生態文明理念下人居體系規劃對策研究*
——以仙居縣為例

鄭曉軍

生態文明理念下人居體系規劃對策研究*
——以仙居縣為例

鄭曉軍

快速工業化、城鎮化與環境之間的沖突逐漸加劇，生態低碳時代的到來，促使人居環境研究進入理論與實踐相結合的階段。以仙居縣生態文明建設規劃中的人居體系規劃內容為研究對象，首先通過人居環境、生態文明的概念解析，在此基礎上分析了當前人居環境存在的主要問題，最后提出在新型城鎮化背景下生態人居體系框架以及規劃策略。為我國處于工業化發展中期、且具備獨特生態資源稟賦的縣域開展生態文明建設規劃提供示范和借鑒。

生態文明 | 人居體系規劃 | 規劃對策 | 仙居

鄭曉軍

上海經緯建筑規劃設計研究院股份有限公司

城鄉規劃設計總院總工

*仙居縣人民政府立項項目《仙居縣生態文明建設規劃（2015—2020）》（2014年）專項課題之一。

0 引言

黨的十八大提出“把生態文明建設放在突出地位”，將生態文明放在與政治文明、經濟、社會和文化發展平等的地位，提升到“五位一體”的高度來論述。黨的十八屆三中全會提出，建設生態文明必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。隨著《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》正式公布，黨中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》以及十八屆五中全會的召開，貫徹“十三五”規劃建議提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，走“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮化道路，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，是國家在新時期、新常態下提出的戰略任務，為我國城鄉轉型發展指明了方向。

作為浙江省的生態經濟區仙居縣，生態資源獨特，近幾年在生態文明建設方面取得了一定的成績，2011年獲得省級生態縣稱號，2013年通過了國家生態縣考核驗收。仙居縣“十二五”規劃明確提出努力建設“生態宜居城市”，2014年仙居縣委十三屆十二次全體（擴大）會提出了打造“六張名片”，建設中國山水畫城市。“生態宜居城市”及“中國山水畫城市”的提出，高度契合生態文明中人與自然和諧共生的理念。但在快速推進工業化、城鎮化的進程中，經濟社會發展對生態環境的壓力逐漸加大，人居環境矛盾日益突出，在一定程度上影響和制約了區域可持續發展。為此，本文以浙江省仙居縣為例，分析當前人居環境存在的主要問題，提出在新型城鎮化背景下生態人居體系框架以及規劃策略，為我國處于工業化發展中期、且具備獨特生態資源稟賦的縣域開展生態文明建設規劃提供示范和借鑒（圖1、圖2)。

圖1 仙居縣在浙江省的區位圖

圖2 仙居縣城在仙居縣的區位圖

1 生態文明學理研究

“學理”是指科學上的原理和法則[1]，也是對專業學術問題牽涉到的概念的規范含義的理解[2]。本文從學理的角度，對人居環境、人居體系規劃、生態文明等相關概念的內涵和特征進行解讀，以指導后續研究。

1.1 人居環境

人居環境是一個綜合的概念，包括人、自然、居住、社會和支撐系統5大系統，其中自然系統和人類系統是構成人居環境的兩個基本系統。由此可見，城市人居環境是一個以人為主體、以自然環境為依托、以社會活動為基本內容的高度集中的復合人工生態系統[3]。城市是人類文明最集中的體現，也是人居環境發展的最高級形式[4]。

人居環境的研究起源于工業革命以后各類城市問題、人居環境的惡化，1898年霍華德的“田園城市（Garden City）”理念開啟了對城鄉協調、人居環境發展的探索，直至二戰后道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）正式提出“人類聚居”的概念及人類聚居學，以求全面、綜合和系統地研究解決人居問題。20世紀90年代初期，由吳良鏞和周干峙等專家學者結合我國國情和城市建設現狀實時提出具有中國特色的人居環境科學[5]，由此揭開了中國人居環境研究歷程[6]。

1.2 人居體系規劃

現代生態人居體系規劃主體對象正由城市單核向城鄉多核結構拓展，組成以城市密集型人居、鄉村松散型人居和城鄉過渡型人居3個類型為基本單元的人居體系框架。生態人居體系規劃不僅要注重表觀實體環境載體的構建，實現生態服務功能的優化，更要注重內涵生態安全格局的控制，體現出應對人居環境整體動態性變化的協調機制[7]。

1.3 生態文明

1.3.1 定義

生態文明是人類文明的一種形式，它以尊重和維護生態環境為主旨，以人與環境（自然）的可持續發展為根據；是人類在自然生態環境建設過程中，所取得的一切生態成果的總和。它標志著人類生存發展所依賴的自然生態領域和生態環境建設的進步狀態；自然生態環境建設的結晶體現為生態文明[8]；是以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環、全面和可持續發展及繁榮為基本宗旨的文化倫理形態[9]。

1.3.2 特征

國內學者沈清基對生態文明的特征進行了歸納：一是新—高性，指生態文明是人類迄今最高級的文明形態；二是和諧—共生性，指生態文明尋求建設和諧有序的人類社會，生態文明目標之一是建立人與人、人與自然、人與社會的共生秩序；三是平等性，指生態文明的標志之一是生態平等，包括代內、代際和人—自然平等；四是科學性和道德性，指生態文明在科學方面遵循生態學、經濟學、社會學等學科的基本原理和規律，在道德行為方面符合生態學和倫理學原理；五是可持續性，指生態文明可促進建立健康有序的生態機制，實現經濟、社會、自然、環境、人的可持續發展；六是智慧性，所有文明都有其“智慧”內涵，可能生態文明是迄今為止具有最高智慧層次的文明類型[10]。

圖3 人居環境與生態文明建設的關系圖

圖4 仙居生態人居體系框架與實施對策

1.4 人居環境與生態文明建設的關系

按照吳良鏞院士提出的人居環境主要包括人、自然、居住、社會和支撐系統五大系統，而生態文明建設的主要內容包括國土空間優化以及生態經濟、生態環境、生態人居、生態文化和生態制度6大體系的建設，其中宜居的生態生活體系是生態文明建設的重要組成部分。從圖3可以看出，人居環境的5大系統與生態文明建設的六大體系是相互關聯的。

2 當前人居環境面臨的主要困境

2.1 人居與環境缺乏融合性

現狀人居空間布局主要在原有城鎮布局基礎上進行人居空間的擴張，產業區與居住區等在空間上分割現象較為普遍，致使產城融合度不高，居住區與生態區塊的融合度較低，因而人居空間的宜居性不強。

2.2 人居城鎮綠地不足

城鎮化過程中過多關注發展經濟，而忽視生態環境承載力，導致城鎮綠地嚴重不足。據統計，2014年全國城市平均森林覆蓋率為21.6％，也遠低于世界31％的平均水平，人均森林面積僅為世界的1/4；城市人均公園綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率分別為11.18 m2、34.47％、38.62％，距離發達國家30 m2、50％、58％的水平也有較大的差距[6]。

2.3 基礎設施建設相對滯后

城鎮基礎設施建設中較注重道路、供水、供電等生產性基礎設施建設，忽視污水處理、垃圾處理等生態環境基礎設施的配套建設。根據相關統計數據，我國城市生活垃圾每年以8％—10％的速度增長，但50％的垃圾處理率中只有10％達到無害化處理，多數垃圾只能簡單填埋。近年來隨著城鎮化的快速推進，城鎮污水排放量不斷增大，地表水和地下水污染較嚴重。目前全國城市近20％、縣城30％以及建制鎮絕大部分污水沒有經過有效處理，直接排入江河湖海，導致水資源污染嚴重；全國功能區水質54％不達標，地下水有90％被污染、64％重污染，地表水有67.8％河流長度被污染，約占監測河流長度的2/3[11]。

2.4 城鄉公共服務設施體系不均等

公共服務設施主要集中在老城區的核心區內，大型的公共服務設施不足，文化娛樂用地、體育用地等規模偏小，檔次偏低，不能適應城市遠期發展的需要；農村地區的公共服務設施水平較低，非均等化問題比較突出。

2.5 文化傳承、特色塑造不足

城區“城中村”現象突出，景觀特色不夠鮮明，城市輪廓層次感不強，導致城市空間形態認知度低；農村衛生條件較差，村容村貌不夠干凈整潔；歷史文化古村落在保護開發中新舊建筑協調不夠，缺少傳統風貌與現代建筑風貌的協調過渡。

2.6 公眾參與環境保護意識偏弱

公眾雖已經具備了一定的環保意識，但全民參與度不夠，環保宣傳與教育尚未形成完整體系；農村生態文化培育處于初期階段，缺乏操作性強的措施和工程；部分群眾還缺乏綠色生活消費觀，全社會深厚的生態文明氛圍尚未真正形成。

3 生態人居體系的總體框架

在對人居環境與生態文明建設的關系，以及當前人居環境存在的主要問題分析的基礎上，按照“保護優先、科學發展”的基本原則，以山水格局引導人居空間發展的思路，從生態安全格局的控制、城鄉山水格局的構建、城鄉綠地系統的建設、生態人居體系的布局、綠色交通體系的建立、市政設施生態化、智慧城市的建設、生態文化體系的建設等8個方面形成生態人居體系框架（圖4）。

通過這個規劃框架可以看出，在新型城鎮化背景下，生態人居體系的理論和實踐的發展，已經遠遠超出物質空間的范疇，向城市文化和社會生態方面進行了廣泛的延伸。按照上述體系框架，筆者在仙居生態人居體系規劃中進行了有益的實踐，將生態理念通過8大實施對策和一個指標體系落實于仙居特定的山水空間和管控實施手段，構建一個生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的生態人居空間格局。

圖5 仙居縣生態保護等級圖

圖6 仙居縣山水格局圖

圖7 仙居縣人居空間結構規劃圖

圖8 仙居縣道路網結構圖

圖9 仙居縣自行車租賃區域分布圖

4 仙居生態人居體系規劃對策

4.1 保護區域生態安全格局

充分融合生態規劃，在仙居現有的“兩帶兩廊”生態結構基礎上進一步優化，運用GIS技術，采用多因子、多維度的交叉分析方法，劃定對維護生態過程健康和安全具有關鍵意義的區域，制定生態保護等級。同時，銜接好土地利用總體規劃與城市總體規劃之間的關系，總體規劃的城鎮建設用地基本涵蓋在主要發展區與協調發展區以內，保護好區域生態安全格局（圖5）。

4.2 構建城鄉山水格局

以保護和構建相結合，形成“一核一環三軸三片區”的城鄉山水格局。其中，“一核”是指仙居的綠色核心——仙居國家公園區域；“一環”是指仙居外圍的高山林地環；“三軸”是指仙居一橫兩縱的生態廊道，即永安溪生態廊道、貫長母山—白塔鎮—神仙居生態廊道、沿省道223延展的生態公益林帶；“三片區”是指中部農田林網區及南北兩翼的山地丘陵區（圖6）。

4.3 加強城鄉綠地系統建設

依托“一主三輔”的城鄉綠道網建設，構建環繞式加嵌合式的城鄉綠地系統。充分利用生態綠地網絡與人居社區之間的生態互補作用，結合新區開發、老城改造工程強化綠地景觀的系統性，突出仙居縣山環水繞、歷史文化底蘊深厚的景觀風貌特色，形成點、線、面結合的公共綠地網絡。加快湖泊、河流、濕地、森林等的綜合治理，完善道路林蔭化、城區園林化、市郊林網化的綠化工程。

4.4 合理布局生態人居體系

生態人居規劃是城鄉整體規劃，不僅要優化城市密集型人居環境，實現其集聚和輻射效應，還要重構鄉村松散型人居環境，發揮其保障和屏障作用，更要注重城鄉過渡型脆弱生態系統的保育，以實現城鄉統籌規劃、均衡發展、協同進化[7]。

依托“一核一環三軸三片區”的山水格局，以永安溪為發展帶，以縣城為發展核心，以橫溪、白塔、下各三個中心鎮為發展組團，形成“一帶一核三組團”的人居空間格局。依托生活空間布局推進新型城鎮化建設，堅持空間集聚、合理布局、產城互動、協調發展的原則，統籌經濟、城鎮、生態等協調發展，打造“山水環抱、產居一體、配套完善、便利可達”的人居空間（圖7）。

4.4.1 建設景城融合“醉美新城區”

充分結合新區周邊自然環境及人文景觀要素，打造歐美特色、“唐風漢韻”、現代建筑等不同風格互相融合的現代化濱水新區；有機更新老舊城區風貌，全面開展“三改一拆”和“四邊三化”行動。

4.4.2 塑造特色魅力的風情小鎮

延伸中心城區綠道，打造貫穿五鄉六鎮的永安溪主脈綠道，白塔片區輔綠道及皤灘—橫溪片區輔綠道，串連各鄉鎮旅游景區、生態公園、農業基地、歷史文化街區等重要節點，營造仙居仙山秀水、探古尋幽之廊。實施生態鄉鎮和風情小鎮培育工程，重點打造官路臺灣風情小鎮、田市休閑度假小鎮、橫溪工藝美術小鎮、皤灘歷史文化古鎮、白塔風景名勝旅游鎮、步路楊梅觀光基地、雙廟高新農業示范鄉、大戰養生溫泉鄉、淡竹自然風光觀光鄉等。

表1 仙居生態人居指標體系

4.4.3 營造宜居宜游“和美鄉村”

一是創建美麗鄉村，營造“秀美田園”。推進以保護農村飲用水源為重點的水源清潔工程，以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的家園清潔工程，以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的田園清潔工程，以及以鞏固提高示范工程成果為重點的村容村貌整治工程。二是加快美麗鄉村示范創建。推進25個精品村，75個特色村建設，制定生態文明精品村和生態文明特色村的評價標準，實施生態文明村莊試點項目。三是分類保護歷史文化村落。嚴格按照“修舊如故，以存其真”的修繕原則，控制皤灘、高遷、李宅等歷史文化村落風貌，保護街道空間格局。

4.5 加強綠色交通體系建設

4.5.1 構建便捷的復合型交通系統

構筑“三橫三縱、一連一繞”的縣域交通體系，形成城市“六橫七縱”的主干路網絡；有機連網農村公路，升級改造旅游度假區周邊路網，構建“三環一連”環景公路網；優化完善交通站場布局（圖8）。

4.5.2 完善城鄉公共交通網絡

根據宜居仙居與生態文明一體化建設的要求，重點發展綠色低碳的公共交通體系，用自行車和步行解決“最后一公里”的問題。統籌規劃城鄉客運網絡，提高中心城區、中心鎮、行政村之間互通互連的線網密度，實現“村村通客車”。提高中心城區公交覆蓋率，完善縣城組群、白塔組群和橫溪組群內部的基本公交線網，使每個社區出行500 m內至少有一個公交站點，增設郊區、工業園區及上下班高峰期公交專線，對淡竹、神仙居、景星巖和公盂巖等成熟景區實現與中心城區直接公交聯系全覆蓋。

4.5.3 引導慢行交通綠色出行

結合仙居的景觀帶和綠道網分布，充分融合休閑通道、城市功能和景觀資源，規劃慢行交通系統，以公交站點為中心，500 m半徑范圍內完善步行通道，3 000 m半徑范圍內完善自行車通道，在社區門口、學校門口、車站、商圈、景點、公交換乘點等城市人口流動較大的區域建設自行車租賃服務系統（圖9）。

4.5.4 推廣節能環保交通設施

旅游景區、大型公園及休閑度假區周邊一公里內禁止機動車進入，配置電動觀光車、電動巡邏車及電動垃圾車等與機動車實現無縫對接，有效解決旅游旺季景區內堵車、機動車環境污染等問題。在縣城、白塔和橫溪組群進出口附近設立換乘停車場，并開設到城區的免費接駁公交，保護仙居的內部交通環境和生態環境。

4.6 服務均衡, 推進市政設施生態化

4.6.1 推進城鄉社會服務體系均等化

完善城鄉教育、醫療、文體、養老體系。構建學前、小學、初中、高中與成人教育及職業教育、社區教育相互銜接的教育體系。建立“縣級醫院—社區服務中心—社區衛生服務站”的城鄉醫療設施體系。加快完善基本醫療保障體系，提升城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保障水平。構建縣、鄉（鎮）、村（社區）三級層次合理、配置規范、功能齊全的文體設施網絡。充分利用仙居突出的生態特色，打造綠色健康產業，新建和改、擴建社會福利機構，形成“資源設置優化、整體布局合理、服務質量優良”的現代化社會福利服務網絡。

4.6.2 加強水資源循環利用系統建設

一是優化分質供水系統。在住宅社區、酒店辦公區、學校、風景區等地區應用小分質供水—直飲水系統，示范實施管道直飲安全水工程。規劃遠期，在中心城區實施大分質供水—優水優用系統，水質較好的地下水優先用于居民生活；其次用于對水質要求較高的食品、醫藥等行業；中水主要用于工業、農業灌溉和環境生態用水。二是推進生產生活節水工程建設。農業節水大力推廣渠道襯砌防滲節水措施和噴滴灌節水措施，工業節水優化工業企業水資源配置，強化節水技術、開發節水設備。三是多渠道開發利用非傳統水資源，工業園區配置中水回用系統，構建雨水收集利用系統等。

4.6.3 推廣綠色低碳的建筑節能技術

對于舊建筑分布區域，因地制宜、就地取材，充分利用舊房拆遷材料進行建筑外圍結構修繕工作；新建建筑設計充分考慮“風、光、影、綠、廢”5種主要“生態”元素的構造，通過控制建筑體形、朝向、樓距、窗墻面積比，加大保溫圍護結構，使用節能燈具和家電，普及再生能源一體化，推廣雨水利用技術等多項措施實現建筑節能。

4.6.4 鼓勵新能源和可再生能源利用

一是太陽能資源利用。推廣太陽能熱技術，在中心城區推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器。二是風能資源利用。在新區能源中心、生態公園和廣場綠地等地區推廣小型微風電場，城市次干道安裝風光互補的示范性路燈，重點建設仙居風電項目。三是生物質能資源利用。建立農業廢棄物資源化體系，大力發展農村沼氣產業，發展生物質垃圾綜合利用等。

4.7 加強智慧仙居建設

基于“以人為本”的質樸理念，對接《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出的要求，統籌仙居縣的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、云計算等新一代信息技術創新應用，促進信息網絡寬帶化、社會管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、旅游產業智慧化，建立具有仙居特色的高效便捷的智慧城市體系。建立跨部門跨地區業務協同、共建共享的公共服務信息服務體系。利用信息技術，創新發展城市教育、就業、社保、養老、醫療和文化的服務模式，提高人們生活的便捷度。

4.8 加強生態文化體系建設

注重與生態文化體系建設的有機融合，實現物質建設與生態生活方式的協調一致。一是挖掘和弘揚傳統文化的生態思想，創新和培育現代生態文化，打造休閑文化品牌；二是多層次、多渠道、多形式開展生態文明宣傳與教育，普及環境保護知識，提高公眾生態文明意識，推進生態文明理念由廣泛倡導向公眾踐行轉變；三是加強生態文明載體建設，深入開展綠色生態創建活動；四是倡導綠色消費和低碳出行，培養簡約健康的生活方式；五是形成合理消費的社會風尚，營造愛護環境的良好風氣。

4.9 建立科學的人居指標體系

依據《國家生態文明建設試點示范區指標（試行）》，結合仙居實際精選8項指標，來引領生態人居體系建設，主要包括5項規定性指標和3項特色指標（表1）。

5 結語

生態文明已成為我國推動可持續發展的基本國策，未來5至10年是我國落實新型城鎮化規劃的關鍵階段，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。本文從生態文明視角，研究仙居縣生態人居體系規劃如何落實生態文明建設規劃的要求：以生態基底打造和生態空間構筑為抓手，以山水格局引導人居空間格局，在生態人居體系規劃中更加注重統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌人與自然和諧發展；同時，在完善生態型交通網絡，推進市政設施生態化、智慧仙居的建設以及生態文化體系的建設等方面提出切實可行的規劃策略，促進仙居生態可持續發展，最終實現仙居全國宜居名縣、綠色低碳強縣和國際旅游目的地的總體目標，打造山清水秀、天藍地凈、綠色低碳、宜居舒適、樂和安康的“美麗仙居”。

（感謝上海經緯建筑規劃設計研究院城鄉規劃設計總院張雁副院長對本文的指導。《仙居縣生態文明建設規劃（2015—2020）》編制由中國生態文明研究與促進會承擔，上海經緯建筑規劃設計研究院主要承擔其中的生態人居體系規劃編制工作。）

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Analysis on Residential System Planning and Strategy Based on Ecological Civilization: A Case Study of Xianju

Rapid industrialization and urbanization have brought more and more severe conflicts towards the environment. The coming ecological and low-carbon era has been urging the research on resident-environment relationship to a new stage where theory and application have been come to fuse. In this article, the residential system planning of ecological and civil construction in Xianju has been studied. Based on the theory, the current residential conditions and planning system have been analyzed. In the end, new constructions of residential planning system and strategy have been concluded in adaption to the current trend of urbanization. This case study will be served as a demonstration to explore ecological and civil urban planning, particularly for resource-rich and industry-developing counties in China.

Ecological civilization | Residential system planning | Planning strategy | Xianju

1673-8985（2016）01-0058-06

TU981

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