海綿城市實施途徑及規劃應對策略研究
——以寧波市為例

葉曉東

海綿城市實施途徑及規劃應對策略研究
——以寧波市為例

葉曉東

建設海綿城市的最終目標是為城市構建起可持續、健康的水循環系統，每個城市的工作重點各不相同。結合城市的自然地理環境，寧波需要在建設源頭低影響開發雨水系統、構建以水系為主體的城市排蓄大系統和最大限度地保護水生態體系3方面開展工作，提出了綜合徑流系數、低影響開發控制指標、平原河網水面率和單位建設用地調蓄量4個覆蓋源頭到終端的規劃控制指標，并對低影響開發、水域保護及城市調蓄系統建設的規劃管控方案進行了設計。

海綿城市 | 實施途徑 | 規劃策略 | 寧波

葉曉東

寧波市規劃設計研究院

市政工程所所長，高級工程師

0 引言

在高速城市化進程和經濟增長的背景下，我國城市的發展面臨種種挑戰，如何實現城市的發展和環境資源協調是城市建設管理者面臨的重要難題之一。為此，住建部在2014年10月發布了《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》（以下簡稱《技術指南》），提出建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，讓城市“彈性適應”環境變化與自然災害。

海綿城市建設的最終目標是為城市構建起可持續、健康的水循環系統，因此，在城市整體視角制定多維度的規劃策略非常重要。有學者對美國城市暴雨最優管理的實踐進行過分析，其在不同尺度有不同的應對措施，包括單體建筑或建筑群策略、優化場地設計策略、基礎設施策略以及區域開發策略等4類，同時一些低影響開發原則下的精細化設計和細節考慮在具體實施中被強調[1]。

《技術指南》是全國通用性文件，而不同城市的地域特征差異較大，其建設重點和策略也不盡相同。本文結合寧波自然地理環境特點，從城市層面對寧波海綿城市的實施途徑進行了分析，并從規劃和管理的角度對城市層面不同尺度的規劃策略進行了研究，旨在通過系統的方案設計，發揮規劃的控制和引領作用。

1 海綿城市的概念、內涵和核心作用

1.1 海綿城市的概念、內涵

《技術指南》對“海綿城市”進行了如下定義：城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

解讀《技術指南》，“海綿城市”的內涵有兩方面：一是改變城市排水系統設計思路，遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，統籌考慮內澇防治、徑流污染控制和雨水資源化利用等多個目標；二是保護或修復城市水生態系統，最大限度地保護城市未受到破壞的河流、湖泊、濕地等水生態體系，并綜合運用不同的技術手段，修復已經受到破壞的城市水生態系統。

1.2 海綿城市的核心作用

傳統城市建設習慣于采用戰勝自然、改造自然的城市建設模式，這導致城市面臨著資源約束趨緊、洪澇災害頻繁、環境污染加重、生態系統退化等一系列問題。

城市化與生態環境存在著交互耦合的關系，城市化與生態環境相互作用、相互影響。在技術進步跟城市化率同步的情況下，城市化并不一定會導致城市生態環境惡化，但城市擴張并不是無止境的，而是有其臨界點。技術水平不變之下的邊際生態環境治理成本要高于技術水平提高下的邊際成本，因此提高城市生態環境治理技術水平比提高土地利用技術水平更有利于提高城市生態環境承載力[2]。

從海綿城市的概念和內涵可以看出，建設海綿城市并非單純地改變城市排水模式，而是以構建可持續、健康的水循環系統為目的的一種城市建設模式。與傳統的城市建設模式相比，“海綿城市”是順應自然、尊重自然的低影響發展模式。通過保護河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復已經受到破壞的城市水生態系統，采用“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，在城市化進程中進行技術創新和提高生態環境治理技術水平，從而有效地保證城市水安全，解決水污染、生態退化等問題。

2 海綿城市建設總體思路

2.1 城市概況

2.1.1 城市性質與規模

寧波市位于我國海岸線中段，浙江寧紹平原東端，是我國東南沿海重要的港口城市、長江三角洲南翼經濟中心、國家歷史文化名城。

《寧波市城市總體規劃（2006—2020年）》（2015年修訂）確定2020年中心城區常住人口395萬，城市建設用地規模420 km2。

2.1.2 氣象、水文

寧波屬典型的亞熱帶季風氣候區，年平均日照時數1 900—2 100 h，年平均氣溫16.1℃—16.5℃。全市多年平均降水量為1 517.1 mm，但降雨的時空分布又極不均勻。多年平均降水量的年內分配為：年初、年末6個月的降水量僅占年降雨量的29.8％，而4—9月則占全年降水量的70.2％。

2.1.3 主要災害性天氣

特殊的自然地理位置使寧波市易受洪、澇、潮三重威脅。在夏秋季節，受大氣南北環流交替影響，寧波受臺風暴雨襲擊頻繁，洪澇災害嚴重。自2000年以來，寧波市區共遭受臺風及熱帶風暴影響33次，其中影響較大的6次，尤其是2012年的“海葵”臺風和2013年的“菲特”臺風，更是給寧波市帶來重大的經濟損失。

2.2 海綿城市建設總體思路

2.2.1 海綿城市建設目標和重點分析

可以將海綿城市建設的目標導向分解為三部分：首先是緩解城市防澇壓力；其次是保護及改善城市水生態體系；再次是推進雨水資源化利用。

寧波城市地勢平坦，河網密布，城市排水系統基本采用徑流雨水先通過雨水管道重力流排入內河、內河水再通過沿江閘門和排澇泵站排入三江的排放模式。城市雨水管網系統一般服務周邊幾公頃用地，就近排入河道。通過現狀調研和城市典型區域Infoworks ICM模型模擬表明，城市防澇工作的核心是以水系為主體的城市排澇系統的建設，其旨在控制城市內河水位防止倒灌城市。現階段，城市內澇防治形勢非常嚴峻，極端天氣出現的頻率越來越高，而與此同時，城市規模不斷擴大，城市外圍大量的農田轉變為建設用地，進一步加劇了城市的防澇壓力。在此背景下，急需開展兩方面工作：一是在新建和改造區域落實源頭低影響措施，控制產流速度和徑流量；二是“排蓄并舉”，提升城市平原河網的排水能力和調蓄能力。

加快推進水生態文明建設，從源頭上扭轉水生態環境惡化的趨勢，是建設美麗寧波的重要基礎和支撐。目前，寧波水環境質量狀況不容樂觀，地表水水質總體以輕度污染為主，特別是平原河網水質較差。因此，保護尚未開發區域的水生態體系，修復已經受到破壞的水生態系統，最終形成健康的水循環系統非常重要，也是寧波建設海綿城市的另一大重點。

在雨水資源化利用方面，由于自然降水時空分布極不均勻，而城市內河的水體補充和交換基本上依靠自然降水，若就地蓄積、利用，將會控制大量的中小型降雨，從而對城市枯水期水生態系統造成較大的影響。以功能論，城市縱橫交錯的河網是天然的中水管網。在城市供水體系設計時，提出了建設市政用水河網取水點網絡，將河水作為市政雜用水水源，以此方式來實現雨水資源化利用。

2.2.2 海綿城市建設總體思路

基于不同建設目標和建設重點，寧波市中心城區海綿城市的建設將主要包括3方面：一是建設源頭低影響開發雨水系統，減少徑流量，消減徑流峰值，控制徑流污染；二是構建以水系為主體的城市排蓄大系統，完善城市骨干排水系統，控制合理的水面率，建設城市調蓄系統，提升河網排水能力和城市的調蓄能力；三是最大限度地保護原有河流、湖泊、濕地等水生態體系，盡量維持城市開發前的自然水文特征，對已經受到破壞的水生態系統，綜合運用物理、生物和生態等技術手段進行恢復。

對比《技術指南》，本文提出的寧波市海綿城市建設思路有兩方面不同：一是對源頭調蓄容積不做要求，而是通過建設排蓄大系統提升城市排澇能力；二是建設市政雜用水河網取水點網絡，間接實現雨水資源化利用，而不推廣雨水就地蓄積、利用。

3 海綿城市實施途徑研究

3.1 建設源頭低影響開發雨水系統

低影響開發雨水系統建設的思路是盡可能采用接近自然狀態的排水系統，充分利用土壤滲透和綠化滯留、吸附作用，消減雨水徑流的污染負荷、排放量和產流速度。具體的排放流程是：降雨通過屋頂綠化或透水路面滯留、下滲后，排入下凹式綠地，面積較大的下凹式綠地可建設植被淺溝、雨水花園等形式組織雨水排放，下凹式綠地內設置溢流口，雨量較小時下滲，雨量較大時通過溢流口至雨水管道或直接排入河道。

結合寧波的自然地理環境特點，選擇推廣的低影響開發措施包括屋頂綠化、下凹式綠地、植被淺溝、透水路面和雨水花園等（圖1）。

3.2 構建城市排蓄大系統

立足“排蓄并舉”的設計理念，構建生態、可持續的，以城市水系為主體的城市排蓄大系統是寧波海綿城市建設的另一核心，也是城市防澇安全的最根本保證。

構建城市排蓄大系統的工作重點有四方面：一是城市骨干排水系統的建設完善，包括水庫、湖泊、排澇骨干河網、沿江排澇泵站等設施的規劃建設；二是城市水域的保護，除骨干排水系統外，還對一般河道、坑塘等水域進行規劃控制，保證城市河網的調蓄能力；三是城市調蓄系統的建設，旨在進一步提升城市的調蓄能力（圖2）。

3.2.1 城市骨干排水系統建設

城市骨干排水系統的建設包括三方面：一是建設城市外圍骨干排水通道，引導山區洪水外排入江（海）；二是根據防洪標準，沿奉化江、姚江、甬江建設防護堤，形成防洪閉合區，阻擋外江洪潮入侵；三是拓寬和疏浚主要排水河道，保證遇澇排水通暢；四是建設沿江排澇泵站，在三江遭遇高水位時，將澇水強排入江或海（圖3）。

3.2.2 城市水域保護

寧波地處江南水鄉，河網密集，但城市規模的擴大勢必涉及城市水系的調整，雖然近年來加強了對水域的保護，但被占用的情況依然存在。目前，通過城市藍線的劃定，城市湖泊、排澇骨干河網已經得到了有效的保護，但一般河道、坑塘等水域的保護并未得到足夠的重視，水域被隨意填埋、取消的現象時有發生。基于面臨的問題，必須設計完善的城市水域規劃管控方案，加強水域的保護。

圖2 海綿城市雨水排放體系框架圖

圖3 寧波市中心城區骨干河網布局圖

3.2.3 城市調蓄系統建設

在加強城市水域面積保護，保證河網調蓄能力的同時，需要構建除河網以外的調蓄系統，進一步提升城市的調蓄能力，以應對城市面臨的越來越嚴峻的安全挑戰。

（1）城市調蓄系統建設方案分析

城市可選擇建設的調蓄設施主要有兩類：一是地下調蓄池、調蓄隧道等，如東京、巴黎、倫敦等城市的地下排水隧道、地下調蓄池系統；二是結合城市綠地、廣場而建設的多功能調蓄設施，其最大的優點是一次投入、多種用途，國外已有許多關于多功能調蓄設施的實踐。

從澇水控制水平、工程投資、運行管理、實施性等方面對兩類設施進行比較分析，基于寧波河網密布的自然地理環境特點，結合不同綠地的功能和特征，推薦建設以城市濕地和多功能調蓄設施為主體的城市綠地調蓄系統。

（2）建設模式分析

以寧波中心城區范圍內屬于鄞西流域的片區為例，該區域總面積約145 km2，片區可分為兩片：一是鄞西片，為未來城市重點發展板塊，地貌以平原為主，河網水系發達，生態條件優越，其中農田約占總面積的50％，水域約占總面積的8％；二是海曙片，位于鄞西片東邊，基本為現狀建成區。鄞西片區的農田是城市外圍重要的澇水滯蓄空間，區域開發建設對鄞西流域防澇安全有較大影響。

基于鄞西片用地布局和不同綠地的功能和特征，確定區域調蓄系統的建設方案，可分為3類模式（圖4）。A類建設模式：主要為大型城市防護綠地，建議維持農田形態，或按城市濕地模式建設；B類建設模式：為城市大型公園綠地，建議按城市濕地模式建設，或按多功能調蓄設施模式建設；C類建設模式：主要為沿河面積較大的公園綠地，建議按多功能調蓄設施模式建設。除上述外，沿河的小面積帶狀綠化的規劃建設也應體現海綿城市的建設理念（圖5）。

區域現狀農田豎向約2.0 m（1985國家高程基準，下同），城市濕地模式要求按2.0 m控制豎向，在平原河網水位突破2.0 m時發揮調蓄作用；多功能調蓄模式建設方式可靈活選擇，可選擇在河網水位超過20年一遇設防水位時（約2.47 m）溢流進入蓄水設施調蓄，按5 000 m3/ 萬m2標準控制，日常按基本功能使用。

表1估算表明，如該區域綠地按圖4方案實施，總調蓄量約為1 179萬m3，可調蓄區域（包括鄞西片和海曙片）80 mm降雨量，再配合源頭低影響開發雨水系統的構建，區域面臨的防澇壓力將大大緩解。

圖4 鄞西片調蓄系統建設方案圖

圖5 河岸空間布局示意圖

3.3 水生態體系保護

水生態體系的保護同樣是海綿城市建設中非常重要的內容，其可分為生態保護紅線劃定、河網生態系統建設兩個層面。

3.3.1 生態保護紅線的劃定

結合城市生態保護紅線規劃，將飲用水水源保護區、重要水源涵養區、重要濕地、洪水調蓄區（湖泊、水庫、濕地、河流）等與城市水生態環境保護密切相關的要素劃入生態保護紅線，并納入生態保護紅線管控平臺，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度和責任追究制度。

3.3.2 河網生態系統建設

總結以往河網的整治方式，存在兩方面問題：一是固化河岸，破壞了河流天然的生態系統；二是裁彎取直，丟失了河道的自然形態特征。雖然近年來隨著生態環境保護意識的提升，新建河岸已基本采用自然生態型駁岸，但河道裁彎取直、直線化的傾向一直未發生根本性的變化。另外，在入河污染物控制方面，在城市污水收集處理系統基本建成后，雨水系統污染已成為制約城市水環境質量提升的最重要因素。

表1 鄞西片綠地調蓄量估算表

（1）轉變河道整治理念。

為盡量維持城市開發前的自然水文特征，城市河道的整治和建設需要在兩方面做好工作：一是在保證過流能力需求的同時，改變過去裁彎取直的線型確定方式，盡量維持河道原有的形態或設計接近自然的形態，同時結合河網流經區域不同的用地功能，選取不同類型的生態護岸，最大限度地維持原有生態體系；二是對于已破壞的河網生態系統，綜合運用物理、生物和生態等技術手段，采用各類接近自然的修復措施以恢復河網的生態系統。

（2）雨水系統污染控制

寧波城市雨水系統污染包括雨水徑流污染、雨水口污染和雨污混接污染。近年來，城區通過在雨水排放口建設閘門的方式對雨污混接較為嚴重的區域開展了截污納管工程，取得了良好效果。在此基礎上，推薦配套實施小型調蓄池，加強對溢流污染和初期雨水的控制。但由于城區雨水基本采用利用重力就近排入河道的方式，雨水排放口數量巨大，造成大面積實施較為困難，系統也較為復雜，因此建議通過評估，在源頭改造困難及污染嚴重區域實施閘門加小型調蓄池的方案。

另外，應盡快進行雨污混接管道普查，推進雨污混接管道的改造工作，并對沿街商鋪向雨水口排放污染物等問題進行整治，完善監管體系，加強執法力量和執法力度。

4 海綿城市規劃管控方案分析

經過多年的發展，發達國家城市已建立了較為完善的體系來保障城市建設過程中“滲、滯、蓄、凈、用、排”理念的落實，土地開發時尤其強調對重要區域的保護、對不透水面積的控制和開發前后的水文比較，相關工程措施也是以數學模型的全面應用為基礎確定的。目前，海綿城市建設正處于由概念到實踐、由局部到整體的轉變期，《技術指南》提供了國內部分城市的小范圍實踐案例，但與國外發達城市相比，很多方面存在較大差距，尤其是數學模型的應用方案。

考慮到當前我國城市與發達國家城市不同的發展階段，海綿城市建設相關規劃控制指標和管理制度的制定需考慮兩方面因素：一是立足現狀，要與現階段的技術與管理手段相匹配，通過簡單、實用的方法去引導和推動海綿城市的建設；二是要面向長遠，逐步推進新技術的推廣和應用，構建包含下墊面、雨水管網、河網等多要素的耦合模型，實現對雨水的精細化管理。

4.1 源頭低影響開發管控方案

4.1.1 規劃控制指標

《技術指南》建議選擇徑流總量控制作為首要的規劃控制目標，同步實現徑流污染控制和雨水資源化利用。解讀《技術指南》中徑流總量控制目標的實現途徑和分解方法，有兩方面的問題需要引起重視：一是在基礎數據的采用方面，一般在城市總體層面，要獲取準確的全市各地塊綠地率、建筑密度等規劃控制指標比較困難；二是不同城市由于自然地理環境的差異，其對于不同時間段、不同強度降雨有不同的態度，前述已分析了控制中小降雨來實現徑流總量控制目標對于城市河網的影響。因此，需要結合城市的規模及自然地理環境對規劃控制指標進行適當的調整。結合寧波海綿城市實施途徑分析，選擇徑流系數、低影響開發控制指標作為規劃控制指標。

對于將綜合雨量徑流系數作為城市的規劃控制指標，在深圳光明新區[3]和前海合作區[4]有較好的運用。兩區域在規劃階段提出將區域現狀綜合雨量徑流系數作為控制目標，使新區開發建設后的外排雨水設計流量不大于開發建設前的水平。廣州市政府出臺的《廣州市建設項目雨水徑流控制辦法》中，也將地塊雨水徑流系數作為重要的控制標準，同時也對地塊室外可滲透地面、下沉式綠地等都有明確的配置要求。同樣，在《技術指南》提供的控制目標分解方法中，綜合雨量徑流系數也是計算的核心指標。

徑流系數并不是精確的控制值，其會隨著雨量的增加而增大，是動態變化的，雖然下述的推導過程并不嚴密，但結合現階段的技術與管理手段，通過確定徑流系數目標控制值，從而確定分類建設用地的屋頂綠化、下凹式綠地等控制指標是最為有效的方案，各類指標也較為直觀易懂。

控制指標分為城市總體控制指標和分項各類建設用地控制指標兩類。

（1）城市總體控制指標

城市總體控制目標基于城市建成后的綜合徑流系數不大于開發建設前水平的要求確定，下墊面為《寧波市城市總體規劃（2006—2020年）》（2015年修訂）確定的中心城區城市建設用地范圍。現狀各類用地徑流系數依據GIS地形數據，選取現狀居住區、公共建筑、工業企業等不同類別下墊面，加權平均后，計算取得中心城區現狀雨量綜合徑流系數約為0.58（表2）。

基于城市建成后綜合徑流系數不大于開發前水平的要求，寧波市中心城區的雨量綜合徑流系數總體控制目標為≤0.58。

（2）分類建設用地徑流系數控制目標

總體目標通過將各類新建及改建用地（現狀村莊、部分舊住宅及廠房拆遷或改造）按低影響開發建設、調整下墊面建設方式降低徑流系數來實現。為實現城市綜合徑流系數≤0.58的目標，確定了城市分類建設用地的徑流系數控制要求（表3），并結合未來新建及改建用地規模，對能否達到控制目標進行了校核（表4）。

表2 寧波市中心城區現狀綜合徑流系數測算表

表3 新建（改建）用地徑流系數控制指標表

表4 寧波市中心城區規劃綜合徑流系數校核表

表5 新建（改建）地塊低影響開發控制指標一覽表（單位：％）

（3）分類建設用地低影響開發控制指標

結合寧波的自然地理環境特點，將屋頂綠化、下凹式綠地和透水路面建設要求納入規劃控制指標體系，其他措施可根據各地塊實際情況選擇配置。

為達到表3中分類建設用地徑流系數控制目標，結合《寧波市綠色建筑評價實施細則》（試行）、城市不同功能用地的特性，提出了分類建設用地的低影響開發控制指標值（表5）。不同下墊面的徑流系數參考《建筑與小區雨水利用工程技術規范（GB 50400—2006）》取值，結合分類建設用地的建設控制要求加權平均校核。

4.1.2 規劃管控方案

為保證低影響開發的推廣實施，應將相關控制指標納入法定規劃中。結合兩大法定規劃的編制要求、內容深度，控制性詳細規劃是承接規劃編制、規劃管理和規劃實施之間的核心。因此，應在控規編制中落實表3和表5的控制要求。

建議將低影響開發的規劃監管在建設工程許可環節落實，要求建設單位或個人在申報建設工程許可時需提供低影響開發實施報告，報告需包括以下幾部分內容：一是提供地塊徑流系數測算表，其應滿足表5的控制要求；二是地塊各類措施地勢分布圖、建設方案和占比，其應滿足表3的控制要求；三是雨水排放方案，徑流雨水原則上需通過綠化滯留后方可排入雨水管道和河道。

4.2 城市水域管控方案

城市水域管控方案分為兩個層次。

4.2.1 總體規劃層面

在城市總體層面，包括城市總體規劃和河網水系專項規劃，劃定城市排澇骨干河網等重要水域藍線，并分流域和分區域明確流域層面的水面率控制要求（表6、圖6）。同時建議將現狀水面率考核列入最嚴格水資源管理考核體系。

4.2.2 控規層面

在編制控制性詳細規劃時，增加對水域及相關屬性用地的保護專題。編制時對各區域相關用地分為“重要”和“次要”保護區域進行調研，重要保護區域以骨干河道、湖泊、濕地為主，必須按城市藍線的相關要求予以劃定，嚴格管控；次要保護區域為一般河道、坑塘等，要求不得隨意填埋現狀河道和水面，確需填埋應在規劃中提供水域補償方案，實施階段要求新水面實施完成后才能填埋原水面。

表6 市區各流域平原河網水面率控制表（單位：％）

圖6 寧波市中心城區分區水面率控制圖

具體的控制路徑為：首先是明確區域水面率控制要求，主干河道按藍線規劃控制寬度計算，其余河道按現狀規模計算，相加除以區域總用地面積即為區域水面率控制要求；其次是河網布局規劃，結合用地布局，按重要、次要區域明確河網布局，確需填埋的應在規劃中提供水域補償方案；再次是校核區域水面率達標情況，即用地布局完成后，對河網面積校核，其應達到第一步計算的水面率控制要求。

4.3 城市調蓄系統管控方案

4.3.1 規劃控制指標

城市雨水多功能調蓄設施主要選擇在面積較大的新建或改建綠地設置，結合河網水系和城市綠地公園布局，以及城市20年一遇24小時設計降雨量和50年一遇24小時設計降雨量，將城市調蓄工程體系的建設目標設定為調蓄城市不小于50 mm降雨量，即單位建設用地調蓄指標為≥500 m3/萬m2。

4.3.2 規劃管控方案

考慮到城市不同區域綠地布局的差異性，建議編制城市雨水調蓄系統布局的專項規劃或實施導則，分流域、分區域總體平衡，并結合城市綠地系統規劃，分區進行系統的布點，明確設施的位置和控制要求，并在控規編制時予以落實。

5 結語

海綿城市的概念內涵仍在發展之中，創建具有中國特色的海綿城市理論、規范、標準任重道遠，住房城鄉建設部雖然已經頒布了《技術指南》，但仍需要在實踐中不斷探索并適時修訂[5]。本文結合寧波的實際情況，對《技術指南》的方案進行了優化和完善，對實施途徑和規劃策略進行了系統性的研究，提出了符合自身需要的海綿城市建設總體思路、建設重點和管理方案。

海綿城市并不是單純的雨水技術體系，其重點關注的是城市不透水面積的控制、城市綠地調蓄系統建設、城市水域及水生態敏感區域保護，本質上是對城市空間的重新認識和利用，最終實現城市發展與資源環境的協調發展。

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Study of Implementation Approach and Measures for Urban Planning of the Sponge City: A Case Study of Ningbo

The ultimate purpose for the construction of the sponge city is to buid up a water circulation system in city which is sustainable and healthy. However, each city has its own focuses. Based on the physic-geographical environment and the urbanization process of Ningbo, there are three aspects including construction of low impact development rain water system, building large urban drainage and storage system which is mainly depended on river system and providing maximum protection for the water ecological system. This paper introduces four planning control indicators covering the whole process including comprehensive runoff coefficient, low impact development control indexes, water surface ratio of plain river network and flood storage capacity of construction land unit. Additionally, design for planning and management schemes of these indicators is proposed in this paper.

Sponge city | Implementation approach | Planning strategy | Ningbo

1673-8985（2016）01-0051-07

TU981

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