新常態下政府所屬人才市場發展探析

王小林

摘 要：人才市場促進了人才的有序合理流動，為我國經濟發展提供了充足的人力資源。隨著創新驅動戰略的深入實施，人口結構的深刻改變，對人才的需求發生顯著變化，對人才市場提出了新的要求。因此本文在分析人才市場現狀的基礎上，就人才市場在新時期如何發展進行探討，并提出具體的建議及對策。

關鍵詞：人才市場；新常態；發展；對策

中圖分類號： F249.21 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）18-105-2

1 研究背景

我國人才市場起始于1983年，經過30多年發展，基本形成了以有形人才市場和無形人才市場相結合，政府所屬人才市場為主導、其他人才服務機構為補充的人才市場體系。人才市場的發展，促進了人力資源的合理、有序流動，為個人實現價值提供了渠道和平臺，也為企業發展提供了充足的人力資源。當前，我國經濟總量已躍居世界第二，依靠要素驅動、投資驅動的經濟發展模式已難以支撐經濟持續健康發展，科技創新成了經濟發展的新動力，經濟結構優化升級，經濟將由高速增長步入中高速增長。在新常態下，有必要研究政府所屬人才市場（以下簡稱人才市場）如何適應新形勢，加快轉型發展，實現人才與崗位的有效匹配。

2 人才市場發展現狀

人才市場發展至今，已形成層級明晰、覆蓋面廣的網絡體系，對促進人才流動和就業發揮了重要作用，但也日益凸顯出一些問題。

2.1 受區域性限制

人才市場按行政區域劃分為國家級、省級、地市級和縣市級四級，這種劃分方便工作的指揮與協調。但在企業跨區域發展、人才跨區域流動的當下，弊端日益突出，受區域限制，人才市場難以跨區域為用人單位和人才提供服務。

2.2 重平臺，輕服務

人才市場大都建有以現場交流會為主的有形人才市場和基于人才網站的網絡交流平臺。平臺作用一直是人才市場的主要競爭優勢，尤其是現場交流會類型全、場次多，除地市級外，更有省級、國家級平臺，形成完整的體系。長期以來因為平臺運作簡便，有限服務就能滿足用人單位需要，在服務的針對性、增值性上重視不夠。

2.3 運作低效，缺乏針對性

人才市場定位于平臺，舉辦的交流會多為綜合性交流會?；静粚φ衅竼挝环诸悾瑢η舐氄咭不静蛔骱Y選，招聘現場看似熱鬧火爆，但往往最終成了展覽會。人才網站也是一樣，主要起到平臺作用，尚不能根據用戶需要進行定制和信息推送，要找到合適的人才或工作，全憑各自能力進行鑒別。

2.4 中心城市人才市場在發展壯大，周邊縣市人才市場逐步萎縮

人才市場與經濟社會發展水平息息相關，由于產業往中心城市集中，人才也流向中心城市，周邊經濟相對落后的縣市人才市場逐步衰退。

2.5 公共服務與營利性業務混合經營

除有形人才市場和人才網站等營利性業務外，人才市場還承擔流動人員人事檔案保管等公共服務。公共服務分化了人才市場的有限資源和精力，使人才市場無法集中力量全力發展營利性業務。

3 人才市場現有問題分析

人才市場現有問題有機制的問題，也有自身管理的問題。

在市場經濟發展初期，對人才市場要求較低，有限的服務就能夠滿足用人單位的招聘和人才的求職需求。然而，新生代就業人群就業觀念、就業能力和用人單位對人才的需求都已發生轉變。尤其是在新常態下，用人單位對人才的要求更高，人才對崗位的期望也更高，人才市場現有服務已難以滿足社會需求。而且人才市場受機制制約，沒有獨立的人、財、事權，不能隨就業環境變化靈活調整服務項目。加上按行政區域劃分市場范圍，區域壁壘也限制人才市場只能在所處區域發展。

人才市場作為事業單位，參照政府機關的管理機制，在設置考核目標時更重視政府職能的履行?？己藭r主要考核組織目標的達成情況，個人考核側重于主觀評價，缺乏有效的考核指標和措施。雖然考核結果關系個人榮譽，但不能顯著影響個人職位和待遇，因此考核不能有效調動個人積極性和創造性。

目前人才市場也在積極實踐新的管理思想，如引入項目管理制，按照項目管理的原則劃分任務、明確分工和進度、分配資源，一定程度上提高了工作效率。但因為內部缺乏有效溝通，這并沒能顯著提高管理水平和團隊能力。

4 人才市場發展對策

面對新的經濟環境，人才市場要有新發展，要進行制度層面的改革，也要不斷創新業務、提升管理，從而實現新的發展。

4.1 深化人才市場體制機制改革

根據人力資源社會保障部《關于加快推進人力資源市場整合的意見》（人社部發[2013]18號），推進人力資源市場管辦分離、政企分開、事企分開，將人才市場營利性業務與公共服務職能相分離。公共服務職能整合進公共就業和人才服務機構，營利性業務進行企業化改制，盤活資源，明確股權結構，按企業化運作。

4.2 整合資源，做大做強主營業務

有形人才市場和人才網站是招聘求職的重要平臺，也將持續發揮重要作用。然而單純平臺已難以滿足用人單位和人才的需求，人才市場應立足于平臺優勢，深入分析用人單位的用工需求和人才的就業意愿，主動對接，完善服務項目，提供針對性服務。人才網站要開發移動端平臺，引入大數據等新技術手段，提高人才與崗位的匹配效率和精準度。打破內部業務壁壘，協同配合，為用人單位提供整體招聘解決方案。形象宣傳上，突出人才市場招聘方案服務者的角色，改變單純平臺的固有形象。

突破縣域壁壘，整合縣市級人才市場，建立地市級統一的人才市場，對區域內人才市場統一規劃，合理分配資源。根據各地實際情況，制定針對性的服務計劃和方案。加強地市級人才市場間的聯合與合作，鼓勵人才市場間橫向整合，建立區域性人才市場，逐步實現做大做強人才市場的目的。

4.3 深化服務，加強創新，做綜合性人才服務商

服務是人才市場的短板，要改變過去“等、靠、要”的被動式服務，主動根據市場變化，針對用人單位和人才需求，主動提供服務。

4.3.1 做企業的親密伙伴

主動與企業對接，立足企業特點和發展要求，結合當地人力資源現狀，利用自身優勢，為企業量身設計人才招聘方案，并協助企業實施。具體而言，一是充分利用平臺優勢，利用多渠道和手段，幫助企業獲取足夠多的候選人才；二是不斷開發、完善人才測評技術，為企業選人、用人提供科學依據。

4.3.2 做人才的職業顧問

人才市場可充分利用掌握的大量招聘求職信息，結合經濟發展趨勢和人才供需情況，對人才的興趣、愛好、能力、特點進行綜合分析，根據人才的職業傾向，協助其制定職業生涯發展目標，增強他們求職的針對性，并提供咨詢和指導，成為人才的職業顧問。

4.3.3 做地方經濟發展的人才參謀

人才工作與當地經濟發展緊密關聯，因此人才市場要順應經濟發展趨勢，緊跟當地優勢產業和發展戰略，主動與相關產業和企業進行對接，分析人才供需情況，為人才發展戰略的制定提供參考。

4.4 適當開展多元化經營

人才市場在強化優勢的同時，進一步拓展服務項目，更好的滿足用人單位的人才服務需求。

4.4.1 引入中高端人才招聘服務

中高端人才將一直是制約企業發展的重要資源，人才市場應結合當地經濟發展情況，開展中高端人才招聘服務。中高級人才服務在我國相對還不成熟，特別是獵頭人才隊伍比較稀缺，人才市場可憑借自身優勢，積極培養人才隊伍，發展中高級人才服務。

4.4.2 適當開展人事外包服務

隨著勞動相關法律法規的日益完善和用工成本的提高，受人口結構變化的影響，一些單位增加了諸如輔助性、臨時性、替代性崗位用工需求。人才市場可順應這一趨勢，針對相關用人單位提供人事外包服務。

5 結語

人才市場在前一段改革發展時期，有效的促進了人才流動，為經濟發展提供了充沛的人力資源，階段性的完成了歷史使命。在經濟發展步入新常態下，人才市場應積極自我改革和調整，深入挖掘現有的平臺優勢，優化服務項目，提高服務能力和服務水平。在新的發展時期，更好的推動人力資源的流動和高效配置，保障經濟發展對人才的需求。

參 考 文 獻

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