依法治市視闕下法院司法審判工作研究

張蕾

黨的十八屆五中全會將全面依法治國作為“十三五”時期我國發展的指導思想。中共重慶市委四屆七次全會也指出，做好“十三五”時期我市經濟社會發展工作必須堅持全面依法治市。全會提出，“十三五”時期重慶市經濟社會發展目標之一，是民主法治建設邁出新步伐，科學民主決策和依法治市水平進一步提高。今年，是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”發展的謀劃之年，重慶正處在全面深化改革的攻堅期和全面建成小康社會的決定性階段，迫切需要法治的精神、法治的思維、法治的方式、法治的力量，必須全面推進依法治市，努力實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更好發揮法治的引領、規范和保障作用，為整個“十三五”期間經濟社會發展保駕護航。重慶市九龍坡區法院始終堅持全面落實依法治國基本方略和依法治市的要求，堅持“司法為民、公正司法”的工作主線，全面加強刑事審判工作，認真履行刑事審判職能，依法審理了大量刑事案件。2012年以來，共受理各類刑事訴訟案件5355 件，審結 5273件，審結率98%。區法院通過刑事審判工作，有效地打擊了犯罪，保障了公民的合法權益，為維護全區經濟社會發展提供了有力的司法保障。

一、 新常態下，科學謀劃刑事審判工作

隨著全面推進依法治國被納入“四個全面”重要發展戰略，司法體制改革按照中央安排部署，在全國范圍有條不紊地順利推進，司法工作進入新常態。九龍區法院積極主動適應新常態，努力化解矛盾糾紛，切實維護全區社會和諧穩定，特別是在刑事審判工作方面。

（一）懲治各類刑事犯罪，全力維護社會穩定

九龍坡區法院把打擊犯罪、維護穩定作為刑事審判的重要職能，突出打擊重點，執行寬嚴相濟刑事政策，切實維護社會穩定。一是依法審判了一大批涉及黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性財產犯罪、妨害社會管理秩序犯罪和危害公共安全犯罪案件，切實增強人民群眾安全感。二是依法打擊職務犯罪，嚴懲破壞市場、金融秩序和食藥品安全犯罪，為經濟社會發展營造了良好的法治環境。三是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對主觀惡性極大的主犯、累犯、教唆犯等依法予以從重處罰的同時，對那些社會危害不大、主觀惡意不深、具有自首、立功等法定從寬情節的被告人給予從寬處理，有效減少社會矛盾，促進社會和諧。

（二）建立健全工作機制，著力提升審判質效

九龍坡區法院堅持從制度和管理入手，建章立制，搭建平臺，促進刑事審判公平公正，強化審判質量、效率和效果。一是建立管理制度。先后建立了刑事審判庭審、辦案流程、裁判文書等管理制度和庭審評查活動制度等，刑事審判管理日益規范。二是形成工作機制。按照刑訴法的規定及上級院的相關要求，建立輕微刑事案件快速辦理機制，將輕微刑事案件納入簡易程序辦理，提高了審判效率。強化人民陪審員制度，增補參與刑事案件的人民陪審員數量，健全人民群眾參與、監督司法機制。建立健全未成年人案件專人審理、心理輔導、庭審教育等制度，不斷完善未成年人犯罪預防、懲罰、矯治三位一體的工作機制。建立法官導師制、監督管理機制等，搭建起法官成長平臺，提高法官的業務能力。

（三）延伸審判服務職能，保障各類群體權益

九龍坡區法院延伸審判職能，增添服務舉措，保障各類群體的合法權益，積極參與社會治理，著力預防犯罪。一是注重保障人權。認真落實刑事辯護制度，保障被告人辯護權和辯護律師的相關權利。大力推行“陽光審判”，保障公民旁聽的權利。二是依法保障特殊群體權益。加大刑事附帶民事案件和解力度，促使被告人及其家屬積極賠償被害人經濟損失，最大限度地保障受害人的合法權益。以“青少年刑事審判合議庭”為陣地，切實加大對未成年罪犯的庭審感化、判決說理、判后回訪工作力度，保護好未成年人的合法權益。三是保障全民接受法律教育的權利。積極開展送法進校園、進社區、進企業等普法教育活動，提高全民守法意識，從而預防和減少了違法犯罪。

二、存在的主要問題

從調研的情況看，九龍坡區法院刑事審判工作取得了一定成績，但同時也還存在一些問題。

一是個別案件辦理質量還不高。從調研收集到的意見建議反映，個別案件量刑不夠精準，同類案件不同法官承辦在量刑上存在一定差異；在庭審中，法律賦予犯罪嫌疑人的辯護權沒有得到充分體現；一些裁判文書說理不透，缺乏嚴謹性、規范性。

二是工作機制有待進一步完善。針對刑事附帶民事案件中涉財產部分和財產刑刑罰執行難的問題，缺少相應的協作機制來解決，個別案子不能達到案結事了；與檢察院、公安分局在刑事訴訟中相互銜接溝通配合還不夠。

三是隊伍建設仍需進一步加強。在案件多、任務重的情況下，部分年輕法官用于學習和研判案件的時間較少，對遇到的新情況、新問題調查研究解決的辦法不多，駕馭庭審能力和當庭認證能力還有待加強。

三、提升刑事審判工作質量的幾點思考

（一）嚴格依法審判，不斷提高案件審判質量和效率。嚴格依照刑法、刑事訴訟法審理刑事案件，嚴把案件的事實關、證據關、程序關和適用法律關，依法定罪量刑，確保每一起刑事案件都做到事實清楚、證據充分、定罪準確、程序合法，經得起法律和歷史的檢驗；開展好刑事速裁程序試點工作，依法用好簡易程序，確保簡單案件得到快速處理，將更多的精力投入到相對疑難復雜的案件中，使有限的審判力量、審判資源得到更為合理的配置和使用，從而提高刑事審判的整體質效。

（二）加強隊伍建設，不斷提高審判人員的綜合素質。區法院要進一步提高刑事審判隊伍的業務能力和綜合素質。采取多種方式，培養法官的政治意識、大局意識和責任意識，牢固樹立群眾觀念，改進審判作風；培養法官嚴謹的法律思維邏輯，增強認定事實、適用法律、釋法說理和化解矛盾糾紛的能力，增強裁判文書寫作能力，特別是要教育引導年輕法官積極探索刑事審判的技巧和方法，用群眾“聽得懂、信得過”的方式解決問題，不斷提高駕馭庭審的能力。

（三）完善工作機制，切實維護司法公正。按照十八屆四中全會依法治國決定的相關要求，建立和完善主審法官、合議庭辦案責任制，落實誰辦案誰負責；完善案件審判流程管理、質量監督評查、裁判文書的審核等制度，確保裁判文書和審理案件的質量；積極推進量刑規范化，提高刑事審判的透明度和公正性；建立與檢察院、公安機關刑事訴訟工作的聯系制度，在分工負責的基礎上，相互配合、相互制約，做到懲罰犯罪與保障人權并重，切實維護司法公正，捍衛社會公平正義。

（四）加大法制宣傳，增強刑事審判社會效果。加強對刑事典型案件的宣傳，對一些大案、要案進行公開審理、公開宣判，對涉及贓款、贓物較多的案件，還可以開展公開退贓，以達到“審結一案，教育一片，影響一方”的宣傳效果；深入社區、學校開展以案說法，特別是要加強對青少年法制宣傳教育，減少未成年人犯罪；充分利用各種媒體報道典型案例，宣傳法律知識，在震懾違法分子的同時，不斷提高人民群眾知法守法意識。

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作者單位：中共重慶市九龍坡區委黨校

責任編輯：張 波