農(nóng)藥廠污染地最危險(xiǎn)

姜浩峰

在華東理工大學(xué)危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制研究中心主任林匡飛教授看來，在眾多污染場(chǎng)地里，農(nóng)藥廠遺留下諸多比較棘手的問題。而對(duì)于土壤污染的危害人群來說，兒童是最敏感人群，該優(yōu)先保護(hù)。

《新民周刊》：我國(guó)土壤污染修復(fù)，就法律法規(guī)來說，已經(jīng)出臺(tái)了很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐過程中不斷完善。過去十幾年開發(fā)了這么多住宅，早期沒有污染場(chǎng)地土壤污染調(diào)查、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)。那么在土地開發(fā)過程中，就目前居住地土壤安全來說，當(dāng)年是怎么做的？如今該如何補(bǔ)救？

林匡飛：過去舊廠房開發(fā)，政府拍地后，建設(shè)項(xiàng)目還是要經(jīng)過環(huán)評(píng)的。只不過當(dāng)時(shí)環(huán)評(píng)取土，采取地表0到30厘米土壤取樣測(cè)試。而且按照1995年頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，只測(cè)666、DDT等農(nóng)藥殘留和重金屬殘留。如果這些指標(biāo)超標(biāo)，有關(guān)方面肯定會(huì)要求這些地塊不允許建設(shè)。不過回頭看，一般表層土壤不太會(huì)在這些領(lǐng)域超標(biāo)。當(dāng)初，場(chǎng)地里的特征污染物沒有過多考慮，所以經(jīng)常出現(xiàn)開發(fā)商拿地開發(fā)時(shí)候，土壤開挖出現(xiàn)有毒氣體傷害事件，開發(fā)商重新開展調(diào)查和修復(fù)工程。

當(dāng)年已經(jīng)采樣合格的地方，我的看法是，對(duì)于過去曾經(jīng)存在過VOCs，亦即揮發(fā)性有機(jī)物的地方，比如農(nóng)藥廠之類，如果政府有資金、有能力，應(yīng)該回頭再去做一些調(diào)查。畢竟揮發(fā)性有機(jī)物如果存在于地下，可能會(huì)不斷往上冒。種樹的時(shí)候挖個(gè)坑它可能就冒出來。這樣的問題，政府要早日想辦法解決。對(duì)于半揮發(fā)性有機(jī)物（SVOCs），也是這個(gè)道理。比如說常州外國(guó)語學(xué)校，就與農(nóng)藥廠有關(guān)。我認(rèn)為，對(duì)于場(chǎng)地環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中那些風(fēng)險(xiǎn)特別大的污染場(chǎng)地，一定要盡職調(diào)查監(jiān)測(cè)，用最嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制去對(duì)待，這是大是大非的問題，馬虎不得。

對(duì)于當(dāng)年可能只有重金屬污染的地方，如果已用作居民樓等而非菜地，并且有新的土壤覆蓋上去，我個(gè)人認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)已不是很大。

《新民周刊》：2013年以來，土壤修復(fù)有法可依了，但具體的行動(dòng)計(jì)劃還沒有實(shí)施。你覺得對(duì)于前工業(yè)用地，該秉持一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？

林匡飛：即使工業(yè)場(chǎng)地二次開發(fā)仍然用作工業(yè)，我覺得也要嚴(yán)格依法進(jìn)行場(chǎng)地初步調(diào)查。如果初步調(diào)查有污染，要啟動(dòng)相應(yīng)的詳細(xì)調(diào)查和環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序，有風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)地，政府同樣要拿錢修復(fù)。當(dāng)然，這樣的調(diào)查要有的放矢——

如果工業(yè)場(chǎng)地作為商業(yè)開發(fā)，地塊升值空間巨大，地方政府希望馬上掛牌。而原本這一地塊污染的可能性不太大，那么相關(guān)技術(shù)單位可以進(jìn)行初步調(diào)查，如果合格，可以果斷掛牌出賣。

如果地塊以前是化工廠等重污染企業(yè)，想要進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，那么按照污染場(chǎng)地相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，要開展場(chǎng)地初步調(diào)查，若有污染就得進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，最后還要做修復(fù)工程，這叫做“經(jīng)土出讓”。當(dāng)然這樣一做，要多花半年以上時(shí)間，土地儲(chǔ)備中心主觀上可能不太愿意了。

還有一類，就是重污染地塊。我舉一個(gè)例子，上海某農(nóng)藥廠，原本也是國(guó)企，農(nóng)藥廠撤離后土地收回，發(fā)現(xiàn)有毒物質(zhì)濃度較高，預(yù)估修復(fù)費(fèi)用需要五六億元。從當(dāng)時(shí)地塊的經(jīng)濟(jì)價(jià)值考量，政府感覺馬上去做修復(fù)后將沒有增值空間。怎么辦呢？特別是該地塊外東、西、南、北都在開發(fā)，假如不斷有污染物冒出來，或者污染物遷移到周邊地塊，該如何是好？地方政府最后出資2000萬元，用水泥將該地塊封存起來。當(dāng)然，這是一個(gè)辦法，我覺得是一時(shí)之策。類似的一個(gè)案例，則是浙江黃巖某農(nóng)藥廠地塊，發(fā)現(xiàn)問題后就把地“晾”著，顯然就做得不如上海好。

我覺得，隨著商業(yè)價(jià)值的突顯，封存地塊早晚要開發(fā)。類似的農(nóng)藥廠，要考慮對(duì)周邊居民的影響，在實(shí)際修復(fù)過程中，要用膜結(jié)構(gòu)將場(chǎng)地蓋起來，起碼在挖土?xí)r用圍膜，在封閉空間里施工，以免氣體流入大氣傷害到周邊居民。回顧北京第二化工廠地塊，當(dāng)時(shí)就嚴(yán)格按照工程要求做了個(gè)“膜結(jié)構(gòu)大棚”。

我要重點(diǎn)聲明的是——兒童是類似污染的最易感人群，因?yàn)樗麄兩硇巫钚。罱咏乇怼?/p>

《新民周刊》：土壤修復(fù)成本是否居高不下？前景如何？

林匡飛：我國(guó)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)行業(yè)目前處在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的起步階段，人員、技術(shù)和裝備仍處在初期階段，污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)或應(yīng)用還處在試驗(yàn)階段。我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)仍有很大的發(fā)展空間，常見的污染土壤修復(fù)技術(shù)費(fèi)用每噸大約400～800元。我國(guó)污染土壤修復(fù)市場(chǎng)尚在起步階段，完善優(yōu)化現(xiàn)有的污染土壤修復(fù)技術(shù)，降低修復(fù)成本，盡快制定污染場(chǎng)地修復(fù)工程驗(yàn)收相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極拓展市場(chǎng)，進(jìn)一步開展相關(guān)的修復(fù)項(xiàng)目，將會(huì)有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

5月1日，史上最大“毒氣大棚”現(xiàn)杭州，該地塊曾做農(nóng)藥廠，土地嚴(yán)重污染。

目前，污染場(chǎng)地治理和修復(fù)資金需求巨大，我國(guó)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)具有廣闊的市場(chǎng)前景，根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本、土地可持續(xù)管理成本、場(chǎng)地修復(fù)成本，基本上是1：10：100的關(guān)系。美國(guó)設(shè)立了超級(jí)基金，固定從企業(yè)的產(chǎn)值中提取繳納，由環(huán)保局（EPA）統(tǒng)一管理，進(jìn)行場(chǎng)地的修復(fù)工作，在1990年代投資近1000億美元用于土壤修復(fù)。荷蘭2000-2009年每年的土壤污染修復(fù)成本為3.35億歐元，其中政府投入為每年1.6億歐元。德國(guó)在1995年投資約60億美元用于凈化土壤。

預(yù)計(jì)未來三五年，我國(guó)污染場(chǎng)地治理與修復(fù)項(xiàng)目集中于中心城區(qū)污染企業(yè)搬遷遺留場(chǎng)地，預(yù)計(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到千億元規(guī)模。預(yù)計(jì)未來十年內(nèi)，土壤污染治理與修復(fù)行業(yè)將向全國(guó)中小城市、工礦企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部區(qū)域逐步擴(kuò)展，市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)萬億元。