上海市楊浦區面向2040年建設大學型城區的思路與對策探討**

王 穎 程相煒 郁海文 封海波 鄭國棟

上海市楊浦區面向2040年建設大學型城區的思路與對策探討**

王 穎 程相煒 郁海文 封海波 鄭國棟

上海市楊浦區自21世紀初就確立了“知識楊浦”的發展戰略，構建“三區聯動（”校區—園區—社區）的創新體系，經過10多年的實施，已經取得一定成效，但是整體發展尚未實現質的突破。在回顧和評價“知識楊浦”戰略的基礎上，認為主要原因在于政策執行中是各主體的目標取向、利益訴求和管理體制的不同，導致聯動不足，妨礙創新生態系統的有效運作，特別是楊浦的大學作為核心的創新主體未能有效發揮作用。據此提出4個具體對策：創新源頭，完善大學自身的微觀創新生態；創新方向，發揮大學的重點學科優勢確定創新方向；創新擴散，進一步推動大學與城區的空間融合；創新氛圍，營造適合創意階層的微觀空間環境。

知識楊浦 | 三區聯動 | 大學型城區 | 創新生態系統

王穎

上海同濟城市規劃設計研究院

院長助理，一所所長，教授級高工

程相煒

上海同濟城市規劃設計研究院

工程師

郁海文

上海同濟城市規劃設計研究院

一所副所長，高級工程師

封海波

上海同濟城市規劃設計研究院

一所總工，工程師

鄭國棟

上海同濟城市規劃設計研究院

工程師

*上海楊浦區新一輪總體規劃空間發展戰略課題資助。

1 背景：上海創建全球城市亟需彌補創新能力不足的短板

進入21世紀，創新越來越成為國家經濟發展的核心驅動力和世界各國的戰略選擇①2009年9月，美國公布《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》，提出培養具備新世紀知識和技能的新一代人才，將R&D支出占GDP比重提高至3％；2010年2月，日本公布《第四次科技發展基本綱要（2009—2010）》，進一步強化對人才的投資和培養；2009年，歐盟提出“精明專業化政策”，并于2011年6月正式對28個成員國推行，即“面向精明專業化的研究和創新戰略”，旨在為成員國科學制定符合自身條件的創新發展之路；2010年3月，歐盟發布《歐洲2020戰略規劃》，提出將R&D支出占GDP比重由1.9％提高至3％，讓30—34歲的人中至少40%接受高等教育。。在經濟新常態下，創新創業更成為增強經濟發展后勁的根本出路。上海在新一輪總體規劃中提出，要在2020年基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的基礎上，2040年努力建設成為具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市。創新能力是構成全球城市競爭力的重要內容，習近平總書記要求上海應努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

然而創新能力不足是制約上海建設全球城市的最大短板。根據2ThinkNow發布的2014年全球創新城市指數排名，上海位列第35，已連續3年排名相對下滑，與頂級全球城市紐約（排名第2）、倫敦（排名第3）差距很大，與亞洲的首爾（12）、東京（15）、香港（20）、新加坡（27）也有明顯差距[1]。即使與國內其他城市相比，上海的創新能力也不突出。根據福布斯發布的2014年大陸城市創新力排名，上海位列第5，在深圳、蘇州、北京、杭州之后[2]。楊浦區是全國首批國家創新型試點城市（區）之一，作為上海高校最為密集的城區，楊浦區在21世紀初就確立了“知識楊浦”的定位和“三區聯動”戰略，目的就是以深厚的科教、人文資源為依托，充分發揮科教的輻射效應，為上海提升創新能力、建設科技創新中心貢獻力量。

圖1 楊浦區與其他中心城區大專以上人口比重對比圖

2 “知識楊浦”實施效果評價：良性循環的創新生態尚未形成，大學的帶動作用有限

21世紀初，楊浦區提出“服務高校就是服務楊浦、發展高校就是發展楊浦”的理念和建設“楊浦大學城”的發展目標；2003年，上海市進一步做出建設“楊浦知識創新區”的戰略決策；2010年，楊浦被確定為首批“國家創新型試點城區”之一，確立了大學校區、科技園區和公共社區“三區融合、聯動發展”的創新型城區建設之路（簡稱“三區聯動”）。從政策制定來看，“知識楊浦”符合楊浦的比較優勢，但政策實施中還存在一些問題。

2.1 政策制定：基于科教資源密集優勢的理性決策

楊浦區位于上海市東北部，高等教育資源和知識階層的密集程度居于全國前列。在約60 km2的轄區內，集聚了上海1/3以上的大專院校，包括復旦、同濟、上海財大、第二軍醫大學等著名學府；擁有87個國家重點學科，涵蓋經濟、數學、物理、化學、生物、電子、醫學、新聞、建筑、土木、交通、財政、金融、會計、光學等領域；同時還有14處科研院所，包括上海內燃機研究所、中國電子科技集團公司第二十三研究所、中國水產科學研究院、上海市紡織科學研究院、上海光學儀器研究所等。全區教育科研用地面積5.57 km2，占楊浦區建設用地總量的10.1％。

從人口結構角度與上海市其他區進行對比分析，也能看出楊浦在智力資源上的比較優勢（圖1）。全區132.1萬人常住人口中（2013年），大專以上人口比重為31.71％，位列中心城區第4；研究生以上學歷約占全區3.43％，位列中心城區第3（2010年“六普”數據），人口受教育程度比較高。同時，楊浦區有5 000多名教授、副教授和40多名兩院院士（數量占上海總數的一半以上）。2008年，楊浦區從事教育行業的就業比重為10.4％（全市平均水平為3.2％），從事科研技術服務的就業比重為7.3％（全市平均水平為2.8％）。從事教育行業、科研、技術服務行業的就業人口多達20余萬，比重很高。因此，從教育設施的密集程度、人口受教育程度和就業結構來看，楊浦區都是智力資源密集區，“知識楊浦”的發展定位符合比較優勢。

2.2 政策效果：區域創新格局初步搭建

根據“知識楊浦”戰略制定的“三區聯動”政策，初步搭建了區域創新體系。“三區聯動”本質是以大學校區為依托，以科技園區為平臺，以資源在公共社區的集聚、共享、融合為抓手，構建區域創新主體之間的利益共享機制，以形成高效的區域創新體系。目前，楊浦區已建成20家科技園，其中復旦大學科技園、同濟大學科技園等7家為國家級大學科技園、軟件園和高新技術創業服務中心，為復旦、同濟等高校拓建了校區，并建設了創智坊作為“三區聯動”樣板社區。此外，楊浦區積極推動金融創新服務，2012年成立了中國第一家為高科技企業提供金融服務的“科技銀行”浦發硅谷銀行。但是，與同為國家創新型試點城區的北京海淀區相比，在創新創業氛圍、金融資本密度、孵化機構數量與面積、孵化機制的靈活性等軟件和硬件方面還有較大差距。

2.3 政策執行：各主體目標取向、利益訴求和管理體制不同導致聯動不足

“知識楊浦”戰略實施成效還不夠明顯，現有研究主要認為，楊浦區各主體的目標取向不同導致政策的回應度較低，利益訴求不同導致政策的影響力不足，管理體制不同導致政策的約束力較弱，以致政府搭建的創新體系始終未高效運轉。例如，學者章仁彪等認為，主要問題是各部門的利益沖突削弱合作基礎[3]；姚芳認為主要原因是存在4個瓶頸：各主體價值取向不同、考評體系相異、對接平臺不足、文化氛圍迥異等體制瓶頸，土地和科研資源條塊分割造成的資源瓶頸，以及資金瓶頸和人才瓶頸[4]；官遠發認為，問題主要是聯動目標過于單一（局限于高新技術產業和知識型服務業）和聯動方式的房地產及土地開發的路徑依賴，導致未能形成共生合作的互動關系模式[5]。綜上所述，各位學者的觀點都有一定合理性，但本文認為，楊浦真正的比較優勢資源還是大學，核心創新主體也是大學，而不是其他。因此問題關鍵在于未能有效發揮大學作為創新主體的作用，未能充分釋放大學作為創新引擎的潛能。

（1）大學的創新潛能遠未充分釋放

大學處于創新生態系統的內核，屬于研發和技術創新生產者的角色。但是截至目前，除了依托同濟大學的設計行業、復旦大學的微電子行業已形成和正在形成“產學研”互動的創新群落，其他優勢學科對楊浦區經濟發展并未發揮明顯的帶動作用；區內納稅百強企業仍然集中在煙草、房地產、零售、設計、機械制造等行業門類。并且，即使是依托優勢學科發展較好的行業，影響力較大的科技創新成果也不多見。例如，環同濟知識經濟圈定位為以建筑與城市規劃設計為龍頭的大設計產業、工程咨詢和環保產業，有數萬高素質人才就業，預計2015年產值將達300億元；但是，盡管人才優勢、產業集群優勢和高校資源優勢非常突出，其“大設計產業”依然徘徊在傳統工程設計領域，業務范圍比較狹窄，智能、生態、綠色等前沿設計領域創新不足，工業設計、廣告和動漫設計等有巨大市場潛力的其他設計門類進展緩慢。因此，從產業門類角度而言，作為擁有87個國家重點學科的知識創新區，楊浦區各大學的創新潛能遠未充分釋放。

另外，從大學自身來看，與培育眾多世界級企業并引領微電子、互聯網、生物科技等數輪科技革命的斯坦福大學、麻省理工等世界一流大學相比，我國大學的創新生態系統尚有不小的差距。首先，我國大多高校目標取向仍然定位于研究型大學，仍將學術地位追求作為核心目標，教學和科研作為核心業務，對創業型大學的目標比較忽視。其次，創新創業教育重視程度不夠：缺乏系統化的創業培訓課程，沒有開放包容的創業激勵和支持機制，沒有風靡大學校園的創業氛圍，都阻礙了校園及周邊創新生態的形成。再次，管理體制封閉僵化，復雜的行政隸屬關系和行政等級觀念妨礙聯動效應發揮，比如復旦、同濟和上海財大行政級別為副部級，高于楊浦區的行政級別，上海海洋大學隸屬農業部，上海電力學院、上海理工大學等隸屬上海教委，第二軍醫大學和南京政治學院分屬總后勤部和總政治部[5]。

（2）園區（企業）與高校對接不夠充分

園區（企業）處于創新生態系統中間圈層，是創新成果市場化的主體。楊浦區有20個科技園區、6 000多家科技企業，園區和企業都有數量多、規模小、布局分散的特征，與閔行紫竹科技園等其他產業園區的產值差距較大。根據楊浦區2013年統計年鑒，高新技術產業和戰略新興產業發展仍較滯后，總產值（49.1億元）僅占全區工業總產值（1 003.9億元）的4.9％，占全區國內生產總值的6.6％；知識型現代服務業發展較好，增加值（158.49億元）占三產比重的35.3％，但主要仰仗現代設計產業，除此之外其他產業優勢都不明顯。巨大的科技企業數量、豐富的高等教育資源以及突出的人才優勢，與高新技術產業和戰略新興產業發展滯后的現實存在很大落差。

在企業自身創新能力弱的情況下，楊浦的園區與高校在產業上未能充分對接。除了同濟周邊的設計產業已較好承接高校學科體系、產業集群發展比較成熟以外，其他園區實際招商的企業門類多是信息產業、生物醫藥、環保工程、新材料等，產業同質化、集中而不集聚，高校的優勢專業和學科并未直接反映到園區的主導產業和產業結構中。同時，園區對高校科研教育、人才資源利用不夠。20個園區和數千家科技企業，鮮有與高校建立人才培養和繼續教育的長效機制。園區和高校互相封閉，使楊浦區內企業未能體現出超出其他城區的人才優勢。

（3）社區的文化環境和創新氛圍建設滯后

社區處于創新生態系統外部圈層，但“仍缺乏同知識創新相符合的內涵形成和能力賦予”[6]，與大學和園區屬于“弱相關”的關系。由于社區并非是有較強組織性、廣泛參與性的社會組織，社會大眾難于常態化地響應約束力較弱的地方政策；同時在實施路徑方面，社區與校區的聯動主要局限在領導層之間，社區與園區的聯動主要表現為稅收優惠等層面，大學和園區都與社區公眾關系不緊密。在高校方面，高校圍墻自我封閉，對所在社區服務功能沒有得到重視。在企業方面，一些企業在孵化畢業、稅收優惠期結束后離開，其去留主要考慮商務成本，缺乏社會責任，少有社區貢獻，更鮮有社區歸屬感。

2.4 推動“知識楊浦”的突破口尚未找到

楊浦區政府是“知識楊浦”戰略的實施主體，相對于大學、園區、社區，政府是“三區聯動”戰略中最為積極的主導者和協調者。由于各主體的目標取向、利益訴求和管理體制不同，導致“三區聯動”的實施困難重重，加上傳統的以稅收和租金優惠等政策為前提的“招大引強”路徑依賴，“三區聯動”實施效果有限：只能停留在擴建大學校園、建設大學科技園、圍繞校區和園區開發商業和住宅地產。短期內雖然能一定程度上改變城區面貌，獲得一定的經濟效益（比如新江灣城的建設、五角場創智天地的開發），但對于增強創新能力的長期目標作用有限。2014年啟動的“復旦創新走廊”規劃仍然延續了土地開發和“招大引強”的傳統思路。但是，校區、園區和社區在空間上的簡單并置、功能混合，并不能必然形成理想中的三區融合、資源集聚、利益共享局面。波士頓的經驗或許可以給楊浦區提供一些啟示。

圖2 波士頓主要大學分布

3 波士頓的經驗：以活躍的創新生態為特色的大學型城區

波士頓位于美國東北部馬薩諸塞州，現今的波士頓城區屬于波士頓大都會區的一部分，面積232 km2（其中陸地125 km2），人口64萬（2014年）；陸地面積約為楊浦區的2倍，人口約為楊浦區的1/2。波士頓大都會區有100多所大學，市區內有波士頓大學、東北大學、馬薩諸塞大學波士頓分校以及眾多學院，哈佛大學、麻省理工學院、波士頓學院等世界著名大學位于波士頓的劍橋等地（圖2）。

波士頓早期以港口貿易和制造業為主，直到20世紀初仍是美國最大的制造業中心之一，尤其以服裝、皮革制品和機械工業著稱。從20世紀50年代開始，傳統制造業逐漸遷往南部等低成本地區，波士頓進入衰退期。同時期，美國軍工產品的定貨需求使波士頓的晶體管、半導體芯片、電子計算機等產業獲得了極大的發展，從麻省理工學院等高等院校實驗室孵化出來的大批高技術公司在環繞波士頓西側的128公路沿線密集落戶。到20世紀70年代，128公路地區已經成為美國首屈一指的電子產品創新中心，1980年該地區計算機銷售總額占全美銷售額的34％[7]。此后，由于軍工訂單減少和產業機制僵化，波士頓又一次走向衰退。20世紀90年代，以高校等研究機構為基礎衍生的生物醫藥產業、健康服務產業異軍突起，128公路地區又成為全美著名的生物技術走廊。對照波士頓的發展經驗與楊浦區自身特點，以下4點對楊浦發展有一定的啟發意義。

3.1 啟示一：投資科研教育，打造持久創新能力

波士頓大都會區的100多所大學中有8所是研究型大學②波士頓大都市區的8所研究型大學包括：波士頓學院（Boston College）、波士頓大學（Boston University）、布蘭德斯大學（Brandeis University）、哈佛大學（Harvard University）、麻省理工學院（MIT）、東北大學（Northeast University）、塔夫茨大學（Tufts University）、馬薩諸塞大學波士頓分校（UMass University Boston）。。與其他城市利用政策優惠吸引高科技產業的道路不同，波士頓能夠安然度過兩次衰落期，可以說是完全仰仗世界一流的高校技術和人才資源，才得以重新占領前沿科技產業高地。例如，二戰后從哈佛計算實驗室、麻省理工林肯實驗室等大學科研機構分離出來的王安實驗室、數字設備公司（DEC）等高科技企業，分枝散葉地帶動了微型計算機產業發展；20世紀80年代后，依托哈佛醫學院、麻省理工、波士頓大學醫學院等科研機構發展起來的生物醫藥、健康服務產業集群，使其成為美國最大的醫療研究中心。高科技園區聚集的128公路地區，現今3 600多家高科技企業中的70％是麻省理工學院的畢業生創辦的；10個頂尖生物技術公司中有8個是麻省理工學院的教師和畢業生獨立創辦的；過去10年，波士頓地區的科技發明的2/3由哈佛、麻省理工等大學完成[7]。可見，波士頓的大學對區域經濟發展的影響非常重大，投資科研教育的長遠戰略所形成的持久創新能力，是使波士頓成功應對歷次發展危機的核心力量。

3.2 啟示二：構建大學微觀創新（創業）生態系統，釋放創新原動力

大學的創新創業潛能并非天然自動發揮，有賴于大學以自身科研實力為后盾，構建微觀創業生態系統，激發、釋放創新潛能。以麻省理工學院（MIT）為例，據劉林青等人研究，構成這一系統的核心要素包括創業課程、創業組織以及學生社團[8]。創業課程方面，MIT創新中心提供35門創業相關課程，對所有專業學生開放，內容涵蓋商業計劃、法律知識、創業營銷、管理和組織、創業金融等一般性創業知識以及軟件商業、能源創業、數字創新、生物醫藥等專業技術的創業知識，并利用強大的校友團隊開展深度對話和體驗課程。創業組織方面，學校有MIT企業論壇、資本網絡、產業聯絡計劃、創業輔導服務中心等眾多官方組織，分別擔負創業教育、專業領域研究開發、資金支持、專利申請和授權以及產業界與研究機構中介等職能，使學校不同學科、學校與產業界、創業者與風險資本之間建立正式的聯系。學生社團方面，MIT有10個創業相關的學生社團，通過組織創業競賽（如＄50K創業競賽）等活動，使學生獲得創業實踐經驗。

3.3 啟示三：植入強大知識基因，塑造人文氣質和創新氛圍

城市文化氣質是構成創新氛圍的重要因素。波士頓除了擁有眾多世界級的大學，還依靠查爾斯河畔近400年的建城歷史、美麗的城市環境，以及發達的文化藝術、高密度的文化設施、繼承于英格蘭的紳士文化傳統，塑造了城市的人文氣質，并孕育了開拓進取的創新精神。這些文化設施和機構包括：分屬于3大圖書館系統（哈佛圖書館、MIT圖書館和市立圖書館）的20余個圖書館，十幾家博物館、收藏室和畫廊（包括世界級的哈佛大學Peabody博物館）；一大批科學人文出版社和雜志社（哈佛出版社、MIT出版社、劍橋科學文摘社）；一大批權威的科學人文社團（美國藝術與科學院、國際天文聯合會）；每年在大學校園內外召開的大量學術論壇、會議；大學和地方社區合作舉辦的一系列節慶活動（科學節、Art First藝術節）等[9]。這對于謀求轉變“下只角”地位、樹立知識創新形象的楊浦，尤其具有借鑒意義。

3.4 啟示四：完善服務機制，吸引創業人才

在波士頓市64萬人口中，20—34歲的年輕人占35％，占全部就業人口的48％，大學以上學歷的也占48％，屬于年輕、高學歷、最有活力和創造力的人群。為了吸引這些人在波士頓就業，當局2004年開始推行“1/3人才計劃”（ONEin3），涵蓋住房、就業、休閑娛樂等多個方面。例如開發名為“創新單元”（innovation unit）的微小戶型住房，并以低價租給青年企業家和科技人員；建設波士頓創新中心孵化科技企業；以及建設網絡平臺與多樣的交流空間推動社交網絡，等等。據統計，該計劃的推行創造了2.2萬個就業機會，并為當地貢獻了每年10億美元的生產總值[10]。

4 楊浦向“大學型城區”的轉型：以大學作為轉型催化劑

如前所述，大學處于創新生態系統內核，屬于研發和技術創新生產者的角色，是知識創新的源頭；波士頓的發展歷程充分說明大學的創新能力帶動地方經濟發展的關鍵作用。楊浦區向大學型城區轉型，目的就是強化大學作為知識創新的核心力量，圍繞大學健全創新生態系統，充分釋放大學的創新潛能；讓大學與城市從單純的空間并置進化為功能融合，從物理融合產生化學反應，由化學反應激發創新活動，由單個創新活動引發連鎖反應，產生乘數效應，形成集群效應，讓大學的科研實力和創新能力轉化為楊浦的經濟實力。為此，這里提出如下建設大學型城區的4個對策。

4.1 對策一（創新源頭）：培育大學的創新生態系統

楊浦的大學應積極借鑒麻省理工學院建設創新創業生態系統的經驗，設立創新組織、開設創新課程、組織學生創業社團，為師生創新創業做好知識準備和能力準備。作為掌握大量科研教育資源的創新主體，大學尤其需要加強開放性。應借鑒相關經驗擴大大學的開放力度，不應將開放內容局限于向社區開放體育場館、向企業開放實驗室。學者王娜將麻省理工學院的開放概括為4個層面，一是學科之間開放，大學內部加強跨學科教學、研發合作；二是院校之間開放，借助現代信息技術發展與全球研發機構和大學的合作；三是對工業界開放，促進技術創新和成果轉化，同時解決大學的研發經費需求；四是向全球開放，通過網絡平臺向全球開放課件資源，促進全球參與和協作[11]。

對楊浦區的大學來說，主要有兩方面的工作。一是高校應積極鼓勵功能多樣的創新組織。包括：①中介性、平臺性的創新組織，作為研究中心與企業界、創業者與投資者以及院校之間、師生與校友之間的橋梁，促進研究機構之間的合作、創業者與商業資本的結合、技術成果的專利申請與商業授權，以及師生與校友之間的交流；②專業領域的創新組織，包括工程技術、電子科技、生物醫藥等各學科領域的研究開發中心；③組織學生創業社團，促進不同學科的學生之間、學生與校友之間的交流合作，有利于營造濃厚的創業氛圍、培育創業觀念、培養創新人才、形成創業網絡。二是開設系統性的創新課程。為所有學生開放創新教育，增加科系之間、院校之間的互相開放。創新課程內容應盡量完備，包括商業計劃書等一般性創業課程，創業相關的管理、法律、金融、營銷等專業性課程，與各科系相關的專業技術領域創新課程，以及體驗性、實踐性創業課程。

4.2 對策二（創新方向）：發揮大學重點學科優勢

楊浦區“十二五”規劃確定的產業發展方針是“兩個優先、兩個提升、一個保持”：優先發展現代設計、科技金融服務、軟件與信息服務、電子信息等產業門類，同時提出了培育和保持的產業，比如發展云計算、房地產業等。上述產業涵蓋了眾多高新技術和現代服務業門類，與楊浦區大學重點學科有一定相關，但是總體來看關聯度并不強，產業選擇與臨近的虹口、寶山區有一定趨同。未來應當重點考慮發揮大學重點學科的優勢，并根據現有產業基礎確定創新方向，優先推動“可能的”創新活動，將學科優勢轉化為有市場潛力的產業優勢，增強楊浦區的產業結構競爭力。除了已經發展較好的設計和電子行業之外，楊浦的其他國家重點學科應成為未來進一步培育創新創業的方向。此外，在產業選擇方面，政府應扮演好服務者角色，通過政策引導、高效服務，營造良好的創新創業環境。

圖3 楊浦“大學型城區”空間概念圖（深紫色區域為大學功能外溢區域）

圖4 楊浦區各大學功能外溢示意圖

4.3 對策三（創新擴散）：進一步推動大學與城區空間融合

目前楊浦區各大學的開放性仍然很弱，無論是有形的圍墻還是無形的圍墻都未完全打開，開墻透綠、開放體育設施等象征性開放，對于促進大學與城區融合和創新創業效應擴散作用有限。例如近年建設的復旦大學新江灣校區仍然采取封閉的管理模式，與新江灣城社區并沒有形成預想的融合互動局面。作為國家創新型試點城區，楊浦的大學應在觀念上沖破圍墻，功能和空間漫出圍墻，充分發揮高校的社會溢出效應，逐步向國外開放式大學靠近。

（1）區域選擇：大學功能的外溢重點考慮五角場地區和濱江地區

楊浦區現狀有8.27 km2工業倉儲用地、1.8 km2的二級以下居住區，總計10 km2待改造土地資源為大學功能的外溢提供了相對充足的空間。將楊浦區工業用地的改造與大學功能的外溢結合起來，重點選擇毗鄰大學的五角場地區和景觀資源優良的濱江地區，作為大學功能外溢的主要區域。外溢功能布局和空間選擇可以重點考慮幾個要求：①靠近現有校區，如在臨近同濟大學彰武路，設置企業科技研發的平臺；②用地存在改造的可能性，如翔殷路以南、國定東路以東的上海拖拉機內燃機公司為低層、大體量的工業廠房，未來可保留工業建筑框架，改建為承接高校高端人才創業的LOFT街區，以滿足高校人才亟需融入社會、社會發展亟需創新支持的雙向需求；③有利于拉動所在區域的發展，如：將企業科研、國際文化交流中心布置于復興島，打造文化藝術島，帶動30里濱江岸線的改造和提升（圖3）。

（2）功能選擇：有重點地選擇適合的大學功能外溢

楊浦作為上海建設全球科技創新中心的主要承載區，應重點選擇企業、人、服務平臺三要素聯動的高校功能進行外溢，以促進大學和城區更加充分地融合，為國際學術交流、國際人才引進搭建服務平臺。高校的外溢功能類型包括4個方面：①教學功能：新成立學科專業、聯合培訓中心等，走出校園，在城區落戶，拓展教學功能空間；②科研功能：推進大學研究機構等科研基地建設；③公共服務功能：設立餐飲服務、商業服務、圖書館、體育設施、學生公寓等，人才管理服務走向社會；國際交流功能：建立留學及訪問預備部、中外聯合辦學機構、國際學科論壇等國際化交流中心，可以利用工業遺產進行建設（圖4）。

圖5 五角場“中央智區”空間更新策略

4.4 對策四（創新氛圍）：營造適合創意階層的空間環境

理查德?佛羅里達將新經濟條件下的創新人才定義為“創意階層”，認為創意階層傾向于居住在成本適中的中心地段而非功能割裂的邊緣地區，傾向于將工作、居住、休閑空間融為一體，便于生活、工作、休閑活動的瞬間轉換。小戶型的居住空間、個性化的生活方式、便利的生活服務設施、靈活多變的工作環境，更適合創意階層的工作和生活方式。

大學路在營造適合創意階層的城市環境方面做了成功嘗試：“SOHO家庭辦公室”將居住與辦公功能合為一體，適合年輕創業者多時段的工作習慣；便利的生活服務設施配套將工作室、書吧、創意DIY零售店、中西式餐飲店等多種商業形態融為一體，營造出時尚、個性化的創新氛圍；中小型面積的商業空間適合特色創意商家的經營與管理，便于個性商品與不同文化藝術元素的融合。

以知識楊浦、創新型城區來定位，未來楊浦應從注重大尺度開發轉為更加關注小尺度更新，從追求高檔的空間環境轉為人性化的微觀空間環境，重視創新氛圍的營造。五角場“中央智區”應作為重點營造創新氛圍：其中，國康路和赤峰路是設計產業集聚區、國定路是大學生創業示范園所在地，具有創意創業人才集聚優勢；政通路以小商鋪、年輕人、休閑商業為特色；長海路周邊地區以民國歷史建筑集聚為特色，利用現有的支路系統，形成適合步行和自行車的人性化街道空間。此外，楊浦15 km的濱江岸線作為“世界上僅存的工業銹帶”，應在上海國際時尚中心、漁人碼頭等項目的基礎上，繼續推進棕地改造，依靠大學相關的科研辦公、創意設計等知識型現代服務業，帶動濱江地區的復興（圖5）。

5 結語

楊浦區作為國家創新型試點城區和上海中心城區智力資源最為密集的城區，是上海建設“有全球影響力的科技創新中心”的主要承載區，繼續深入推進“知識楊浦”戰略是楊浦區參與上海全球城市戰略的主要途徑。大學作為創新生態系統的核心，是推進“知識楊浦”戰略的關鍵。未來“知識楊浦”戰略的推行應重點強化大學作為知識創新的核心力量，釋放大學的創新潛能，空間環境建設中更加關注小尺度、人性化的微空間更新，營造適合創意階層的空間氛圍。唯有如此，期望中的創新生態系統才有可能在楊浦區生根發芽，使楊浦在上海的全球城市戰略中實現更大的作為。

（本文根據2040楊浦區空間發展戰略研究課題階段成果的有關內容深化整理，得到同濟大學教授、上海同濟城市規劃設計研究院副院長張尚武、上海同濟城市規劃設計研究院院長助理馬強和一所副所長傅巖在觀點和思路上的啟發和幫助，在此深表感謝！）

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The University-city Construction Ideas and Countermeasures of Yangpu District, Shanghai for 2040

Since the beginning of this century, Yangpu District in Shanghai has established ‘knowledge Yangpu’ as its development strategy to build the regional innovation system which is mainly based on the interaction mechanism of universities, science parks and communities (Abbr. 3-Zone interaction). After ten years’ implementation, the strategy has achieved some success, but overall it has not achieved qualitative breakthrough. Based on the review and evaluation of the ‘knowledge Yangpu’ strategy, this paper attributes the main reason of policy failure to the difference of goal orientation, interest demands and management system of the three innovation subjects. And the key is that the universities of Yangpu as innovative core fail to function effectively. Then this paper puts forward four specific measures respectively on innovation source activation, innovative direction choose, innovation diffusion promotion, and innovation atmosphere strengthening. That is to improve universities’ micro innovation ecosystem, to use universities’excellent disciplines as the industrial innovation direction, to promote integration of the city and its universities, and to create pleasant micro environment suitable for the creative class.

Knowledge Yangpu | 3-Zone interaction | University-city | Innovation ecosystem

1673-8985（2016）01-0094-06

TU981

A