天津濱海新區爆炸事故對危化品安全管理的啟示

周楓鈞　周楓力

摘 要：近幾年，在全國發生的重、特大傷亡事故中危化品爆炸事故占較大的比例。“8.12”天津濱海新區爆炸事故發生需要對危險品安全管理作進一步探討。通過對危化品爆炸事故危害和可能原因分析后明確了危化品安全管理應該牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，危化品安全生產法律法規完備完善、技術標準體系的完善，安全科學技術研究的加強、安全管理支撐體系的健全，科學構建化工倉儲園區安全管理長效機制，在各職能部門的溝通協調下建立有效的事故應急救援機制。通過“8.12”爆炸事故對危化品安全管理的啟示研究也將是安全管理和安全科學的發展契機。

關鍵詞：爆炸事故；危化品；事故分析；安全管理；安全科學

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.09.058

1 引言

危險化學品（以下簡稱危化品）是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品，其自身的危險性對危化品倉儲環境提出了嚴格的要求 [1]。

近幾年， 全國發生的重、特大傷亡事故中危化品事故在占了相當大的比例。2015年8月12日23：30左右，位于天津濱海新區塘沽開發區的天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸，爆炸物是集裝箱內的易燃易爆物品。2015年8月12日23時34分6秒第一次爆炸發生，近震震級ML約2.3級，爆炸威力等同于3噸TNT；在30秒鐘第二次爆炸發生，近震震級ML約2.9級，爆炸威力等同于21噸TNT。

事故的發生使之需要對危險品安全管理作進一步探討。在“8.12”天津濱海新區爆炸事故（以下簡稱“8.12”事故）官方報告尚未發布之際，對危化品爆炸事故危害分析和事故可能原因分析就是防止重復發生相同原因的事故，最終得到對危化品安全管理的認識和措施。

2 危化品爆炸事故分析

2.1 事故危害分析

天津作為渤海灣上的一顆璀璨明珠，是我國近代化學工業的發祥地。今天天津的化工行業已形成以石油化工、海洋化工為主導的現代化工產業鏈，并形成以中石化、中石油、中海油、中化工等央企以及渤海化工等市屬企業為主，以大量小型化工企業為輔的企業群，成為當前天津工業生產的六大支柱之一 [2]。但“8.12”事故對危化品安全管理敲響了警鐘。通過查閱中國化學品安全協會官網所記載2400余起事故（近5年內）后發現了如下危害：

2.1.1 傷亡人數

截至2015年9月11日下午3點，“8.12”事故共發現遇難者總人數升至165人，仍有8人失聯。其中公安消防人員24人，天津港消防人員75人，民警11人，其他人員55人。而在查閱近五年內爆炸事故資料中發現，占調查數據的8.7%是造成1人以上死亡或重大損失的事故，高達209起；占調查數據的17.7%是造成5人以上死亡即有37起；而英美等西方發達國家事故中人員死亡率明顯低于我國， 1人以上死亡事故僅有8起，說明有效的減少傷亡必須加強安全管理。

2.1.2 責任認定

在此次事故已公布出的信息看，對這次事故負有主要責任的依次是事故所在地政府主管單位、安全生產監督管理、國土規劃等部門，這些部門的相關責任人存在失職瀆職問題，對事故發生負有重要責任。而在查閱近五年內爆炸事故資料中發現212起致人死亡的事故中，211起均由管理或維護不當造成，可通過加強監管等方式予以改進。由于人力之不可抗拒因素造成的僅1起事故。

2.1.3 事故時間

從近五年的事故中分析，1月份發生23起，2月份發生15起，3月份發生15起，四月份發生19起，5月份發生14起，6月份發生19起，7月份發生33起，8月份發生18起，9月份發生11起，10月份發生14起，11月份發生21起，12月份發生10起。其中，占總比例的33%時6、7、8三月，可見，爆炸事故多發期多為夏季（圖1）。

五年中，爆炸事故發生地方面（圖2），位居前三位的省份分別是，山東省13.21%，江蘇省7.08%，遼寧省5.19%。從數據分析事故高發區域為沿海省份。

由以上數據分析可以看出可以看出“8.12”事故在一定的偶然性背后又存在著一定的必然性。

2.2 事故原因分析

危化品管理過程中導致事故頻繁多發的主要原因正是以下存在的不安全因素。

2.2.1 危化品倉儲問題

2011年年天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司成立，該公司是天津海事局指定的危險貨物監裝場站和天津交委港口危險貨物作業許可單位。其倉儲業務中主要的商品分類，基本上都屬于危險及有毒氣體。根據天津市海事局于2014年1月披露的“危險貨物集裝箱裝箱質量專項檢查活動”檢查結果通報，2013年11月共糾正23起違章裝箱行為，12月共8起糾正違章，計104標箱。其中，5箱違章箱是瑞海公司貨物，占其裝箱總量的1.2‰，此次爆炸事故直接原因除了可能的明火泄露或違規操作等，還可能有深層原因，比如環境安全評估、倉儲園區規劃、安全檢查、違規存放等。

2.2.2 危化品管理制度和體制缺失

“8.12”事故檢察機關介入事故調查后，當地政府主管部門、安全生產監督管理部門、規劃和國土資源管理等部門在瑞海國際物流有限公司危化品安全管理上存在體制缺失和管理制度缺失， 未有效的落實和執行現有的各種規章制度，加之走走過場的企業安全監管人員， 責任監督與執行力度的缺失。

3 危化品安全管理措施

安全生產形勢如此嚴峻，國家需要制定更加完善的危化品安全管理法律法規，建立完備的安全管理制度，加大力度依法嚴管，現代化安全生產管理模式急需推行。同時企業應具備先進的安全意識和明確的主體責任，以做到安全生產為基礎，促進企業的進步和社會經濟的飛速發展[4]。為有效預防危化品的安全事故率，危化品安全管理工作應從以下幾方面開展：

3.1 牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想

我國危化品從業人員多，素質參差不齊；企業管理者盲目追求經濟效益、安全意識淡薄。堅持“以人為本、安全第一”的安全理念，積極開展并貫徹落實員工的安全意識教育和培訓，不定時地檢查員工的安全工作意識，同時結合同行業已發生事故的經驗教訓， 自我安全防護意識和能力需要提高，人員安全管理需要強化。安全教育培訓應針對層次、類型不同的從業人員，具有較強的針對性。新的政策法規、技術知識也應在職能監督管理部門的人員培訓中進行，使管理人員及時掌握前沿性的知識，并作為監察管理的重要內容。

3.2 完善危化品安全生產法律法規、技術標準體系強化安全管理

危險化學品安全生產法律、法規體系需要盡快建設強化。《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律的配套法規的健全和完善。危險化學品安全生產技術基礎標準及時修訂， 危險化學品安全生產技術標準體系不斷完善，形成危險化學品安全生產技術標準體系更新機制。做好有關國際職業安全衛生公約和危險化學品相關安全生產法規與標準的修訂工作[5]。建立健全合理的安全管理體系，把安全生產責任制落到實處，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，有效控制危險源，以此防范危險事故的發生。

3.3 加強安全科學技術研究、健全安全管理支撐體系

專業性強、種類繁多，工藝復雜是危化品的主要特點。強有力的技術支撐和保障是危化品安全管理的本質需要。加強安全科學技術的研究，制訂安全生產科技發展規劃，安全技術研究人員的培養，現有的安全技術研究隊伍的整合才能為危險化學品安全生產和監管提供強有力的技術支撐，構建我國危險化學品安全技術支撐體系。

我國危險化學品安全管理技術基礎薄弱，尤其缺乏危險化學品安全關鍵技術的研究能力。危險化學品登記工作滯后，至今尚未建立起全國危險化學品及企業數據庫，危險化學品安全信息缺乏[6]。目前， 危化品安全管理信息網絡平臺的建設需要盡快執行。各地在建立本地區危化品安全管理數據庫和動態統計分析系統可以設置登記危化品、發放安全生產許可證、監管重大危險源等項目。可以保證危化品安全管理信息網絡成為溝通政府和企業的橋梁；成為政府高效監管的有利手段和工具；成為企業安全生產與管理的良師益友。

3.4 科學構建危化品倉儲園區安全管理長效機制

一個化工園區的建設和發展，大多需要8～10年，一些大而重要的則需要幾十年。從現代安全管理的觀點，系統分析和研究，科學構建園區安全生產長效機制的關鍵要素就具有非常重要的戰略意義和現實意義[7]。注意強化危化品倉儲園區總體規劃和布局的論證，在危化品倉儲園區開發建設初期就要考慮分析可能的危險源及其危險性；嚴格執行倉儲園區的準入制度，認真落到實處。

3.5 建立有效的事故應急救援機制

工業化國家的統計表明，有效的應急救援機制可將事故損失降低到無應急機制的6%。化工園區較其他區域有更大的火災、爆炸、中毒等重大事故風險，建立有效的應急救援機制顯得特別重要[8]。注重政府主體責任落實、預案體系完善、風險分析開展、機構和隊伍建設加強、信息管理平臺建立、培訓和演練加強、科技術水平和開展全社會的應急教育提高是應急救援功德需要抓緊落實的方面。應當實行國家集中管理、統一指揮的應急救援指揮基本原則； 應急體系建設的整體投人在國家層面上應大幅度地增加；各級政府要將應急救援設立在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的位置， 全社會總動員是應急救援的主要基礎。各部門應協調一致，分工明確，齊抓共管，減少內耗[9]。

3.6 加強危化品安全管理職能部門的溝通協調

危化品安全監管的顯著特點是涉及的部門多、行業多、環節多，因此危險化學品安全管理順利進行的關鍵是各部門的協調、合作。環保、經貿、公安、交通、質量技術監督等部門要加強聯系，建立綜合協調機制，加強對危險化學品從生產、運輸到廢物處置全過程的監督管理[10]。

4 結語

危化品受各種主客觀因素的影響，致使內部頻繁引發安全事故。面對當今嚴峻的安全形勢，危化品安全管理應該牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想下危化品安全生產法律法規完備完善、技術標準體系的完善，安全科學技術研究的加強、健全安全管理支撐體系，科學構建危化品倉儲園區安全管理長效機制，在各職能部門的溝通協調下建立有效的事故應急救援機制。此次“8.12”爆炸事故事故尚未給出官方報告，但血淋淋的事實也將促使危化品安全管理各個方面技術的進一步改進和標準的提高，正如鐘群鵬院士所指出的那樣，“安全科學與工程的發展史即是與廣義的失效作斗爭的歷史，變失效（失敗）為安全（成功） 的歷史"[11]，這也將是安全管理和安全科學的發展契機。

參考文獻：

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[8]周寅.天津危化品爆炸的救援程序失當了嗎[J].生命與災害， 2015（10）：14-15.

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[10]劉書梅.60個危化品重點區域亟需信息透明公開[J].WTO經濟導刊，2015（09）：29-30.

[11]鐘群鵬.我國安全生產的科學發展若干問題：A集[C]中國百名專家論安全.北京：煤炭工業出版社，2008：21-38.

作者簡介：周楓鈞（1980-），男，河南方城人，博士在讀，講師，主要從事工程安全管理研究。