關于廣德縣委黨校構建“大黨校”格局的若干思考

趙婧 秦首武

2012年，廣德縣委、縣政府充分發揮省直管試點縣的優勢，大膽實行工作創新，率先在全省進行了教育培訓資源整合工作，初步形成了“大黨校、大培訓、大教育”的工作格局。四年來，縣委黨校的軟硬件環境有了明顯的改善和提高，管理成本明顯減少，人力資源優勢發揮明顯，這些改革使黨校的各部門工作再上新臺階。但是，整合后大黨校在自身的改革和發展中仍面臨著一些困惑和瓶頸，筆者在調研的基礎上，現做如下探討：

1 探討的問題：

問題一是：資源整合不到位、主陣地功能弱化

整合后，有些部門雖已合并，但關系未能理順，職能也沒有轉變。比如市場化運作機制的電大，由于教師缺乏，教師基本依靠外聘，專職輔導員也十分缺乏，基本以教職工的副業形式承擔；教研室新老交替未能有效對接，人員流動過于頻繁，無法形成大調研格局，黨校與電大等部門運作機制不同，究竟應在哪些方面合并，哪些方面整合？部門該干哪些事，該管哪些事，職責不清，缺乏有效的協調性，一些深層次的問題在運行中逐步凸顯但未能及時有效解決，使得黨校以培訓機構形式而存在，日常工作多以教務工作為主要內容，弱化了理論研究與教學功能，在一定程度上影響了黨校主渠道、主陣地作用的發揮。

問題二是：經費撥給缺乏制度保障、硬件設施建設存在制約

黨校事業經費投入渠道狹窄，系統內部上下級之間沒有資金撥給來源，全部依靠地方財政撥款一條路。撥款標準也沒有文件的法定規定，全憑地方領導或財政部門主導。財政撥款只能保障人員工資或是最基本的辦公支出，迫使大黨校尋找自我創收之路。從辦公教學場地看，大黨校面臨著改善辦學條件的壓力，校園承擔著干部教育、師資培訓等多類培訓任務，但辦學硬件條件較落后，現狀只是在校舍維修、增添設備方面稍有投入，特別是在學術報告廳、多功能教室、學員公寓、電子閱覽室及學員餐廳等方面，在改善辦學條件上，黨校雖然想法很多，但依靠自身能力受到瓶頸制約，且這一因素直接影響到外來辦班接納能力。當前，黨校事業經費投入及增長率迫切需要有一個法定的規定，硬件設置建設也需要逐步改善。

問題三是：注重外在培訓任務、忽視了大黨校的政治功能與社會功能

嚴格來講，黨校與國民教育體系中的教育機構的最大不同，就在于它不僅是作為一個教學機構而存在，而更多是作為黨的訓練機構而存在，以達到培訓黨的干部、宣傳和推行黨的路線方針政策的目的。合并后，各類培訓班次和人數顯著增多，黨校教師精力主要放在如何按期完成全年培訓計劃，怎么組織班次，但對教學效果如何，師資力量如何等方面不關注。在干訓方面，為提高教學的趣味性和實用性，我校也嘗試采取了“點菜式”教學，但效果不顯著，黨性教育類等專題特色不突出，“熔爐”功能有所弱化。筆者認為，優化合并不僅是培訓機構簡單的合并重組問題，而是關系到未來大黨校轉型發展的問題，具體來說，是一個執政黨的基層培訓機構如何適應當前經濟新常態發展，不斷完善自我，更好地發揮應有的軌道與社會職能的問題。

問題四是：師資力量薄弱、智庫作用未能有效發揮

黨校師資力量薄弱一直是基層黨校干部培訓的“短腿”。黨校老師面臨著能否教得了、能否教得好的嚴峻挑戰，從現狀看，合并后，黨校隊伍龐大、人員眾多，但真正能上講臺的教師不多，骨干教師更少。新進的教師短期內也較難適應黨校教育教學方式，新老交替、青黃不接。針對當前現狀，筆者認為要發揮好老教師的傳幫帶作用，新老交替要有效對接，要注重過程避免盲目性，逐步注入新鮮血液；另一方面，黨校老師很少有機會到系統外去交流任職，很多老師都是從參加工作到退休，一直呆在黨校，只能通過上網或學員口口相傳的方式了解黨委政府的大政方針及工作意圖，由此往往導致調研工作、對策研究、教學專題與地方實踐脫節，造成教學質量不高，培訓效果不明顯，科研成果很難進入縣委縣政府決策視野，在一定程度上影響了黨校聲譽。

問題五是：教師職稱評定渠道不順暢、教師積極性不高

合并后，教師在職稱評定方面的現實問題也越來越突出。原黨校是機關單位，而其他合并來的學校是純粹的教育教學單位，在教學對象、教育內容、教學方式、研究方向、職稱評定等方面存在較大差異，黨校職稱與國民教育系列互不相通，二者如何對接，教師如何通過轉崗適應大黨校發展等問題仍較難解決。另一方面，就是職稱評定與定檔定級問題較為突出，合并后，由于大黨校的中高級教師人數較多，而職稱評定又施行“退一定一”政策，這就對新進人員職稱評定帶來了難度；在定檔定級問題上，也主要依據“退一定一”政策，但現實情況是大多數教師在黨校長期從事教學崗位，晉升通道狹窄，交流外單位機會不多，學校行政崗位基本都由公務員擔任，有的老教師甚至到了退休年限，卻仍然評不上級，在一定程度上極大影響了教師的工作積極性。

2 保障措施及具體建議

（一）圍繞指導思想、明確功能定位

指導思想：以習近平總書記系列講話為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣加快轉變經濟發展方式這條主線，圍繞“工業強縣、生態立縣”主題，加快適應廣德縣經濟社會發展和干部教育培訓新要求，充分發揮縣委黨校、教師進修學校、電大以及衛生進修學校資源整合的優勢，擴大培訓規模，為推動我縣經濟社會又好又快發展提供強有力的思想政治保證和人才智力支持。

功能定位：

1、干部培訓主渠道：把干部教育培訓作為建設高素質干部隊伍的基層工程，充分發揮黨校教育培訓干部的主渠道、主陣地作用，著力解決部分基層干部長期得不到正規培訓的突出問題，使干部教育培訓工作更好地服務于廣德縣轉型發展、加快發展、和諧發展的大局。

2、決策咨政好參謀：深入開展國情、省情、市情、縣情的深度研究，深入開展國情、省情、市情、縣情，特別是基于省直管縣行政體制改革的深度研究，為廣德縣適應新一輪行政體制改革，推進縣域更好更高水平小康社會建設，提供有價值的決策參考，發揮好縣委縣政府的思想庫作用。

3、開放教育大平臺：大力發展電大開放教育和網絡遠程教育，穩步推進成人本科學歷和其他函授教育，積極開拓與知名高校聯辦的學士學位教育，全力抓好奧鵬遠程教育，適時推進終身教育學習體系建設，構建開放教育大平臺。

4、黨性鍛煉大熔爐：把黨性鍛煉貫穿到黨校教學全過程，強化黨性、黨風和廉政教育，引導黨員干部不斷增強宗旨意識，執政意識、大局意識、公仆意識和責任意識，提高黨性修養。

加強領導，健全“大黨校”培訓新格局。

縣委政府要高度重視，立足黨校工作實際，狠抓事關黨校改革發展的重大問題，抓實發展中面臨的重點和關鍵問題，縱向要建立由“縣委黨校—鄉鎮黨校—村級教學點（專業協會示范基地）構成的三級培訓網絡；橫向要在縣委的領導下，由組織部門牽頭，賦予縣委黨校具體協調和統籌利用各部門教育培訓資源的職能，將全縣師資、經費、設備、基地等培訓資源全部納入全縣黨校教育培訓的大盤子，統一管理、統一調配、使用，形成部門分工合理、優勢互補、資源整合、聯動發展的基層黨員干部和各類專業人才培訓工作新格局。

1、黨校要堅持“黨校姓黨”根本原則，按照“黨的理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步的要求”，優化黨性教育、黨的建設等專題教學布局，做好各類宣講活動，認真學習、宣傳、和貫徹縣委、縣政府的意圖、主張、決策和部署，發揮好主陣地職能作用。

2、電大等其他培訓部門要堅持走內涵式發展道路，穩步推進開放教育、網絡遠程教育、師資培訓等其他形式教育，堅持質量第一，突出服務理念，主動適應廣德縣經濟社會發展需要，拓展與知名高校合作辦學，搭建成人開放教育大平臺。

3、縣委黨校要繼續辦好中青年干訓班、村書記班、社區居委會干部等培訓班，擴大培訓規模、提高參訓覆蓋面，根據形勢與任務需要，適時開展專題研討班，加強干部的專業培訓和產業培訓。

（三）以師資隊伍建設為重點，提高教學質量。

面對著多元知識結構和豐富實踐經驗的學員，單一知識結構的教師很難勝任。青黃不接等問題在大黨校尤為明顯。建設一支政治強、業務精、作風正的教師隊伍是當前提升我校競爭力的關鍵。

根據師資現狀，一方面省委黨校要有重點地安排我校優秀中青年教師到省委黨校學習，加快培養學科帶頭人，共同推進我校教師教學能力提升；同時，建議縣委縣政府加大引進人才的力度，為黨校教師輸送新鮮血液；第三，建議建立黨校負責人（教師）列席黨委會或政府工作會的機制，鼓勵教師參與縣人大、政協的各種調查、視察、調研等工作，創造條件安排黨校教師外出掛職鍛煉，讓教師對全縣經濟、社會、政治、文化、黨建等作全面了解和把握。

2、在活動開展方面，請求省委黨校在教學科研、活動評選等方面，能為省直管縣的縣委黨校提供更多的機會，如開展最美基層黨校教師、身邊的案例故事、黨校教師先進事跡等活動激勵基層教師教學興趣，促進教師的專業化成長，同時，我校也要充分利用省直管縣行政體制改革這一契機，在省級課題、活動評選方面積極申報。

3、在基地教學方面，需要上級黨校給予關心和政策支持，如支持我縣603基地、英烈山基地為黨性鍛煉教學基地，通過建立教學點等方式，指導我校基地教學建設，探索異地教學新途徑，我校要不斷完善基地教育功能，擴大影響示范效果，打造基地教學的“實境課堂”。

（四）圍繞中心，構建“大調研”新格局。

教研室要圍繞全縣中心工作，組織開展全局性、決策性調研；根據全縣重點工作，群眾關注的熱難點問題，認真組織開展超前性、政策性調研，形成高質量的調研報告，為縣委政府決策提供參考。專題調研工作應做到調研選題要“精”、調研過程要“深”、綜合分析要“細”、建言獻策要“準”。

充分發揮大黨校的人力資源優勢，加快形成一支以黨校教研人員為主體，電大、教師進修學院等部門和黨政機關廣泛參與，數量充裕、結構合理的科研隊伍，堅持專聘結合，選聘實踐經驗豐富、善于課堂講授的優秀黨政領導干部、企業高級管理人員和先進模范人物擔任兼職老師。

高度重視教科研一體化，做到實踐提要求，專題要調研，調研出報告，科研做文章，成果進課堂，促進教學與科研的良性互動。進一步深化科研體制機制改革，堅持國情省情市情縣情相結合，以縣情研究為主的科研導向，更好地發揮教研工作更好地服務于縣委縣政府的決策部署和中心工作。

深化黨校教師職稱評定和人事制度改革，請求省委黨校進一步健全黨校教師職稱評定制度，提高決策咨詢類報告在考核評定中的比重，同時，建議縣委黨校在教師崗位聘任、任職交流、掛職鍛煉、績效考核等方面創造有利于激勵優秀教師脫穎而出、激發教師干事創業的制度環境。

（五）教師職稱

四校合并后，教師在教學科研、教學目標、教學性質、教學對象，教學方式方法等方面存在諸多不同，這諸多的不同必然會給職稱標準、職稱指標及評定等帶來諸多的困難，尚需經過諸多方面的磨合和統籌。

關于職稱評定方面，筆者認為要嘗試“老人老辦法、新人新辦法”，“退一進一”既不利于激發老教師積極性也利于鼓勵新進人員，在職稱評定上，建議我校要與縣人社局溝通交流，根據我校合并后存在的兩個不同系列問題，合理分配與下達黨校教師職稱評定指標體系，暢通黨校教研人員職稱評定渠道。此外，建議省委黨校能結合縣級黨校實際，在評定職稱時，出臺有關規定，弱化縣級黨校教師在學術性文章發表的評分比重，但相應提高決策性咨政類調研報告的評分比重，激發基層黨校老師做好科研咨政的積極性。