力；堅持公有制為主體、多種所有制共同發展。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。分類推進國有企業改革，完善現代企業制度，完善各類國有企業管理體制，加強國有資產監管，防止國有資產流失；加快建設和完善統一、開放、競爭有序、形式多樣的商品市場和人才、技術、產權、資本、土地等生產要素市場，實現商品和要素的自由流動。完善監管體制和機制，加快建設誠信市場體系，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引導非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力；優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益；全面深化財稅體制改革。建立現代財政制度，建立事權和支出責任相適應的制度。深化投融資體制改革。落實企業投資自主權，全面開放投資領域，強化銀政銀企合作，支持云南紅塔銀行發展，積極推進企業上市，建立有利于經濟社會發展的各類專項基金，構建新型投融資體制。

拓寬格局 協調發展

面對新形勢新常態，玉溪主動服務和融入國家、省的發展戰略。堅持開發合作，互利共贏、錯位發展及聯動開發的原則，主動服務和融入國家、云南省“一帶一路”“長江經濟帶”“滇中城市經濟圈”等重大發展戰略，促進與滇中州市區域合作、互利共贏、協調發展，實現規劃同編、交通同網、信息同享、市場同體、產業同步、金融同城、科教同興、資源同用、環境同治，著力推進互聯互通、重點園區、重點節點城鎮融合發展，率先實現昆玉一體化。加強與省內沿邊開發經濟帶、瀾滄江開發開放經濟帶和金沙江對內開放合作經濟帶合作，提升區域、次區域合作發展能力和層次。

推進以“五網”為重點的基礎設施建設。玉溪市圍繞建成國際大通道和現代物流重要樞紐，深入貫徹落實云南省有關“路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網五大基礎設施網絡建設5年大會戰”要求，打基礎、破瓶頸、補短板、強支撐，加快建設互聯互通、功能配套、安全高效、保障有力的現代化基礎設施體系，夯實玉溪經濟社會發展基礎、有效支撐云南發展、更好服務國家戰略。

統籌城鄉協調發展。堅持工業反哺農業，城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。加快完善城鄉一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。堅持以人為本，有序推進農村人口市民化，全面放開落戶政策，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。積極創新雙擁模式，促進軍民融合深度發展。深化住房制度改革，加大城鎮棚戶區和農村危房改造力度，引導新型城鎮化科學有序發展，提升城鎮綜合承載能力，提高城鎮化社會治理能力，尊重自然、歷史、民族文化，打造具有玉溪地域和民族特色，彰顯自然山水的新型城鎮。促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。著力實施美麗宜居鄉村建設，建設美麗宜居鄉村。

推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，促進文化繁榮發展；堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員、教育群眾，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德和玉溪精神，提高公民思想道德素質；扶持優秀文化產品創作生產，建設玉溪新型智庫，組織實施“十百千萬”文藝人才等工程，加強文化人才培養和文化遺產保護，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播電視事業。加強和改進基層宣傳思想工作，深化各類群眾性精神文明創建活動，努力創建全國文明城市；繼續深化文化體制改革，實施重大文化工程，建立完善結構合理、功能齊全、使用高效的現代公共文化服務體系。推動基本文化公共服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，保障人民基本文化權益。提升特色文化產業發展水平，發展骨干文化企業和創業文化產業，擴大和引導文化消費。普及科學知識，倡導全民閱讀。堅持正確輿論導向，健全完善社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，提升對外宣傳工作水平。

生態文明 綠色發展

玉溪把生態文明建設放在突出的戰略位置，堅定走綠色發展、生態富民之路，堅持節約優先、保護優先，全面促進資源節約利用，推動綠色發展、循環發展、低碳發展，促進人與自然和諧共生，爭當云南省生態文明建設排頭兵。

深入實施主體功能區戰略。全面落實《云南省主體功能區規劃》，開展空間規劃工作，控制開發強度，調整空間結構，推進國土整治，形成科學合理的生產空間、生活空間、生態空間，優化空間開發格局，確立各區域的主體功能區發展定位，紅塔區、通海、峨山、易門等重點開發區，適度擴大城市規模聚集人口，加快產業發展和轉型升級，注重環境保護，做到增產不增污。澄江、江川、華寧、元江、新平等重點生態功能區和農產品主產區，堅持保護為主，合理選擇發展方向，強化提供農產品和生態產品的功能，發展不影響主體功能定位的特色優勢產業。對列入禁止開發的區域，實行強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，控制人為因素對自然生態的干擾和破壞。做好“多規合一”試點工作。

加強生態環境保護與治理。加強水生態文明建設，提高水環境安全保障。對“三湖”重點流域實施整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。開展撫仙湖全流域生態修復，構建生態修復示范區，實施流域生態治理與修復、重點污染源控制與治理、農業面源污染防治、入湖河道整治、綜合監管體系建設等五大類項目，保持I類水質。加強城鎮水源地保護治理工作，確保飲水安全。做好國家海綿城市試點工作。加強大氣污染防治，切實增加空氣質量優良天數。推進土地環境保護和污染土壤綜合治理，加強噪聲管控。深入推進“森林玉溪”建設，構筑以新平哀牢山、元江國家級自然保護區等21個森林生態類自然保護區、珠江和紅河兩大流域河流生態帶為骨架，以禁止開發區域為重要組成的生態安全屏障。加強天然林保護、生物多樣性保護、濕地保護與恢復，開展陡坡地生態治理、石漠化綜合治理和水土流失綜合防治，積極推進自然保護區、國家濕地公園、森林公園建設，深入實施造林綠化工程。

促進資源節約循環高效利用。牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，加強生產、流通、消費全過程資源節約，推進資源利用方式向集約高效轉變，構建資源可持續利用體系。玉溪將繼續開展循環經濟示范行動，大力推進易門縣國家循環經濟試點示范縣、省級工業園區循環化改造。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反消費過度行動，建設節約型社會。

大力推進節能減排和低碳發展。強化節能與減排的協同促進作用，全面推動重點領域節能減排。強化節能減排目標責任考核，持續推動工業、交通、建筑、公共機構、商業、農業6大重點領域節能和能效提高；加快發展建立溫室氣體排放統計核算考核體系、重點企事業單位溫室氣體排放報告制度、碳排放問題控制制度和分解落實機制，落實全國碳排放權交易制度。

加快生態文明制度建設。深入貫徹《生態文明體制改革總體方案》，建立系統完善的生態文明制度體系。玉溪市將努力構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。用制度引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態環境。

對外合作 開放發展

玉溪市圍繞輻射南亞東南亞的重要基地建設，把擴大開放擺在更加突出的位置，牢固樹立開放包容、互惠共贏的理念，以開放促發展，以開放促改革，加快發展開放型經濟。

構建開放合作新格局。玉溪市將發揮自身優勢，主動融入中國—中南半島國際經濟走廊、孟中印緬經濟走廊和長江經濟帶發展戰略。加強與沿邊州市的協調聯系，鼓勵有實力的企業“走出去”投資興業。利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，推進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，形成“點線面互動，區域緊密聯動，進出口渠道多元通暢，平臺體系健全完善”的開放型經濟新格局。

加快推進開放型經濟建設。切實解放思想，把玉溪放到全國全省發展大格局中去審視，放到全球化大趨勢中去思考，準確把握國內外資本、技術、產業轉移的方向和時機，把擴大對外開放放到更加突出的位置，實行更加積極主動的對內對外開放政策，形成與國際和區域合作要求充分接軌的開放型經濟新機制。

加強合作機制平臺建設。深入實施“走出去、引進來”戰略，健全企業“走出去、引進來”服務體系。做強區域經濟、做大共同市場。大力發展電子商務，推動阿里巴巴集團“千縣萬村”試點、電子商務進農村綜合示范工作，促進電子商務發展。推進農產品出口加工基地、無公害蔬菜生產基地建設，努力建設云南省最大的農產品加工出口示范區。建設好內陸港，通過“港口后移、就地辦單、多式聯運、無縫對接”，實現內陸地區與沿海、沿邊地區的無差別國際運輸。

深化國際國內區域合作。積極拓展對外交流合作，支持玉溪市內有條件的企業“走出去”，到周邊及南亞東南亞國家開展直接投資、跨國并購、合資控股和開辦企業，開展國際化經營。全方位加強與長江經濟帶、京津冀、泛珠三角等東部發達地區的區域合作，加強與成渝黔桂等周邊省區的交流，拓展與友好城市、各類協會合作的廣度和深度，當好國內與周邊省區走向南亞東南亞的橋梁節點。

增進福祉 共享發展

玉溪市堅持以人為本、民生優先、保基本、兜底線、促公平，不斷擴大基本服務覆蓋面，進一步提高服務水平和質量，穩定提升基本公共服務均等化程度，持續改善民生，促進社會公平正義、和諧穩定，在云南省率先全面建成小康社會。

增加公共服務供給。增強政府職責，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，加大投入力度，加強教育、就業服務、社會保障、基本醫療、公共衛生、公共文化、法律援助、環境保護等基本公共服務供給，重點向山區、貧困地區和民族地區傾斜，加強對特殊困難群體的幫扶。加快社會事業改革，創新公共服務提供方式，采取政府購買服務、與社會資本合作等多種方式，提高公共服務共建能力和共享水平。

優先推進公共教育均等化。全面貫徹落實黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，堅持育人為本、促進公平原則，深化教育領域綜合改革。優化高中階段教育結構，努力擴大優質高中資源，促進優質教育資源共享，全面提升玉溪市普通高中辦學質量和水平。大力發展現代職業教育和繼續教育，初步建成玉溪職教園區，優化學科專業布局和人才培養機制，推進產教融合、校企合作，努力構建玉溪市中、高職貫通，普職互通的現代職教體系。玉溪市將進一步推進高等教育改革，優化專業體系，打造具有地方特色的應用型高校。加快構建終身教育體系，建設學習型社會。

促進就業創業。堅持就業優先發展戰略，實施更加積極的就業政策。千方百計增加就業崗位，優化勞動密集型產業結構，扶持中小企業創造更多就業崗位，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，支持大眾創業、萬眾創新，以創業創新帶動就業。落實“創業玉溪”行動計劃和高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業，加強就業援助，切實穩定和擴大困難人員就業。完善就業服務體系，提升就業服務能力，積極構建和諧穩定的新型勞動關系，維護職工和企業合法權益。

提高城鄉居民收入。堅持居民收入增長和經濟增長同步，持續增加城鄉居民收入。嚴格執行最低工資增長機制；實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距。

提高城鄉居民社會保障水平。建成覆蓋城鄉全體居民、更加公平可持續的社會保障體系。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。落實職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。完善社會救助政策，強化政策銜接，構建適度普惠型社會福利制度體系，確保困難群眾基本生活。加快推進養老服務體系建設，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，完善殘疾人社會福利制度。積極開展應對老齡化行動，建設多層次養老服務體系，推動醫養結合，增加養老服務和產品供給，加快養老產業發展。著力解決低收入和中低收入家庭住房困難，構建覆蓋城鄉的住房保障體系。

推進健康玉溪建設。深化醫藥衛生體制改革，優化醫療衛生資源配置，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。進一步健全疾病預防控制、婦幼保健計劃生育服務機構、精神衛生、急救、采供血等專業公共衛生服務機構。完善基本藥物制度，加快公立醫院改革，鼓勵和發展社會辦醫。堅持中西醫并重，加快中醫藥、民族醫藥事業發展。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。玉溪將加快發展體育事業，推廣全民健身，增強全民體質。

堅決打贏脫貧開發攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為率先全面建成小康社會的重中之重，以建檔立卡的貧困人口為主要對象，以整村、整鄉推進為平臺，突出專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，著力推進區域發展與脫貧攻堅。著力實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，推進實施“五個一批”工程，切實解決貧困地區路通、水通、電通、網通、住房等問題。扎實開展“掛包幫”“轉走訪”工作，廣泛動員社會各界參與脫貧攻堅，積極建立“政府主導、群眾主體，社會參與”的大扶貧格局，建立脫貧考核機制，確保2017年消除貧困。

推進民族團結進步示范區建設。堅持和完善民族區域自治制度，加大民族地區的扶持力度，玉溪市將與各族人民精神相依、和衷共濟、同奔小康。優先解決民族地區基礎設施瓶頸制約，實行差別化的產業政策，在公共財政、公共服務、重大產業布局上向民族地區傾斜，著力推進“1544”試范點創建工作。加大對少數民族文化的搶救保護和傳承力度，實施民族文化精品工程和云嶺文化名家工程，扶持民族文化產業發展，加快民族文化建設步伐。推動民族宗教工作法治化，依法處理民族宗教問題，依法協調民族宗教關系，依法保障各民族和信教群眾平等權益。建立健全與宗教界人士的聯系機制，更好地團結信教群眾，切實維護民族團結、促進宗教和諧。

從嚴治黨 共赴小康

提高黨領導跨越發展的能力。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，提高決策科學化水平，完善研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，切實提高駕馭經濟發展全局的能力。深化干部人事制度改革，堅持忠誠干凈擔當、不讓老實人吃虧、憑實績任用干部、從基層一線培養選拔干部的用人導向。強化基層黨組織整體功能，加強基層黨組織和鄉鎮（街道）黨（工）委書記、村（社區）黨總支書記和農村致富帶頭人等隊伍建設，更好地帶領群眾全面建成小康社會。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實“三嚴三實”要求，深化“四風”整治，增強從嚴從實的思想自覺和行動自覺。堅持以“零容忍”態度懲治腐敗，毫不松懈推進反腐敗工作，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，整治不作為、亂作為，營造風清氣正的干事創業環境。

凝聚全面建成小康社會的共識和力量。充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，發展社會主義民主政治，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，依法保障人民各項權益，激發玉溪市各族人民建設玉溪的主人翁意識；加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全；鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強中國特色社會主義協商民主建設，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治和基層群眾自治制度。

加強人才隊伍建設。深入實施“人才強市”戰略，堅持黨管人才原則，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，推進人才發展體制改革和政策創新，圍繞我市重點產業、特色產業發展、扶貧開發和重點領域建設需要，按照“盤活一批、培養一批、引進一批”的思路，積極開發人才資源，為玉溪經濟社會發展提供人才保障和智力支持；創新人才培養模式，推進培養與使用有機結合。深化校企科技合作，推進技術轉移，建立多種形式的產學研戰略聯盟，推動科技人才向企業集聚。以玉溪高新區為重點，建設一批高層次創新人才培養基地、創新人才創業孵化基地。創新人才工作機制，堅持用制度保障人才，加大人才培訓力度，完善人才評價標準，優化人才發展環境，加強人才干事創業平臺建設，創新政府提供公共服務的方式，完善政府人才公共服務體系。

推進法治玉溪建設。加強黨對立法工作的領導。推進地方立法工作健康有序進行。加強人大對立法工作的組織協調，發揮人大代表參與立法作用，建立健全人大代表參與立法調研、起草、論證、協調、審議機制。建立立法協商機制，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。完善各級政府及其工作部門行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。優化司法職權配置。健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約、權責一致的機制。完善司法管轄體制。推進市、縣區法院和檢察院人財物由省統一管理制度，建立與行政區域適當分離的司法管轄制度，切實提高司法公信力。

加強和創新社會治理。創新社會綜合治理，促進社會和諧。堅持協商于民、協商為民，拓寬社會協商渠道，引導社會組織、社區組織和基層群眾就社會治理開展雙向和多向民主協商。加強行業性、專業性人民調解組織建設，建立健全市、縣（區）、街道和村（社區）四級綜合服務中心，完善人民調解工作網絡。深化信訪工作制度改革，將信訪納入法制的軌道，使群眾的合理訴求通過法律程序得到解決。加強安全生產法治建設，強化責任體系，健全安全生產監管體制，建立第三方參與監管的服務機制。深化重點行業領域安全專項整治，細化事故隱患源頭治理。深化食品藥品改革，實施食品安全戰略，健全覆蓋全程的監管制度。創新社會治安防控體系，加強群防群治組織力量建設，全力維護玉溪市政治社會穩定，嚴防發生重特大案事件和群死群傷治安災害事故，保障群眾生命財產安全，嚴厲打擊暴恐犯罪，建設平安玉溪，確保社會長治久安。

全面建成小康社會催人奮進，跨越發展時不我待。2016年是“十三五”的開局之年，玉溪市各級黨組織和廣大干部群眾將萬眾一心，艱苦奮斗，共同為實現“十三五”時期的宏偉目標而竭盡全力！