淺談水利工程渠道養護與綜合管理策略

王星明

[摘 要]農田水利工程利國利民，對促進農村經濟發展和農業現代化，具有重要的基礎作用。農田灌溉渠道是水利工程的有機組成部分，承擔著灌溉和排澇的重要任務。但是，在水利工程渠道實際運行過程中，由于受到多種因素的影響，導致水利工程渠道出現受損、破壞嚴重等問題，不僅影響了渠道的使用成效，也制約了其效益的充分發揮，降低了水資源的利用率。本文主要針對水利工程渠道運行過程中存在的問題，進行了深入的分析，并提出養護與綜合管理的具體策略，以供參考。

[關鍵詞]水利工程；渠道；養護；綜合管理

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）12-0188-01

近年來，我國的水利事業獲得了長足的發展，各地水利工程項目正在不斷增加，農田水利工程渠道建設更加完善，為城市可持續發展及城鎮化的快速推進，以及農村社會、經濟進步，提供了堅實的基礎設施保障。但是，在水利工程渠道實際運行中，往往會受到多種因素的影響，例如，渠道自然老化、受損或人為破壞等，導致水利工程渠道出現一系列的損壞、淤堵、運行不暢等嚴重問題，不僅影響了渠道的使用效果與質量，也制約了其經濟效益和社會效益的充分發揮，并加大了水資源的浪費。因此，必須要加強水利工程渠道的養護與綜合管理工作，并將其作為一項長期而艱巨的任務常住不懈，只有這樣，才能有效提高水利工程的使用壽命及成效，避免工程浪費和資金消耗。

一、水利工程渠道維護及綜合管理的必要性

水利渠道維護關乎到新農村建設和新型城鎮化的進程，影響到農業發展及農民生活質量提升。如果水利工程渠道得不到切實有效的養護與綜合管理，將會給周圍居民帶來很大的安全隱患和經濟損失。加強水利工程渠道養護，強化渠道管理工作，不僅可以提高農業水利用率，也可以緩解輸水供水供需矛盾。同時，還能降低我國的地下水位，防止土壤次生鹽堿化，有效防止鹽堿、沼澤地，對保護自然生態平衡，減少水利工程渠道滲漏，節約灌溉用水，提高水利工程渠道輸水安全，提高渠道輸水、輸沙能力，減少渠道淤積等，具有良好的助益。

二、水利工程渠道維護與綜合管理的現狀

（一）部分工程建設時間長，管理權責不明晰

我國現有的一些農田水利工程，多數興建于 20 世紀七八十年代，當時是由國家主導，地方政府出人出力共同興建的，建成后工程的所在地群眾受益，而主管部門卻是當地的一些水利部門，工程的權責始終處于一種不明晰狀態，這也導致維護上的問題及矛盾層出不窮，工程有人建無人管，破壞的情況在多數地方存在，政府只管建，水利部門管卻在資金、權限方面受到重重制約，而工程的使用者只管用不管修，導致很多工程壽命減短，破壞嚴重。

（二）工程年久失修，存在安全隱患

部分地區的大中型水利工程或灌區，大多數是在 20 世紀 50 至 70年代建成的，受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水資源的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。雖然一些工程經多次維護返修，但效果并不理想。

（三）農田水利渠道的養護資金缺乏

水利工程渠道運行管理和維修養護經費不足，沒有資金的支持，水渠的養護工作很難順利開展。許多地方對農業生產的重視程度不夠，導致對于農田水利工程的建設很難引起足夠的重視，在資金的傾斜度上明顯不夠，很多水利渠道因缺少資金而得不到有效的維護，從而失去應用的功能，隱患重重，一遇洪澇災害便會產生巨大損失。如果不能從根本上解決吃問題，國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利工程設施，也將面臨老化失修、積病成險的問題。

三、加強水利工程渠道養護及綜合管理水平的策略

（一）加強維護及保養隊伍建設

水利渠道的維護和保養都是由人來完成的，所以養護隊伍的職業素質、專業能力、技術水平的高低等方面直接影響養護的質量。當前工程管理養護隊伍中人員文化、管理水平低，業務素質較差，專業人才和管理人才青黃不接的問題十分嚴重，因此，要積極尋找辦法來提高工程管理養護人員的素質。一是加強工程管理養護人員的學習培訓，建立健全崗位培訓，經常性業務培訓，不斷提高管理養護人員的自身素質和業務素質； 二是進一步建立健全工程管理養護各項規章制度，落實完善班壩責任制，建立獎罰機制，激發管理養護人員的積極性，，通過改進和完善勞動管理制度，發揮他們的積極性和聰明才智；三是經過考試，選拔具有中專以上文化程度的職工子弟或對社會進行招聘，擇優錄取，公開、公正、公平競爭上崗，引入企業管理機制，建立自我維持、自我發展的良性運行機制，實現走“人管工程，工程養人”的道路； 四是以“數字工管”建設為契機，積極研究、引進維修養護操作手段的科技含量，減輕工程管理養護人員的體力勞動，提高他們的工作積極性，穩定一線職工隊伍。

（二）完善水利渠道的養護管理制度

制定是養護過程中的標準，要積極努力地進行完善，建立技術標準和規范，同時做好工作監督和考核，通過制度的約束，使工作人員在具體的水利渠道管護過程中知道什么可以做，什么不可以做，按什么標準做，通過制度能調動工作的積極性和主動性，提高管護質量。在具體的工作中，通過制度規定，把管理和養護工作進行明確的分工，管理有管理的工作范圍，養護有養護的工作重點，這樣分工明確，有利于提高管護的質量。

（三）積極推行水利工程“管養分離”

在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。為確保水利工程管養分離的順利實施，各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位。實行“管養分離”后工程管理養護缺少必要的設施設備，現有的設施設備存在陳舊落后和不配套現象，現有的工程管理養護點房屋基礎設施差，因此，可以按照標準配備完善工程管理養護的設施設備，維修或淘汰一些陳舊的養護設施設備，合理選擇、充實管理養護設備，配備運輸機械，交通通訊工具等設備，以適應市場經濟大環境和工程管理信息化、現代化建設的需要。

（四）將日常巡查工作常態化

加強日常巡查工作，可以及時發現并糾正各類違規行為，防止事態擴大。同時，還要定期進行渠道整治行動，對維護保養工作進行抽查，確保渠道可以順利運行。要經常開展水利渠道的現場巡查工作，考察渠道使用情況、灌水流量、灌溉范圍、運行順暢情況等，及時發現存在問題并進行處理，對于已發現問題，要啟用后續處理機制，提升應對處理問題技術與水平，形成長期且規范的管理模式，確保渠道的運行效率與質量。

四、結語

水利工程渠道養護及綜合管理是一項復雜的工作，要有一定的資金保證，同時養護工作也是一項技術要求較高的工作，在實際管理中，水利主管部門要從人員、技術、管理制度、利用改造等方面，進行綜合考慮，全方位協調，切實做好水利渠道的管護工作，提高水渠的利用效率，最大程度地促進農業生產水平的提高。

參考文獻

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