完善萬盛群眾文化事業的調查與思考

劉承海

群眾文化事業，是指為滿足群眾精神文化生活，保障群眾文化權益，由政府主導實施的文化公共事業。改進和完善群眾文化事業，是黨領導文化建設的題中之義，也是政府滿足人民群眾日益增長的文化需求，提升市民綜合文化素質的重要職責所在。

一、萬盛經開區群眾文化事業發展現狀

（一）萬盛群眾文化事業發展概況

作為渝南黔北的歷史老城、近代工礦城市、現代新型經開區，重慶市萬盛經開區有著悠久的公共文化傳統和相對完備的公共文化基礎，文化積淀深厚，文化業態豐富。區內分布有不同歷史時期的夜郎文化、紅苗文化等歷史文化瑰寶，傳承有紅苗舞蹈、金橋吹打、威風鑼鼓等民族文化藝術；近代以來伴隨煤炭產業的繁榮，興起了帶有工業色彩的礦山文化，礦工廣場、工人俱樂部等場館設施在礦區均有分布；近年來伴隨萬盛轉型發展的深入，旅游文化、體育文化又成為萬盛文化的靚麗名片，公園、健身步道成為全區蔚為壯觀的景象。以風土民俗、生產生活、自然景觀為內核的公共文化載體，為萬盛推進群眾文化事業建設，提供了良好的物質憑借和先天依托。

（二）開展群眾文化事業的萬盛經驗

文化建設項目化：群眾文化事業建設，是一個動態的過程，沒有一勞永逸和一蹴而就，必須同經濟社會發展相同步，不斷鞏固完善、提檔升級。針對群眾文化事業建設不能充分滿足群眾文化需要的普遍問題，萬盛經開區將群眾文化事業建設納入年度重點工作項目庫，臺賬式管理，限時打表，結辦銷號。近年來，成功推動完成了文化館、圖書館、博物館、科技館、黑山谷健身步道等公共文化設施建設，并免費向市民開放。通過項目引領，萬盛公共文化設施發展日新月異，從根本上改變了群眾文化事業的落后局面。

文化服務創新化：著眼互聯網+“背景下的經濟社會發展趨勢，將創新驅動”作為群眾文化事業建設的第一推動力，從建設智慧城市、科技城市的全局部署，推動公共文化設施、文化服務、文化產品的創新提檔升級，促進文化服務體系現代化、智能化，滿足市民的最新需求。加大云計算、大數據等現代科技在群眾文化事業中的應用，在公共場所、旅游景區、辦公場地實現免費Wifi全覆蓋；把完善公共數字文化服務體系作為重點任務，推出數字電視、數字影院、愛萬盛APP等，增加市民對群眾文化事業選擇的自主性；整合文化信息資源，建設統一服務平臺，優化網絡服務環境，對圖書館數字資源網升級改造，提高公共文化的遠程覆蓋率和服務效能。讓人民群眾享受豐富、高效、便捷的現代公共文化產品和服務。

文化設施分布層級化、全面化：注重群眾文化事業在全區范圍內的均衡分布，將建設重點向基層傾斜。區級層面群眾文化事業設施建設，在充分考量萬盛發展現狀和市民文化素質、文化需求的前提下，盡量做到標準化、現代化，滿足不同群體的文化服務需求；鎮街群眾文化事業建設，體現豐富化和多樣化，各種文化服務門類齊步并進；村社區層面，充分因地制宜、因事制宜，科學考量基層市民文化需求和文化活動能力，以農家書屋、文藝活動、健身器材為載體，建設規模適中、便于操作和開展活動的文化服務設施，開展文化演出活動，確保每一位市民都看得懂、用得來，真正切實享受到應有的文化服務。

二、萬盛經開區群眾文化事業建設存在的問題

萬盛經開區群眾文化事業在迅速發展的同時，也暴露出發展不均衡、不科學的一面。盡管問題多是苗頭性的，但長此以往，勢必影響整個群眾文化事業功能的發揮，值得引起注意。

（一）社會各界對文化內涵認識不強，把握不準

廣大社會群體對群眾文化事業重視程度高，但理解不夠專業精準。地方政府很大程度上將群眾文化事業混同于公共基礎設施，以抓項目建設的經驗抓文化，僅從人財物保障上來推動公共文化事業發展，對文化的特殊性重視不夠，對文化的規律理解不深，重硬件建設偏軟件培育，重短促突擊輕長效鞏固。群眾文化事業建設偏重外部構架，忽略發掘培育內生機制，難以形成品牌。方向上持續性差，受外部環境影響大，政策變動頻繁，容易受決策者看法和注意力的變化而改弦更張。

（二）管理運行機制不暢通，文化團體和個人獨立作為不夠

作為不以盈利為目的的社會民生事業，群眾文化事業在政府管理統籌之下，形成文化機關處于核心地位，文化團體、文化人才處于外圍的相對不合理格局。對群眾文化事業的管理，行政色彩濃厚，官僚文牘主義現象嚴重，外行領導現象突出。這導致工作效率低下，主觀能動性差。專職文化人才缺乏且流動性大，特色傳統文化后繼乏人，兼職文化工作者精力不集中。各類文化機構、文化團體以接受任務式開展活動，被動性明顯，常態化自主性不足。缺少科學有效的激勵機制，重結果輕過程，導致文化工作者將更多精力和時間用來沖擊奪取獎評類賽事，難以安心扎實做好基礎工作。

（三）文化產品和服務同群眾需求不完全契合

群眾文化事業建設存在好高騖遠傾向，對眼下市民需求關注不夠，重建設輕服務。個別文化服務場所成為擺設，不具備為市民提供文化服務的基本功能。區級群眾文化事業沒有瞄準市民的真正需求，服務導向不強，過分追求新潮時尚，設備技術要求高，安全操作難度大，超出市民接受能力之外；部分群眾文化事業設置進入門檻，部分市民被排斥在服務范圍之外。

群眾文化事業存在商業化傾向。作為對群眾文化事業動力不足的彌補和矯正，商業資本的不恰當介入，侵蝕扭曲了群眾文化事業的公共公益功能。商業培訓、商業演出、場館設施租賃、商業廣告冠名贊助的泛濫，讓市民對整個群眾文化事業產生懷疑和不信任。部分商業主體借公共文化外殼，行商業盈利之實，濫用透支公共文化，造成對公共文化的嚴重損害。

地域文化特色彰顯不明。群眾文化事業的包裝打造，存在同其他區縣文化千篇一律的雷同面目，沒有突出萬盛文化的靈魂和鮮明特色，沒有形成萬盛公共文化特質。不能充分調動起市民的參與興趣和理念認同，也不能提供精細化服務。群眾文化事業硬件同軟件資源沒有有機融合，還停留在表層上的拉郎配階段，文化軟件牌隨處亂打，以不變應萬變，對地域特色文化缺乏必要的發掘提煉，淺嘗輒止而得不償失。

三、健全群眾文化事業的建議

（一）順應文化規律，立足長遠發展

文化事業，有著其內在的發展運行規律。要充分認識群眾文化事業建設的內涵和要義，精心謀劃，科學發展，著力扶持培育。要充分尊重文化發展規律和建設內涵，將群眾文化事業建設列入萬盛經濟社會發展規劃，從建設國家衛生城市、文明城市、國家旅游度假區的長遠目標規劃著手，持之以恒努力，充分激活群眾文化事業內生力，著力提高群眾文化事業質量內涵和水平。

（二）暢通公共文化管理運行機制，健全科學有效的激勵機制

各級政府是群眾文化事業的承擔者，對群眾文化事業建設有方向把控、后勤保障作用。服務公共文化事業，政府要著力發揮好宏觀引導調動作用，積極營造環境、建立健全機制，到位而不越位。在微觀具體的文化服務工作中，政府要無為而治，充分授權，放手支持文化團體、協會充分發揮主體作用，積極作為。充分釋放群眾文化事業活力，將各類公共文化主體推向前臺。適度引入競爭機制，有限度鼓勵社會資本、商業資本有序介入公共文化事業，增強群眾文化事業的活力和動力，增強質量意識和市場意識。

（三）尊重文化工作者主體地位，加強文化人才隊伍建設

適當增加文化服務人才編制和崗位，配備較為齊全的文化專業干部。通過強化內部管理，強化對文化工作人員培訓，促進他們知識更新。整合社會力量，調動一切積極因素，建立文化服務社團，挖掘、吸收有責任心、號召力強、喜愛文藝的群眾，加入到群眾文化事業隊伍中來，專兼職結合，并帶動更多群眾參與進來，擴大覆蓋面和群眾影響力。

（四）推陳出新，加大對群眾文化事業精品的提煉打造

在滿足群眾文化事業硬件水平的前提下，將工作重點放在軟件產品的包裝打造上。積極繼承吸收傳統文化思想和文化品牌，有揚棄地推陳出新，爭取在可預見的時間內，推出一批藝術水準高、深受群眾歡迎的文化軟件。在對文化精品的包裝上，注意防止庸常俗套化和一味求新求奇的兩個極端，將立足點建立在大眾化基礎之上。充分考慮群眾接受能力，又不迎合群眾，給群眾帶來精神娛樂中，起到教育提升群眾的目的。

作者單位：中共重慶市萬盛經開區宣傳部

責任編輯：張 波