氣候變化與韌性城市發(fā)展對(duì)策研究*

王祥榮 謝玉靜 徐藝揚(yáng) 魯 逸 李 昆

氣候變化與韌性城市發(fā)展對(duì)策研究*

王祥榮 謝玉靜 徐藝揚(yáng) 魯 逸 李 昆

韌性城市是目前全球氣候變化背景下城市發(fā)展的新模式，國(guó)際上一些城市根據(jù)自身特色，針對(duì)不同的氣候風(fēng)險(xiǎn)，從不同的適應(yīng)目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域方面設(shè)計(jì)了韌性城市的規(guī)劃與建設(shè)方案。我國(guó)的城市從自然條件、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系、環(huán)境本底和行政管治背景上都與西方城市有著較大的差別，因此中國(guó)韌性城市的發(fā)展應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件與特色。分析了國(guó)內(nèi)外代表性韌性城市的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提出了中國(guó)韌性城市的發(fā)展對(duì)策。

氣候變化 | 韌性城市 | 適應(yīng)性 | 對(duì)策建議

王祥榮

復(fù)旦大學(xué)城市生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究中心教授、博導(dǎo)，中心主任

謝玉靜

復(fù)旦大學(xué)城市生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究中心講師、博士

徐藝揚(yáng)

復(fù)旦大學(xué)城市生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究中心碩士生

魯 逸

復(fù)旦大學(xué)城市生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究中心碩士生

李 昆

復(fù)旦大學(xué)城市生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究中心博士生

0 引言

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，能源資源匱乏，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展不均衡的基本國(guó)情決定了中國(guó)是最易受到氣候變化不利影響的國(guó)家之一。全球氣候變化已對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響，成為可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)[1]。隨著快速城市化進(jìn)程的推進(jìn)，滯后的配套設(shè)施建設(shè)，缺位的城市應(yīng)急、應(yīng)變系統(tǒng)和社會(huì)管治機(jī)制等，導(dǎo)致災(zāi)害過(guò)后屢屢發(fā)生城市功能癱瘓的事件，城市脆弱性十分明顯。增強(qiáng)城市的“韌性”，已刻不容緩。

1 國(guó)際韌性城市發(fā)展態(tài)勢(shì)

2012年聯(lián)合國(guó)氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布了《管理極端事件及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)適應(yīng)氣候變化》特別報(bào)告[2]，提醒國(guó)際社會(huì)氣候變化將增加災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性，未來(lái)全球極端天氣和氣候事件及其影響將持續(xù)增多增強(qiáng)。這一警示絕非空穴來(lái)風(fēng)，氣候變化背景下，許多極端事件超出了人類知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的范疇，即使是擁有完備的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力的發(fā)達(dá)國(guó)家，也難免應(yīng)對(duì)失措[3]。在遭遇到臺(tái)風(fēng)、洪澇等極端氣候事件打擊下，美國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)家的城市決策者意識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要性，先后制定了城市防災(zāi)計(jì)劃或適應(yīng)計(jì)劃，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我國(guó)城市借鑒（表1），國(guó)際韌性城市顯著的共性就是強(qiáng)調(diào)城市對(duì)未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)的綜合防護(hù)能力，以打造安全、韌性、宜居的城市為目標(biāo)。

2 中國(guó)韌性城市發(fā)展及案例分析

表1 全球6個(gè)最具代表性的韌性城市發(fā)展適應(yīng)規(guī)劃

韌性城市的研究在國(guó)內(nèi)尚處于起步階段，但具有非常迫切的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)韌性城市的研究是相當(dāng)本土化和具體的，對(duì)于韌性的研究也常常與社會(huì)公平、公眾參與和大數(shù)據(jù)分析等概念和技術(shù)交叉[5]。中國(guó)城市無(wú)論是從自然條件、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系、環(huán)境本底還是從行政管治背景看，都與西方城市有較大程度的差別，因此韌性城市理論的應(yīng)用更應(yīng)考慮到中國(guó)特色，使彈性理論本身更為“韌性”。繼海綿城市建設(shè)熱潮之后，韌性城市建設(shè)開始成為我國(guó)城市建設(shè)的趨勢(shì)，成都、德陽(yáng)、深圳、黃石等城市正在開展韌性城市的規(guī)劃建設(shè)，并已取得較好進(jìn)展。

2.1 四川成都

2011年8月，第二屆世界城市科學(xué)發(fā)展論壇暨首屆防災(zāi)減災(zāi)市長(zhǎng)峰會(huì)在成都召開，包括成都在內(nèi)的10個(gè)城市共同加入“讓城市更具韌性”運(yùn)動(dòng)，討論并通過(guò)《讓城市更具韌性“十大指標(biāo)體系”成都行動(dòng)宣言》和《城市可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。《成都行動(dòng)宣言》的內(nèi)容包括：加強(qiáng)合作，包括提供各種與“讓城市更具韌性十大指標(biāo)體系”有關(guān)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)及合作機(jī)會(huì)（表2），并與其他城市分享成功應(yīng)用的工具、方法和法令；具體特點(diǎn)是將減災(zāi)韌性指標(biāo)與城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，組織公共意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，建立國(guó)際機(jī)制、履行義務(wù)，加強(qiáng)城市層面的災(zāi)害和應(yīng)急管理，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者及市民團(tuán)體，使其成為應(yīng)急管理的必要組成部分，并且應(yīng)該更加關(guān)注那些極易遇到危險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)能力有限的城市貧民。此外，成都市還在災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、避難設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作，使其城市擁有了更為堅(jiān)韌的城市抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

2.2 廣東深圳

深圳作為探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“試驗(yàn)場(chǎng)”，是我國(guó)發(fā)展最快的城市，又經(jīng)常被稱為“基本按規(guī)劃建設(shè)起來(lái)的城市”——既能夠?qū)崿F(xiàn)高速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠保證城市規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。這在很大程度上反映出深圳市城市規(guī)劃對(duì)外部發(fā)展環(huán)境具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，即具有韌性。

1979年以來(lái)，深圳市城市規(guī)劃實(shí)踐在編制、執(zhí)行與管理城市規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮其剛性。例如，《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市總體規(guī)劃（1986—2000）》（簡(jiǎn)稱86版總規(guī)）確立了穩(wěn)定、切實(shí)的城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，直接對(duì)接道路交通、公園綠地建設(shè)等系統(tǒng)性工程項(xiàng)目，有效導(dǎo)控了城市總體建設(shè)與發(fā)展；同時(shí)，86版總規(guī)還編制了近中期建設(shè)規(guī)劃，確定先期實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目以及項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃藍(lán)圖，使總規(guī)直接“落地”，保證了規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行。為保證資源的可持續(xù)利用，《深圳市城市總體規(guī)劃（1996—2010）》（簡(jiǎn)稱96版總規(guī)）將城市非建設(shè)用地納入規(guī)劃研究范疇，此類非建設(shè)用地規(guī)劃在2000年以后轉(zhuǎn)化成為更為嚴(yán)格的剛性控制手段——深圳首先于2005年在全市層面劃定了基本生態(tài)控制線，之后又在2007年將剛性控制內(nèi)容擴(kuò)展為“四區(qū)五線”，用以保護(hù)城市戰(zhàn)略型資源。

城市規(guī)劃成果與規(guī)劃管理過(guò)程中，也應(yīng)具有對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的靈活適應(yīng)性[7]，即彈性。在深圳市城市規(guī)劃成果中，最能夠體現(xiàn)彈性規(guī)劃思想的即為“帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)”。這一結(jié)構(gòu)在1982年首先提出，隨后在86版總規(guī)中得以延續(xù)與深化，即：將特區(qū)劃分為六大組團(tuán)；每個(gè)組團(tuán)“自成一市”，各種功能就地平衡；組團(tuán)之間用綠化帶進(jìn)行隔離，通過(guò)東西向的主干道相串連。《深圳市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》（簡(jiǎn)稱07版總規(guī)）通過(guò)加強(qiáng)關(guān)外組團(tuán)的東西向聯(lián)系，形成了“網(wǎng)絡(luò)+組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升了系統(tǒng)的穩(wěn)定性與組團(tuán)發(fā)展的靈活適應(yīng)性。

深圳城市規(guī)劃中的剛性與彈性實(shí)踐在發(fā)展過(guò)程中逐步形成了良好的協(xié)同與制衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了韌性規(guī)劃、區(qū)間控制和動(dòng)態(tài)組織的三大核心方法[8]。

2.3 四川德陽(yáng)

表2 “讓城市更具韌性”10條準(zhǔn)則

德陽(yáng)市位于成都平原東北部，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要區(qū)域中心城市和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極，也是四川省重點(diǎn)規(guī)劃在建百萬(wàn)人口城市，幅員面積5 911 km2，戶籍人口392萬(wàn)。面臨的主要挑戰(zhàn)：由于境內(nèi)河流眾多，地形起伏，且處于青藏高原地震區(qū)，在韌性城市建設(shè)方面，德陽(yáng)市面臨最主要的挑戰(zhàn)為洪水的威脅及地震活動(dòng)，此外，還包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、洪水和滑坡、環(huán)境污染等。

采取的主要措施：①堅(jiān)持集約發(fā)展，切實(shí)保護(hù)土地；②重視環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展；③科學(xué)保護(hù)利用，合理開發(fā)資源；④加強(qiáng)治理修復(fù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

以制度為突破口，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從在全省率先試點(diǎn)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)到建立實(shí)施主要污染物總量指標(biāo)管理制度，從建立實(shí)施重點(diǎn)流域水質(zhì)超標(biāo)扣罰制度到建立跨區(qū)域城市飲用水源保護(hù)合作機(jī)制，德陽(yáng)生態(tài)文明體制改革正在全面推進(jìn)。其韌性城市建設(shè)亮點(diǎn)如表3所示。

2.4 湖北黃石

黃石市位于湖北省東南部，長(zhǎng)江中游南岸，是武漢城市圈副中心城市，華中地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沿江開放城市。黃石市礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)文化底蘊(yùn)深厚，工業(yè)基礎(chǔ)較好，有“青銅故里”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”和“服裝新城”之稱，已形成冶金、建材、紡織等14個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但作為我國(guó)重要的礦冶城市和原材料工業(yè)基地，黃石經(jīng)歷了先有礦山后有城市、先生產(chǎn)后生活的城市發(fā)展過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)的礦山采掘和開山取石，造成開山塘口多且植被恢復(fù)難；工業(yè)區(qū)和生活區(qū)犬牙交錯(cuò)，造成綠化用地難；原材料工業(yè)的高能耗、重污染、強(qiáng)運(yùn)輸，造成環(huán)境治理難。城市環(huán)境為此付出了沉重代價(jià)。近年來(lái)，黃石以創(chuàng)建國(guó)家園林城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和全國(guó)文明城市等為載體，借入選全球“100韌性城市”之機(jī)大力優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市形象、增強(qiáng)城市韌性。該市面臨的主要挑戰(zhàn)為：由于礦業(yè)和工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的空氣和水污染問(wèn)題，在韌性城市建設(shè)方面，黃石市面臨最主要的挑戰(zhàn)為污染減排和治理、土壤修復(fù)及自然資源的保護(hù)。此外，還包括雨季洪水、滑坡問(wèn)題、危廢處置、自然資源消耗及環(huán)境退化等。

黃石市正積極開展韌性城市建設(shè)相關(guān)工作，在“兩鎮(zhèn)一區(qū)”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中運(yùn)用了低沖擊的設(shè)計(jì)理念，以減小對(duì)自然環(huán)境的過(guò)度開發(fā)；申報(bào)國(guó)家“海綿城市”①2014年10月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從2015年起，全國(guó)各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。第二批試點(diǎn)，將城市河流、湖泊和地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來(lái)，防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇。黃石應(yīng)將生態(tài)韌性建設(shè)作為建設(shè)韌性城市的突破口，在開山塘口、工礦廢棄地、大氣污染、水體污染治理等方面率先作為。同時(shí)，與全球韌性城市建設(shè)做得好的城市進(jìn)行交流，找到最適合自身的韌性城市建設(shè)重點(diǎn)。在韌性城市建設(shè)上，黃石市主要采取舉措如表4所示。

3 我國(guó)韌性城市發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建中國(guó)特色的韌性城市理論

中國(guó)各地區(qū)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異巨大，不同地區(qū)的發(fā)展歷史、發(fā)展階段、社會(huì)文化背景不同，因此需加強(qiáng)韌性城市規(guī)劃的政策研究和技術(shù)支持，韌性城市理論的應(yīng)用更應(yīng)該考慮到中國(guó)特色，使韌性理論本身更為“韌性”[11]。

（1）中國(guó)正處于城市化超常規(guī)發(fā)展階段，短短幾十年走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)多世紀(jì)的道路，城市人口和規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)劇增，城市建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市化的進(jìn)程，城市在剛建好甚至設(shè)計(jì)之初就已落伍，因此若不在城市規(guī)劃時(shí)留足“余地”，城市生態(tài)韌性和基礎(chǔ)設(shè)施韌性將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（2）不同城市應(yīng)有不同的韌性發(fā)展策略，西部生態(tài)脆弱地區(qū)的城市應(yīng)格外關(guān)注城市生態(tài)韌性；東部沿海城市的外向型經(jīng)濟(jì)，應(yīng)著重發(fā)展多樣性經(jīng)濟(jì)，同時(shí)考慮到全球氣候變化的影響，海平面上升、臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端氣候的影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施的工程韌性也應(yīng)得到強(qiáng)化。

（3）開展韌性城市的政策研究，推動(dòng)相關(guān)部門的重視和協(xié)作行動(dòng)；在挖掘傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和智慧的同時(shí)，也需要借鑒現(xiàn)代城市規(guī)劃技術(shù)，例如加強(qiáng)城市空間規(guī)劃技術(shù)在韌性城市規(guī)劃中的研究和應(yīng)用，建設(shè)氣候決策信息平臺(tái)等。

表3 四川省德陽(yáng)市韌性城市建設(shè)的主要舉措② “兩帶”包括綿遠(yuǎn)河城市濕地景觀帶、石亭江生態(tài)濕地景觀帶；“三核”指華強(qiáng)溝水庫(kù)濕地核心區(qū)、三江匯流生態(tài)濕地核心區(qū)和射水河匯流生態(tài)濕地核心區(qū)；“九廊”指穿越城區(qū)的主要堰渠，包括壽豐河濕地廊道、東南部郊野河流濕地廊道以及鐵西排洪河、29支渠、30支渠、40支渠、穿城堰、勝利堰等；“多點(diǎn)”為濕地公園節(jié)點(diǎn)。

3.2 開展我國(guó)韌性城市的測(cè)評(píng)

開展我國(guó)韌性城市的測(cè)評(píng)，將會(huì)使我國(guó)韌性城市理論的生長(zhǎng)更有依據(jù)和針對(duì)性，可推進(jìn)我國(guó)城市韌性的提升[12]。

（1）構(gòu)建符合我國(guó)城市發(fā)展中長(zhǎng)期需要的韌性城市評(píng)測(cè)體系與工具，使城市的韌性能力得到量化或半定量評(píng)價(jià)具有可操作的依據(jù)。

（2）針對(duì)我國(guó)大中型城市開展規(guī)模化評(píng)測(cè)，掌握我國(guó)城市韌性水平的總體空間格局，識(shí)別存在脆弱性極高的城市，可引起政府、學(xué)術(shù)界、公眾和行業(yè)等相關(guān)組織的廣泛關(guān)注，使其認(rèn)識(shí)到城市韌性強(qiáng)化的重要性，并認(rèn)同城市韌性規(guī)劃的抓手正在形成。

（3）基于測(cè)評(píng)指標(biāo)，提出韌性能力建設(shè)的戰(zhàn)略措施，推動(dòng)相關(guān)城市韌性規(guī)劃的中長(zhǎng)期能力建設(shè)。

（4）針對(duì)城市規(guī)劃實(shí)踐，按照分三步走的思路：①對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行韌性評(píng)估，通過(guò)對(duì)編制新一輪規(guī)劃的前置性參考文本和專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)韌性規(guī)劃向常態(tài)化方向發(fā)展，并與建設(shè)相結(jié)合；②提出韌性建設(shè)的方法、技術(shù)指南和費(fèi)用效益匡算體系等，有效支撐韌性城市的能力建設(shè)；③目前，黃石全市被命名為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村30個(gè)、省級(jí)宜居村莊20個(gè)、省級(jí)生態(tài)村17個(gè)。開展不同空間尺度的評(píng)價(jià)，區(qū)域、城市、城區(qū)甚至街區(qū)，提高城市空間格局高分辨率的脆弱性識(shí)別，為城市韌性的精細(xì)化規(guī)劃提供依據(jù)。

3.3 構(gòu)建城市應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同治理機(jī)制

氣候變化問(wèn)題涉及多目標(biāo)和多個(gè)治理領(lǐng)域，包括氣象、防災(zāi)減災(zāi)、水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃等眾多決策管理部門。從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理到治理，需要政府轉(zhuǎn)變角色，改變傳統(tǒng)的以單一部門、單一災(zāi)種為主導(dǎo)的模式[4]，開展跨學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門的共同協(xié)作。在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)及災(zāi)后重建方面，應(yīng)當(dāng)跨界整合應(yīng)急力量[13]，例如美國(guó)鳳凰城在災(zāi)害應(yīng)急與災(zāi)后重建方面對(duì)姐妹城市成都的援助與經(jīng)驗(yàn)分享，組建包括不同領(lǐng)域人員的應(yīng)急隊(duì)伍，建立與周邊城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制等。

在我國(guó)一些發(fā)達(dá)的大城市，社會(huì)公眾的氣候變化意識(shí)和環(huán)境治理訴求日益提升，在建立城市氣候變化協(xié)同治理機(jī)制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際上比較先進(jìn)的城市治理理念和經(jīng)驗(yàn)，例如倫敦的氣候變化伙伴關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)各界的力量，廣泛吸納公眾、專家、企業(yè)等不同利益相關(guān)方參與決策過(guò)程[11]。應(yīng)當(dāng)在全方位整合的基礎(chǔ)上，以溝通實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)協(xié)作，借助社會(huì)媒體的參與，讓災(zāi)害事件在公眾面前真實(shí)展現(xiàn)，不僅可以讓充分知情的公眾適度參與應(yīng)急救援，還能讓政府的應(yīng)急救援措施為公眾所了解，達(dá)成良好的政民合作。

表4 湖北黃石市韌性城市建設(shè)主要舉措③

3.4 重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)干預(yù), 推動(dòng)韌性城市的示范和試點(diǎn)建設(shè)

在韌性城市建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)干預(yù)，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)“朝前看”，計(jì)劃要有可持續(xù)性。對(duì)自然災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)大的城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后重建應(yīng)成為考量城市管理能力的重要指標(biāo)；“城市區(qū)域劃分管理”應(yīng)在災(zāi)害防控上充分體現(xiàn)[13]，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)干預(yù)，提高其風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，從而搭建起一套完善的城市防災(zāi)減災(zāi)體系，并且將計(jì)劃持續(xù)下去，如加固建筑，整修道路，修建公園等避難場(chǎng)所；改善管理機(jī)制，提高居民的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄屨麄€(gè)區(qū)域的應(yīng)急自救能力普遍提高。

4 結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)我國(guó)“韌性城市”規(guī)劃與建設(shè)的綜合措施在于綠色發(fā)展，應(yīng)包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五個(gè)發(fā)展”理念的落實(shí)。面對(duì)全球氣候變化這一21世紀(jì)人類最大的挑戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持走生態(tài)文明建設(shè)之路[14]，以綠色發(fā)展指標(biāo)為核心，迎接綠色革命，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)綠色合作，做出綠色貢獻(xiàn)，創(chuàng)新綠色發(fā)展理念；創(chuàng)新綠色消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)；創(chuàng)新國(guó)家與城市治理，從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向節(jié)能減排；創(chuàng)新綠色技術(shù)，讓綠色發(fā)展能實(shí)際落地。必須將保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全視為發(fā)展的基本要素，將綠色發(fā)展視為發(fā)展的基本取向。參考世界銀行提出的綠色GDP 核算方法，積極探索符合我國(guó)實(shí)際的綠色GDP考核體系[15]，正確衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境代價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)著力加強(qiáng)制度、法規(guī)和環(huán)境建設(shè)，完善推進(jìn)綠色發(fā)展扶持政策，健全綠色發(fā)展法律法規(guī)，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制。

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Studies on the Climate Change and Development Strategy for Resilient City

Resilient city is now a new mode of urban development under the background of global climate change. According to their own characteristics and different climate risks, some international cities designed the planning and construction scheme of resilient city from the aspects of different targets and key areas. There are big differences between Chinese cities and western cities in the natural conditions, social structure, economic system, environmental background and administrative governance. Therefore, the development of China's resilient city should incorporate their own conditions and characteristics. This paper analyzes the dynamic development of representative resilient city in domestic and overseas, and puts forward the countermeasures of development of resilient cities in China.

Climate change | Resilient city | Adaptation | Strategic suggestion

1673-8985（2016）01-0026-06

TU981

A

世界自然基金會(huì)（WWF）“中國(guó)氣候變化與韌性城市發(fā)展對(duì)策”項(xiàng)目（2015）資助。