“一核心兩閉環”模式顯示范效應國家電網河北省電力公司企業級項目管理實踐

文／韓長占 趙洋

特高壓工程建設、新增農網改造升級工程、城鎮電網改造工程投運等工作，對電網建設提出新的投資需求。國家電網河北省電力公司“一核心兩閉環”企業級項目管理模式為電力企業項目管理創新帶來了更為開闊的視野。

外電入冀、智能電表推廣、低電壓治理……2015年，國網河北省電力公司投資規模同比增加43%，涉及上千個資金項目，是投資規模最大、任務最為繁重的一年。在2016年項目儲備中，該公司調增特高壓及配套工程等急需項目15項，壓減非緊急項目儲備規模近16億元，項目儲備數量和質量進一步提高。

在經濟發展對企業管理要求不斷提升的今天，借助先進智能的技術手段，以全局觀念優化資源分配，服務企業整體戰略目標，企業級項目管理創新成為企業跳躍式發展的動力。國網河北電力公司“一核心兩閉環”模式作為企業級項目管理的有益探索，獲得國家電網公司2015管理創新項目一等獎，也為電力企業的企業級管理模式創新帶來了更為開闊的視野。

發現問題是創新的開端

在國家電網公司統一領下，2009年，國網河北電力開始通過綜合計劃對大小項目進行統一管理。近兩年，綜合計劃項目管理取得了長足進步，但售電量增速下滑、剛性投資繼續增加，計劃管理面臨諸多新問題：投資能力與投資需求矛盾日益突出，綜合投資效益最大化難以保證，項目計劃執行效率整體偏低等，這些問題涉及各專業平衡發展和公司可持續健康發展的戰略實施，急需引進科學管理機制，提高管理層級，通過企業級項目管理系統，綜合地解決問題。

結合國家電網公司管理提升要求，國網河北電力提出了大膽的創新構想，把“閉環管理”的理念引入綜合計劃管理，建立企業級管理平臺，對項目從規劃、儲備、下達一直到決算、關閉、后評估進行全過程管控。

2014年8月，《綜合計劃資金項目閉環管理方案》完成，確定了以項目節點計劃作為過程管控的依據，并對評價與考核進行了說明。方案出臺以后，各部門經過了多次討論、完善，最終確定。2014年10月，方案審議通過并正式執行。

“一核心兩閉環”項目管理精要

國網河北電力的企業級項目管理體系，是圍繞國家電網公司整體戰略目標，建立涵蓋企業全部項目的管理體系，目的是協調、調動公司的管理資源，對整個企業范圍內的項目進行目標統籌管理，資源最佳分配，項目有序實施，形成對國家電網公司的有力支撐，提高綜合計劃管理的效益和效率。

具體來說，企業級項目管理體系可概括為“一核心兩閉環”（見圖1）。

圖1 國網河北電力“一核心兩閉環”項目管理模式

一核心：是指通過戰略目標法建立企業戰略目標，作為指導計劃管理全過程的核心，綜合平衡投資能力和投資需求，確保實現企業可持續發展的戰略目標。實施企業級的戰略目標管理，較好地解決了投資需求與投資能力的矛盾，兼顧了近期能力不足和遠期的可持續發展。

兩閉環：一是通過管理的系統方法，建立了計劃管理的大閉環，即經過企業級的決策，平衡各專業的發展進度，解決跨專業平衡難度大的管理痼疾；通過企業戰略目標的核心作用，統籌計劃管理的各個環節，保證公司資源在各專業合理分配，實現公司投資效益最大化的目標。

二是通過4R執行力系統，構建項目實施管理小閉環，即解決計劃執行效率低的問題，通過節點計劃的四統一管理（統一規劃目標、統一編制計劃、統一監控平臺、統一成效考評）， 建立了基于“節點計劃”的計劃實施過程管控機制，搭建了企業級的督導協調平臺，及時反饋項目執行過程中的問題，統一研究解決措施，有力地提高了項目的執行效率。

以“企業戰略目標”為核心，平衡投資能力和投資需求

戰略目標的著眼點是整體而不是局部，它是從宏觀角度對企業未來的一種較為理想的設定。它提出的是企業整體發展的總任務和總要求，擬定的是企業整體發展的根本方向。

戰略目標梳理主要包括宏觀經濟分析、標桿企業分析、內部能力分析、戰略重點分析等。

國網河北電力制定了《公司目標預控方案》，建立了以公司主要領導為組長的領導小組，統籌平衡公司投資能力，統一編制年度投資預期實現的目標。

在省公司級的決策平臺中，各專業部門依據專業規劃和上級專業管理要求提出年度專業目標，財務部依據經營指標測算投資能力，市縣公司單位發展部也根據本單位專業部門意見提出本單位重點關注項目，發展部協同各專業和基層單位意見匯總提出綜合建議，提交總經理辦公會決策。

為了保證公司戰略目標對計劃管理全過程的核心約束作用，戰略目標制定時間設定在項目儲備工作之前，經過總經理辦公會“三重一大”決策后，隨儲備工作的啟動下發到各級各專業，作為項目儲備的指導原則。

通過“大閉環”管理，實現投資效益最大化

在重新打造的大閉環里，覆蓋專業規劃、項目儲備、計劃編制、計劃實施、成效評估各環節。從項目立項開始，既要滿足專業管理要求，又要與企業的戰略目標一致。通過管理的系統方法構建計劃管理大閉環流程。

專業規劃：各專業部門根據上級專業管理要求和本專業管理實際情況，提出專業規劃的目標。專業規劃目標是測算公司投資需求、制定公司戰略目標的基礎。

項目儲備：各專業部門圍繞公司戰略目標開展項目儲備工作，并作為內部評審可研的重要參照，在項目可研中需要論證項目個體與計劃整體的關系，項目目標對公司戰略目標的貢獻程度，不符合公司戰略目標的項目，不允許進入項目儲備。

計劃編制：由專業部門提前對儲備項目排序，由綜合部門根據儲備原則優選項目，對不符合公司戰略目標的項目提出否決建議。計劃編制完成后，對預期實現的公司戰略目標進行修正，作為啟動下年度項目儲備的基礎。

計劃實施：通過四個“統一”，把年度計劃當作一個項目進行管理，統籌公司資源，保證項目按節點計劃完成，確保影響公司戰略目標重點項目優先完成。

成效評估：重點評估公司戰略目標的落實情況，根據診斷及評價結果，更新下年度計劃儲備原則，實現計劃管理流程的閉環。

在管理流程中，通過管理系統方法的優化，實質上省公司層面是在項目儲備前提前開展了平衡能力的測算，總控目標和預期目標的確定，減少了部分無效勞動和重點項目的漏失。

通過“小閉環”管控，提高計劃執行效率

4R執行力涵蓋了保證一個項目順利執行的整個流程，其中R1為Result（結果），結果定義系統，將戰略規劃轉化為一個詳細的計劃；R2為Responsibility（責任），責任系統，通過法制化明確責任和義務；R3為Review（檢查），業績跟蹤改進系統，建立周期性的監督和指導體系，針對過程中出現的問題，找出原因、改進行動、優化管理；R4為Reward（激勵），業績評估系統，根據指標完成情況，進行考核。通過“4R”管理，構建項目實施管理的小閉環。

2014年，國網河北電力制定《節點計劃閉環管控方案》，并在2015年年初正式開展小閉環管理。小閉環管理主要體現在以節點計劃為抓手的“四個統一”管理。

統一編制節點計劃：對列入年度綜合計劃的所有資金項目逐項制定時間節點計劃，明確節點目標和責任部門，通過項目實施單位起草、專業管理部門審核、相關配合部門確認后形成公司的節點計劃，與公司綜合計劃統一下達后作為進度管控、成效考核的依據。

統一開展進度監控：改變項目實施單位上報、專業部門匯總的傳統統計方式，充分發揮運營監控中心作用，依托各專業項目管理平臺、ERP系統等信息化手段，準確統計資金項目的實施進度。

統一協調解決問題：建立完善省市縣三級問題反饋、研究協商、措施落實機制，本級能解決的問題在本級解決，本級不能解決的問題提交上一級研究。統一協調以月例會為平臺，既研究新問題的解決措施，同時跟蹤已制定措施的落實情況。

統一考核管理成效：在客觀統計節點計劃執行進度的基礎上，對各項目實施單位、專業管理部門、相關配合部門的責任落實情況進行預警、通報、考核，對問題長期得不到解決的責任單位、責任部室，提請向公司領導做專題解釋。

企業級項目管理顯成效

找到投資與需求的平衡點

通過企業級的戰略決策，綜合考慮宏觀經濟走勢、國家政策、低建設成本、剛性需求等因素，放寬了負債率的約束，在國網河北電力可接受的范圍內，把總控規模在上年度基礎上提高10%；在需求側，大幅壓減了非剛性需求，壓減擬儲備規模41億元。通過綜合平衡，保證了剛性需求項目能夠包括在總控規模允許范圍內，也把未來的經營風險控制在最低限度。

保證投資效益最大化

從根本上改變了以專業管理為目標的項目立項方式，先期建立企業級的戰略目標，項目目標、專業目標必須服從于企業戰略目標。

平衡企業資金在專業間的分配，優先把不符合公司戰略目標的項目延后，通過特殊關注確保符合公司戰略目標的重點項目優先納入計劃。

外電入冀項目將徹底改變河北南網長期以來的“硬缺電”局面，有利于保證電力供應和減輕區域內大氣污染。配電網投資增大，在解決低電壓、低可靠性等歷史問題的同時，還將在2015年理論線損率降低0.83個百分點的基礎上再有突破。通過公司資源在專業間的合理分配，保證了投資效益的最大化，為國家電網公司一級決策提供了有力的支撐。

提升項目計劃的執行效率

企業級項目管理的成效已經顯現。根據國網公司通報2015年綜合計劃8月份執行進度，國網河北電力項目創建列國網公司系統第二，需求提報列第四；固定資產投資完成進度排名第二，電網基建列第二，生產技改列第五，營銷專項列第五，綜合排名進入國網公司系統前列。

隨著公司綜合計劃執行效率的加快，2015年迎峰度夏項目全部在當年大負荷之前投產。2015年最大負荷達到3194萬千瓦，同比增長5.56%，保持了較高的增長速度，大負荷期間，沒有出現因供電卡脖子限電現象，保障了電力供應，也為公司減少潛在損失售電量近5億千瓦時。

可以說，“一核心兩閉環”項目管理嘗試使國網河北電力形成了較為系統的企業級項目管理體系，走出一條管理新路。企業級項目管理正在向其他專業延伸，目前企業級營銷管理、企業級線損管理等正在完善中。