學生資助工作的發展與反思

◆孫波　王曉艷

學生資助工作的發展與反思

◆孫波王曉艷

介紹我國學生資助工作的發展歷程和現狀，分析我國現有資助體系存在的問題，提出資助工作發展的幾點建議。

學生資助工作；貧困生；資助政策體系

10.3969/j.issn.1671-489X.2016.03.167

1　引言

隨著我國經濟的蓬勃發展，人民的生活水平得到極大改善，我國的教育事業也在健康成長。然而，由于貧富差距、城鄉差距等原因，導致部分學生家庭經濟困難，不能正常入學，或學業中斷，難以順利完成學業。黨中央國務院以及各級政府高度重視貧困學生的學業問題，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中指出：“努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。”到目前為止，我國的學生資助政策體系已經建立，實現從學前教育至高等教育各個教育階段資助的全覆蓋。

2　我國學生資助的發展歷程

我國是一個非常重視學生資助的國度，對在校學生的資助由來已久。漢代時，太學生除了不用繳納學費外，還能夠享受官俸。唐代中央官學學生如果能夠遵守校規校紀，并且考試無不及格現象，那么學生就可以享受由國家包攬廩膳，全部免費進餐［1］。清代末期，科舉被廢，開始大興學堂，學堂的日常開支負擔了膏火、膳食等項，減輕了學生的負擔。國子監同樣重視學生的資助，賞給學生一定的銀兩，用于飲食和其他日常費用；如遇有特殊情況，還可以享受額外的資助。

高校學生資助的發展歷程新中國成立以來，隨著學費制度的變遷，我國對大學生的資助政策也在不斷變化。隨著社會的不斷發展，對人才培養的要求也在發生變化，學生資助體系同樣也在發生變化。我國高校的資助政策自建國以來經歷了大致五個階段［2］：1952—1983年，只有人民助學金階段；1983—1986年，獎學金和人民助學金共存階段；1986—1989年，獎學金和貸學金共存階段；1989—1999年，“獎、貸、勤、助、減”綜合資助初步階段；2000年至今，資助體系趨于完善階段。

其他學歷階段學生資助的發展現狀我國現行的學生資助體系，與經濟社會發展相適應，是政府對家庭經濟困難學生全方位資助的一項制度安排，體現在資金投入最多，對學生的資助范圍最廣，困難學生受助力度最大，保證了家庭經濟困難學生順利地完成學業。資助除了高等教育之外，還涉及學前教育、義務教務、高中階段和中等職業教育階段［3］。

1）學前教育階段。在2011年9月，財政部、教育部共同印發了《關于建立學前教育資助制度的意見》。此意見標志著我國的學前教育資助制度的建立，按照“地方先行、中央補助”原則，對于經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園，各級政府要予以財政支持，重點對在幼兒園就讀的家庭經濟困難兒童（包括孤兒和殘疾兒童）給予最有力的資助。除此之外，幼兒園還要從其事業收入中提取3%～5%的資金，用于幼兒園學生的學費減免，以及對家庭經濟困難學生給予補助等。目前，我國的學前教育資助正處于起步階段，還有待進一步的發展。

2）義務教育階段。義務教育是我國國民教育的重要組成部分，資助政策對于義務教育的發展起到至關重要的作用。義務教育階段的資助主要包括三部分：一是學雜費的收取，近年來，城鄉義務教育階段學生的學雜費被全面取消；二是提供教科書，農村學生和城市家庭經濟困難學生可以免費領用教科書；三是生活補助，對家庭經濟困難寄宿生給予補助，即農村義務教育學生“營養改善計劃”，簡稱為“兩免一補”加營養餐。2008年實行免費義務教育后，免學雜費和免費提供教科書已轉變為一項全體學生皆可享受的普惠政策；營養餐計劃只在少數地區開展，只“對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助”。

以上是義務教育階段對貧困生進行的資助政策［4］。

3）高中階段。我國針對普通高中學生的資助制度已經建立，可以幫助家庭經濟困難學生完成學業。從2010年秋季學期起，普通高中國家助學金設立，中央和地方共同出資，每年資助約482萬名貧困學生，受助學生能夠享受每年約1500元的資助。

4）中等職業教育階段。中等職業教育資助也是資助體系中重要的部分，包括兩部分：國家助學金、免學費。國家助學金資助范圍比較廣，全日制在校一、二年級學生中所有涉農專業學生以及戶籍在集中連片特困區學生均能夠享受國家助學金，剩余學生中部分家庭經濟困難學生（按一、二年級在校生減去涉農和連片特困學生的20%確定）同樣可以享受國家助學金，所有受助學生受助金額為每年1500元。另外，2012年起，針對中等職業教育，國家逐步實現了免學費政策，享受免學費對象為在校生中所有農村學生、縣鎮學生、城市涉農專業學生和城市家庭經濟困難學生（按在校城市學生的15%確定）。

3　學生資助存在的問題及解決方法

目前，我國完整的學生資助政策體系已經建立，資助范圍包括學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育和高等教育等各個教育階段。總體上說，各個階段相互獨立，缺乏聯系，容易造成資源浪費，而在具體操作上也存在思路不清，操作不細等問題。

資助工作開展過程中出現的問題

1）資助信息相互獨立，不能共享，導致資助內容不能有效補充。資助系統要最大限度地發揮其作用，就需要不斷優化，只有系統內各要素各司其職，各負其責，協同工作，才能達到最優。我國各學歷階段資助相互獨立，而具體某個階段資助也是分散管理，從而導致資助資源不能有效配置，相互補充。如生源地助學貸款、國家助學金、學費減免等的分散管理，容易產生一人拿到多項資助、資助過于集中的現象，不利于擴大資助范圍［5］。

2）貧困生認定標準不統一。目前，為幫助貧困生順利完成學業，國家和相關部門制定和出臺了許多學生資助政策，各學校結合要求都設置和實施了學生資助措施。由于我國國民收入存在動態性、隱蔽性和地區不平衡性，資助對象的確定缺乏統一的標準，導致降低資助的效率，進而影響了資助工作的落實和資助作用的發揮。

資助工作組織保障不足，人員素養有待加強

首先，學生資助管理機構普遍存在“上重下輕”的現象，即學校高度重視貧困生資助，但學校配套工作跟不上。如很多高校學生資助管理機構是隸屬于學生工作部（處）的一個科室，屬于學校末端行政部門，在統籌協調資助管理工作時，不利于其職能作用的實現與發揮。

其次，資助工作是一項既注重過程又注重結果的工作，其工作內容具體，工作過程復雜，然而許多學校資助工作受到重視程度不夠，從事學生資助工作的人員較少，多為兼職人員；除資助工作外，還有其他工作任務，人員的短缺導致難以將學生資助工作做細做實。資助工作的特殊性和復雜性往往導致資助工作隊伍變換頻繁，流動性大，影響學生資助工作的長遠發展，只能達到將事務性工作做好，不便于更深層次的發展。由于資助人員的變換頻繁及工作人員的素養、素質有待提高，導致資助隊伍呈現出參差不齊的現象［6］。

各個學歷階段資助相對獨立，缺乏聯系，重復工作多，效率不高我國資助工作實現了從學前教育到研究生的全覆蓋。資助工作投入大量的人力、物力、財力，但各個階段的資助工作獨立，每個階段的工作都要重復進行，如貧困生的認定、系統的維護等；有些學歷階段資助資金直接發放到學生的資助卡，而學生的自管能力不強，消費不當，資助作用不能充分發揮；現有的資助體系過分依賴資助終端的作用，即學校的作用，而學校對學生的家庭情況了解相 對不全面。

4　學生資助工作改進的思考

建立一支穩定的資助隊伍資助工作任務重，工作繁瑣，每個單位要高度重視資助隊伍的建設，組織保障要到位，人員配備要充足，保障良好的工作環境。資助人員要有責任心、愛心，并樂于此。

以家庭為源頭的資助系統的建立建立以家庭為基礎的資助大系統，此系統有機地將各個學歷階段的資助聯系起來。因其以家庭為基礎，依賴生源地民政部分的監管監督作用，使得對貧困生的認定更準確，也避免作為資助終端的學校資助工作的盲目性，資助資金也可以發放到家庭的資助卡，避免學生的浪費行為。同時，以家庭為源頭的資助大系統可以節約物力、財力，提高工作的效率。

5　結束語

近年來，資助工作受到黨和政府的高度重視，得到了長足的發展。必須不斷改進學生資助工作，使資助工作順利開展，保障不讓任何一個學生因家庭經濟困難而難以入學或中斷學業。

［1］熊賢君.中國教育管理史［M］.武漢：華中師大出版社，1989：337-339.

［2］滿麗斯.中外高校學生資助體系比較研究［D］.四川：四川師范大學，2009：5-7.

［3］中國已建立完整學生資助政策體系覆蓋各教育階段［EB/ OL］.http://www.chinanews.com/edu/2012/08-31/4148210_3. shtml.

［4］吳宏超，盧曉中.義務教育免費后完善貧困生資助政策的設想：基于廣東省的實證調查［J］.教育研究，2014（4）：53.

［5］莊麗君.中美大學生資助政策的比較研究［D］.上海：上海師范大學，2007：59-60.

［6］譚望.中國高校學生資助工作的價值及其實現途徑［D］.長沙：中南大學，2012：1，23.

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1671-489X（2016）03-0167-02

作者：孫波、王曉艷，榆林職業技術學院講師（719000）。