新生代農(nóng)民工的融城原因與困境研究

馮丹+岳瑞鳳

基金項(xiàng)目：本文系2014年度河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《新生代農(nóng)民工制度化政治參與的路徑建構(gòu)》（項(xiàng)目編號(hào)：2014BSH004）階段性研究成果。

摘? 要：國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下的新生代農(nóng)民工融城趨勢(shì)可謂“爐火正旺”。作為當(dāng)下中國(guó)農(nóng)民工群體的中堅(jiān)力量，新生代農(nóng)民工的融城之路延續(xù)了老一輩的探索與艱辛，仍呈現(xiàn)逐步上升之勢(shì)。新生代農(nóng)民工融城問(wèn)題的合理解決關(guān)系到中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要根基。本文從新生代農(nóng)民工的融城原因、融城困境以及當(dāng)下帶給社會(huì)的思考三個(gè)方面，對(duì)新生代農(nóng)民工的融城問(wèn)題進(jìn)行深入的研究與探討。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;融城;原因;困境

作者簡(jiǎn)介：

馮丹（1992-），女，中原工學(xué)院科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要從事科技倫理研究。

岳瑞鳳（1965-），女，山西省左權(quán)縣人，副教授，主要從事當(dāng)代中國(guó)社會(huì)問(wèn)題研究。

[中圖分類(lèi)號(hào)]：C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2015）-08--02

“新生代農(nóng)民工”一詞在2010 政府文件的首次提及正式進(jìn)入公眾的視野。作為農(nóng)民工群體中的新生代力量，新生代農(nóng)民工主要是指出生于20 世紀(jì) 80 年代以后，特別是 80 后或90后具有農(nóng)村戶(hù)籍且不以務(wù)農(nóng)為生計(jì)，長(zhǎng)期在城市務(wù)工的青年群體。新生代農(nóng)民工較父輩而言，更加渴望到城市發(fā)展，即我們所說(shuō)的融城，僅二字之言背后是自改革開(kāi)放三十多年以來(lái)父輩與子輩農(nóng)民工的艱辛探索。與父輩相比，這一青年群體有著更強(qiáng)烈與急迫的融城渴望，因而更有向城市急劇靠攏的張力。

一、新生代農(nóng)民工的融城原因

（一）個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)衰落催生的民工潮

80年代以來(lái)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行曾極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，迸發(fā)了巨大的活力和發(fā)展前景。但是隨著時(shí)代與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的不足之處也日見(jiàn)顯現(xiàn)，同時(shí)農(nóng)民在土地上獲得的經(jīng)濟(jì)收益越來(lái)越不能滿(mǎn)足日漸增長(zhǎng)的生活消費(fèi)。改革開(kāi)放加速了中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更敞開(kāi)了農(nóng)民工進(jìn)城的大門(mén)。與此同時(shí)，1984年的中共中央1號(hào)文件，終于扣除實(shí)行了30多年的城鄉(xiāng)隔離政策，使這些自離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民獲得了在城市合法生存的權(quán)利。個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的強(qiáng)烈召喚使大量農(nóng)村勞動(dòng)力拋棄傳統(tǒng)的靠天吃飯的務(wù)農(nóng)生產(chǎn)方式，從最初的80年代初，開(kāi)始進(jìn)城，到90年代初葉，大量涌現(xiàn)，直至龐大的農(nóng)民工階層，一直延續(xù)到今天的新生代農(nóng)民工群體，蔚為壯觀(guān)的“民工潮”由此形成。

（二）新生代農(nóng)民對(duì)土地感情的淡漠

20世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民最大的心理變化就是對(duì)“土地情結(jié)”的由濃變淡，新生代農(nóng)民工為突出的代表。那種費(fèi)孝通所言的“很忠實(shí)地守著這直接向土地里討生活的傳統(tǒng)”在新生代農(nóng)民工的身上已淡化，他們?cè)僖矝](méi)有祖輩們對(duì)土地的根性的情愫與親密之感。即便是沒(méi)有穩(wěn)定工作，四處游離于城市漂泊也不會(huì)回到城市。城里人形象的給予他們一個(gè)新的代名詞：工漂族。以少小離家、游移無(wú)根、職業(yè)多變、心態(tài)多元為典型特征，這三個(gè)字背后形象的闡明了部分新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀;漂來(lái)漂去。但是這絲毫不能撲滅這一青年群體的熱情，可以說(shuō)已經(jīng)成為農(nóng)民工的主力軍。父輩對(duì)土地農(nóng)民身份認(rèn)同感早已喪失，土地對(duì)他們而言已不再是農(nóng)民財(cái)富和社會(huì)身份的象征，甚至成為自嘲與鄙視的標(biāo)志。

（三）新生代農(nóng)民工“城市夢(mèng)”的強(qiáng)烈訴求

對(duì)于當(dāng)下中國(guó)而言，城鎮(zhèn)化在促進(jìn)新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色轉(zhuǎn)換的同時(shí)，更開(kāi)啟了新生代農(nóng)民工對(duì)“城市夢(mèng)”的追逐，經(jīng)歷了以最初的僅僅為了獲得與務(wù)農(nóng)相比較高的經(jīng)濟(jì)收入到三十年后對(duì)“城市夢(mèng)”的強(qiáng)烈訴求的嬗變。但是，對(duì)于農(nóng)民工的“城市夢(mèng)”而言，城市在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成農(nóng)民工這個(gè)長(zhǎng)久的心愿。梁曉聲說(shuō)：“如何圓他們的夢(mèng)，對(duì)中國(guó)差不多是一道必須解出結(jié)果的“哥德巴赫猜想”。無(wú)論是父輩還是子輩農(nóng)民工，統(tǒng)統(tǒng)為“融城”之途做著艱苦的努力，直至今天，新生代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村的排斥、對(duì)城市的熱情也只增不減。

二、新生代農(nóng)民工融城困境表現(xiàn)

（一）政治參與性低

保證新生代農(nóng)民工政治參與對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)有著現(xiàn)實(shí)的重要性。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工的政治參與無(wú)論是在農(nóng)村還是城市都呈現(xiàn)較低的現(xiàn)狀：城市條件下，新生代農(nóng)民工受戶(hù)籍限制，無(wú)法享受和行使與城市人同等的政治權(quán)利，公共事務(wù)管理的參與性低，受身份限制而導(dǎo)致政治參與中話(huà)語(yǔ)權(quán)的缺失，難以維護(hù)自身利益。與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工農(nóng)村的政治參與也令人堪憂(yōu)，大部分呈現(xiàn)“空殼化”狀態(tài)：信息接收渠道不完善導(dǎo)致錯(cuò)失參與村委會(huì)選舉的機(jī)會(huì);長(zhǎng)期務(wù)工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)對(duì)選舉情況、選舉人員的模糊性等等都是新生代農(nóng)民工農(nóng)村政治參與低的顯著表現(xiàn)。

（二）文化適應(yīng)性弱

文化作為一種流動(dòng)資本，在現(xiàn)代生活的方方面面皆展現(xiàn)出其顯著的影響力，可以說(shuō)若想在當(dāng)下社會(huì)處于優(yōu)勢(shì)地位，文化的掌握程度與適應(yīng)能力好比鳥(niǎo)的雙翼，缺一不可。眾多學(xué)者的研究也表明，文化程度與職業(yè)技能是影響青年農(nóng)民工提高收入的重要因素。文化適應(yīng)狀況差是新生代農(nóng)民工融城困境的顯著表現(xiàn)，新生代民工雖較父輩農(nóng)民工而言整體文化程度普遍提高。但據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，73.7%的新生代農(nóng)民工持有高中及以下學(xué)歷，但相關(guān)技術(shù)、技能的證書(shū)持有率較低。這使新生代農(nóng)民工在城市文化性職業(yè)的就業(yè)與擇業(yè)幾乎喪失優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，無(wú)相關(guān)“敲門(mén)磚”使文化性職業(yè)的門(mén)檻越發(fā)抬高。文化適應(yīng)性差突出的表現(xiàn)：新生代農(nóng)民工的知識(shí)技能匱乏、思維方式局限、價(jià)值觀(guān)念落后、行為范式滯后等方面，從而導(dǎo)致高收入性擇業(yè)和就業(yè)困難、工作情緒與生活態(tài)度不穩(wěn)定、人際關(guān)系疏離等現(xiàn)狀。

（三）生活狀況差

身份、地位、社會(huì)權(quán)利作為一個(gè)社會(huì)成員最基本的社會(huì)屬性而言，新生代農(nóng)民工在城市的夾縫中這一切都顯得勢(shì)單力薄，而造成新生代農(nóng)民工生活狀況較差的原因從深層次而言主要有以下方面：城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度將“城市人”與“農(nóng)村人”的界限劃分的涇渭分明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，無(wú)疑是延續(xù)城市人歧視新生代農(nóng)民工的催化劑。而由戶(hù)籍制度衍生而來(lái)的就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等制度無(wú)疑成為制約農(nóng)民工生活以及就業(yè)的硬傷。房租、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、子女上學(xué)、故鄉(xiāng)父母都是農(nóng)民工生活支出的重要方面，在如此多的支出費(fèi)用而言，收入與支出幾乎呈現(xiàn)平衡狀態(tài)。

三、對(duì)策與建議

當(dāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成當(dāng)前國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)的時(shí)候，新生代農(nóng)民工的融城問(wèn)題也日漸升溫。解決新生代農(nóng)民工融城問(wèn)題更是一個(gè)多方合力的過(guò)程：

第一，深化戶(hù)籍改革制度、明確社會(huì)地位。作為制約新生代農(nóng)民工融城的制度性因素，戶(hù)籍制度是擺在新生代融城之路的第一道門(mén)檻，因此，政府必須探索合理的戶(hù)籍管理制度，讓城鄉(xiāng)分割不再成為新生代農(nóng)民工難以跨越的鴻溝，從根本上明確新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位，讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)從身份差別到身份平等的質(zhì)變。

第二，加大崗前職業(yè)培訓(xùn)、完善服務(wù)體系。新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能普遍偏低問(wèn)題是制約其融城的內(nèi)在因素之一。著手提高新生代農(nóng)民工身體素質(zhì)、技能素質(zhì)與文化素質(zhì)，加大多層次、多類(lèi)型的崗前職業(yè)培訓(xùn)，為新生代農(nóng)民工提供學(xué)習(xí)技術(shù)的機(jī)會(huì)，提升其人力資本積淀、奠定適應(yīng)城市生活的技術(shù)性基礎(chǔ)。

第三，增強(qiáng)社會(huì)身份認(rèn)同、樹(shù)立平等觀(guān)念。城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的不認(rèn)同甚至是歧視加深了新生代農(nóng)民工的融城困境，甚至造成“心里孤島”的病態(tài)化情緒。增強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞、廣播等教育宣傳手段，使市民正確認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不可忽視的地位與作用，真正做到認(rèn)同新生代農(nóng)民工的特殊身份，樹(shù)立平等的人格與地位觀(guān)念。

如何改革現(xiàn)行制度，破除新生代農(nóng)民工融城藩籬， 擺脫“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”尷尬境地、讓新生代農(nóng)民工合理有序進(jìn)城、融城、建城并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，從而使其真正融入城市社會(huì)，成為城市市民，更是當(dāng)下政府需要盡快落實(shí)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

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