一家合作社的困惑

魏龍飛

3月28日國(guó)家發(fā)改委召開新聞通氣會(huì)，向社會(huì)公布玉米改革政策。“政策是下來(lái)了，但是有一些問(wèn)題需要重視——如何將國(guó)家政策不折不扣地落實(shí)到位，尤其是通過(guò)資金、技術(shù)、人才等方式加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度。”河北省保定市徐水區(qū)忠惠合作社的負(fù)責(zé)人馬海濤說(shuō)，“就我而言，希望國(guó)家完善政策，尤其加大在資金方面的補(bǔ)貼力度。”

規(guī)模大了，風(fēng)險(xiǎn)也就上來(lái)了

“我覺得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包含的要素有很多，但是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該是一個(gè)方面。通過(guò)規(guī)模化種植，機(jī)械化普及，能夠減少人工作業(yè)，降低成本，形成規(guī)模效益。”

從2010年開始，馬海濤在徐水區(qū)著手流轉(zhuǎn)土地，慢慢做大做強(qiáng)， 2012年成立忠惠專業(yè)合作社。“土地面積最多的時(shí)候20000畝，現(xiàn)在是14000畝，涉及5000多戶。”馬海濤表示。

“我認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化。”為推廣機(jī)械化，他購(gòu)買了卷盤式噴灌機(jī)40余臺(tái)、植保無(wú)人直升機(jī)5架、自走式植保機(jī)4臺(tái)以及收割機(jī)、深松機(jī)、播種機(jī)、拖拉機(jī)等近百臺(tái)農(nóng)業(yè)專業(yè)機(jī)械，機(jī)械配有率達(dá)到80%，價(jià)值400多萬(wàn)元。”通過(guò)規(guī)模化種植，機(jī)械化普及，馬海濤大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，規(guī)模效益開始顯現(xiàn)。

“機(jī)械化的普及不但提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，還節(jié)省了資源，這也是規(guī)模效益的體現(xiàn)。”馬海濤給記者算了一筆賬：人工澆地6畝/天，噴灌機(jī)械20畝/天；人工大水漫灌需用水150m3/畝，噴灌只需要40m3/畝；人工打藥20畝/天，植保機(jī)械300畝/天；人工施肥20畝/天，機(jī)械200畝/天。

近年來(lái)，整個(gè)徐水區(qū)在他的帶領(lǐng)下，土地開始大規(guī)模流轉(zhuǎn)，每畝地租從剛開始600元漲到現(xiàn)在1000元。記者了解到，在徐水區(qū)，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在千畝以上的還有十幾家。

任何事物都有它的兩面性。“規(guī)模大了，風(fēng)險(xiǎn)就上來(lái)了。”馬海濤表示，“小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)方式，‘船小好掉頭。而我這么大的規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，尤其是后者。”

去年玉米價(jià)格下調(diào)，合作社出現(xiàn)虧損。

政策變革，有點(diǎn)突然

“近幾年，總體上發(fā)展還可以。但是去年，玉米即將收獲時(shí)，得知國(guó)家將東北三省一區(qū)的收購(gòu)價(jià)降至1.0元/斤，當(dāng)時(shí)懵了，有點(diǎn)兒措手不及。”馬海濤沮喪地說(shuō)，“玉米都快熟了，國(guó)家才公布價(jià)格，我覺得有點(diǎn)兒晚，應(yīng)在春播前公布。雖然臨時(shí)收儲(chǔ)政策只在東北地區(qū)執(zhí)行，可是業(yè)內(nèi)人士都知道，全國(guó)的價(jià)格都以東北臨儲(chǔ)價(jià)格為指導(dǎo)。臨儲(chǔ)價(jià)格的降低，導(dǎo)致徐水區(qū)玉米價(jià)格跌至每斤0.7-0.76元。”據(jù)悉，玉米的畝產(chǎn)在1300斤左右，往年1.1元左右的價(jià)格直接跌了三成多，合作社出現(xiàn)虧損。他去年種植玉米8000畝，按照每斤0.4元的差價(jià)，虧損達(dá)到416萬(wàn)元。

不但如此，由于玉米價(jià)格下滑，老百姓都改賣青貯玉米。按照馬海濤的說(shuō)法，農(nóng)戶“不管多少錢，一窩蜂出售青貯”，導(dǎo)致以往300-310元/噸價(jià)格的青貯玉米降至270-280元/噸。“價(jià)格下調(diào)導(dǎo)致市場(chǎng)恐慌。老百姓種得少，也就三五畝，不管多少錢，700元/畝也好，800元/畝也行，市場(chǎng)行情與以往大為不同。”即使賣青貯玉米，按照往年行情，去年青貯玉米價(jià)格的下滑也導(dǎo)致他損失30多萬(wàn)元。

令馬海濤大失所望的是，牛場(chǎng)的青貯玉米也沒有給他結(jié)清，欠200萬(wàn)元。“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，牛場(chǎng)欠我的賬，奶粉加工企業(yè)欠牛場(chǎng)的賬。”馬海濤苦笑，種了四五年地的他從未像去年那樣被動(dòng)。

不種玉米，種啥？

談及今年的玉米臨儲(chǔ)政策改革，馬海濤表露了他的擔(dān)心和疑惑。

“玉米收購(gòu)?fù)葡蚴袌?chǎng)化，長(zhǎng)期來(lái)看，是大勢(shì)所趨，國(guó)家不可能一直這樣收購(gòu)。”他認(rèn)為，“只是沒想到，來(lái)得這么突然。”

談及今年的打算，他現(xiàn)在還處于觀望狀態(tài)。“去年收完玉米緊接著就準(zhǔn)備小麥的春耕，現(xiàn)在正在施肥澆地，是春耕的關(guān)鍵時(shí)節(jié)。”馬海濤說(shuō)。去年的傷痛對(duì)他來(lái)說(shuō)，還沒有恢復(fù)過(guò)來(lái)。現(xiàn)在問(wèn)題又?jǐn)[上來(lái)了——秋天種啥？

對(duì)普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，國(guó)家提前發(fā)布政策，有利于農(nóng)戶提前準(zhǔn)備，調(diào)整種植計(jì)劃。“普通農(nóng)戶可以想個(gè)三五天，打個(gè)小算盤，確定秋天改種的品種。”可對(duì)他這樣上萬(wàn)畝的種糧大戶來(lái)說(shuō)，“有點(diǎn)兒犯難，明知道今年玉米很有可能繼續(xù)降價(jià)，還是要種一年，逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。”谷子、甜菜、蘿卜、馬鈴薯，這是他目前能夠想到替代玉米的品種，可從產(chǎn)到銷各個(gè)細(xì)節(jié)他還要去逐步探索。

政策能否再完善？

“當(dāng)前的困難主要是資金短缺。國(guó)家的政策是好，‘一號(hào)文件（近年來(lái)）我每年都看。（近年來(lái)）每年都在鼓勵(lì)合作社流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。可我們得到的實(shí)惠實(shí)在有限，這是為什么呢？”馬海濤表示，近年來(lái)，國(guó)家始終將農(nóng)業(yè)作為重中之重，也出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施扶持農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)行業(yè)的地位仍未改變。“結(jié)合我親身經(jīng)歷，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題。”

一是銀行貸款難。由于去年資金緊張，馬海濤想起了去銀行貸款。“之前資金較為寬松，從未想過(guò)去銀行貸款。”可銀行的答復(fù)讓他有點(diǎn)兒失望。“大部分銀行都表示沒有這方面的政策，有的銀行說(shuō)我沒有抵押物，沒有東西可擔(dān)保。”

據(jù)了解，徐水區(qū)屬于土地確權(quán)登記頒證和承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)范圍，但是還未全部完成，因此馬海濤的經(jīng)營(yíng)權(quán)不能作抵押貸款。

“遠(yuǎn)水救不了近火，等到徐水區(qū)全部完成確權(quán)登記頒證工作，我可能就不用去銀行貸款了。”他現(xiàn)在只能用自己的房屋、交通工具作為抵押。“從農(nóng)行貸款200萬(wàn)元，去年年末就開始走手續(xù)，到現(xiàn)在還沒有批下來(lái)，預(yù)計(jì)近期可能完成。”馬海濤希望貸款能盡早下來(lái)，因?yàn)楫?dāng)前正處于“青黃不接”的時(shí)期。“舊的糧食賣完了，新的糧食還未收獲，急需用錢。”

二是政策執(zhí)行過(guò)程中的細(xì)節(jié)需要完善。“我的合作社社員有4000多戶，到現(xiàn)在為止在工商局備案的只有151戶。”由于工商局注冊(cè)、更改信息只能在每年的1月份左右完成，為期一個(gè)月，而信息錄入耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，因此他的合作社一直拖到現(xiàn)在，還沒有完成備案工作。“按照合作社的相關(guān)規(guī)定，我能在社員內(nèi)吸納資金，入股分紅。可在工商局備案的只有151人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金需求。如果在4000多戶社員中吸納資金，就屬于非法融資。”

為了籌集資金，馬海濤整合了部分合作社的資源，成立了河北忠惠農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，并于2015年8月27日正式在天津股權(quán)交易所A板掛牌，希望通過(guò)市場(chǎng)融資破解資金難題。

另外，“我覺得咱們的政策設(shè)計(jì)上還應(yīng)該再完善。以深松作業(yè)為例，國(guó)家鼓勵(lì)深松整地作業(yè)，也出臺(tái)了相關(guān)政策，也有補(bǔ)貼。可補(bǔ)貼的是農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)者與所有者，而我們作為真正的種植者卻并沒有拿到補(bǔ)貼。國(guó)家的政策出發(fā)點(diǎn)是好的，農(nóng)機(jī)深松整地增強(qiáng)了土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，促進(jìn)作物生長(zhǎng)發(fā)育和提高產(chǎn)量，是改善耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。可是如果真正的生產(chǎn)者沒有補(bǔ)貼，老百姓的積極性恐怕會(huì)大打折扣。”

記者了解到，2016年2月6日農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)時(shí)時(shí)規(guī)劃（2016—2020年）》的通知規(guī)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的部署，各地可從中央財(cái)政下達(dá)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中，安排一定比例的資金額度用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)民的積極性。

三是東北三省一區(qū)之外的地區(qū)是否有補(bǔ)貼？他認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)業(yè)要想做大做強(qiáng)，國(guó)家肯定不能一直收購(gòu)，必須得走向市場(chǎng)，迎接市場(chǎng)的沖擊與洗禮，中間的陣痛在所難免。“我們作為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，想知道東北三省一區(qū)以外的主產(chǎn)區(qū)有沒有補(bǔ)貼。”

“國(guó)家近年來(lái)扶持合作社發(fā)展，我們作為新型經(jīng)營(yíng)主體，非常感謝國(guó)家。從保障國(guó)家糧食安全的角度上講，我們這些種糧食的肯定會(huì)抓生產(chǎn)。”馬海濤又給記者算了一筆賬，每年玉米小麥輪作，小麥平均畝產(chǎn)1000斤，玉米平均畝產(chǎn)1300斤。按15000畝計(jì)算，1年的糧食產(chǎn)量是17250噸，5年累計(jì)103500噸。

“我希望國(guó)家能考慮，畢竟華北地區(qū)也是我國(guó)重要產(chǎn)糧區(qū)。”馬海濤估算，如果今年國(guó)家不給予補(bǔ)貼，徐水區(qū)種糧大戶的行情不容樂(lè)觀。“以前信心滿滿，要響應(yīng)國(guó)家政策，大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。后來(lái)發(fā)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)在提倡‘適度。”他今后會(huì)逐步調(diào)整規(guī)模。