青少年違法犯罪與預防研究

莫魯生 郭述云 李慶書 范曉曉

摘 要：本文以十八屆四中全會精神為指導，從理論和實踐的結合上探討了當前青少年犯罪的原因和危害性，提出了加強青少年法律素質教育的重要性和必要性。針對當前青少年素質教育中的短板，結合社會主義核心價值觀建設和貫徹十八屆四中全會精神，為培養合格人才實現中國夢奠定扎實的人才培養基礎，提出了操作性較強的基本對策和制度建設，具有一定的可操作性。

關鍵詞：預防青少年犯罪的必要性；影響青少年犯罪的因素；預防青少年犯罪的制度建設

2015年10月18日湖南邵東縣的劉某（13歲）、趙某（12歲）、孫某（12歲）三人對新廉小學在校教師李某云實施搶劫，致被害人李某云（52歲）死亡。2015年11月27日北京海淀區警方在某音樂學院查獲16名涉毒人員，學生大多為年滿十八歲的成年人。同時媒體報道的學校暴力、打架斗毆、搶劫偷盜的犯罪案例更是屢見不鮮比比皆是。這個問題在國際上也是出現了大幅上升的趨勢，美國教育部發表的一份報告顯示，光是校園槍械攻擊案件美國一年就發生了一萬一千多件以及四千多件校園強暴案件。日本文部省也指出：日本中學發生的校園暴力事件一年也高達8100多件。全球其他國家青少年犯罪事件也連二連三的不斷發生，顯示了包括中國在內的青少年犯罪已日益嚴重的嚴峻的現實。

現階段，青少年犯罪、環境污染和販毒吸毒已成為當今世界三大公害。據統計，近幾年我國青少年違法犯罪率呈上升的趨勢，并呈現出新的高發態勢和一系列新的特征。加強對青少年的法制教育，全面提高青少年的法律素質已成為保證當前社會穩定發展、全面建設小康社會實現中國夢的一件刻不容緩的頭等大事。

黨的十八屆四中全會指出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。這是實現中國夢的政治基礎和法律保障”。針對當前青少年法律素質教育和現實中存在的問題，青少年犯罪預防制度的建設對于認真落實十八屆四中全會精神，踐行社會主義核心價值觀，以及實現中國夢具有重大的指導意義和深遠的現實意義。

青少年，按我國公安部門的統計標準年齡界限定在13周歲至25周歲。在本文中主要是指在校學習的年齡在13歲到25歲的青少年學生。

1 加強青少年違法犯罪預防 是實現中國夢的必然要求

青少年素質的高低，直接關系到我們中華民族的興衰，關系到我們國家的前途和命運，在青少年中開展法律素質教育，提高青少年的法律意識是預防和減少青少年犯罪的一項基礎工程。因為青少年是一個充滿生機的龐大的社會群體。他們法律素質的高低不僅關系到青少年自身的前程和家庭幸福，更關系到祖國的未來。

有人說：少年強則國家強。因為青少年是祖國的未來，民族的希望。早在六十年代毛澤東主席就根據前蘇聯和平演變的教訓提出了：培養和造就千百萬無產階級革命事業的接班人是關系到黨和國家千秋萬代不變顏色的大問題。黨的十八屆四中全會強調要建設中國特色社會主義法治中國，必須走依法治國的道路。習近平在《關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》時講到：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”堅持貫徹社會主義核心價值觀，落實“法制中國”就必須首先要加強對青少年的法律素質教育，增強青少年的法律意識，從而增強全民學法、知法、懂法、用法和依法辦事的綜合素質。

（一）青少年法律素質的提高是全民族素質提高的關鍵。

十八屆四中全會提出建設法治中國的要求。要建設法治中國就必須提高全民族的法律素質。提高全民族的法律素質首先應該在青少年中開展法律素質教育，因為青少年的素質直接關系到全民族的素質，他們擔當著社會發展承前啟后的重任。必須把對青少年學生的法律素質的教育與培養，放在事關實現“兩個百年戰略目標”的戰略性地位，使之成為當前一項十分緊迫政治任務。

（二）青少年的法律素質教育是素質教育的重要組成部分。

社會主義現代化中國的建設和發展，使我們越來越深刻地認識到，現代法律意識和法制觀念，已成為衡量人才素質的重要指標。社會的發展更需要具備良好法律素質和誠信意識的勞動者和建設者。把提高青少年法律素質教育的重要內容和人才培養的基本目標切實抓緊抓好，采取切實措施，持之以恒抓好，全面推進整個社會對法律素質教育的重視和落實。

（三）青少年的法律素質教育是青春期的必修課。

青春期被人們稱為“人生最寶貴、最富特色的階段”，也是青少年在生活上、心理上和社會生活等方面的認識與表現逐漸成熟的時期，這也是一個“危險期”，處于這個年齡段的青少年與成年人相比，自我保護意識和自我保護能力都比較差，當自己的合法權益受到侵害時，他們無法積極主動地或者不會利用法律武器維護自己的正當權益，由于法律素質的缺失導致了違法犯罪。在這一時期如果能夠進行行之有效的法律素質教育，不僅可以預防和減少青少年違法犯罪，還可以促進他們健康快樂的成長。

（三）青少年法律素質教育，有利于其形成健全的人格。

青少年正處在生理和心理生長發育的青春叛逆期，也是他們的世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期。由于他們的世界觀、人生觀、價值觀還未形成，抵御社會上不良風氣侵襲、誘惑的能力還較弱，容易受到各種違紀、違法、犯罪行為的侵害。在這期間加大對他們進行法律素質的教育，有利于使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和健全人格的形成。

2 加強青少年違法犯罪預防 必須找準青少年犯罪的因素

青少年時期是人生的黃金時期。這個時期的青少年法制觀念還很薄弱，雖然年齡有的已達到成人的標準，但是對是非的識別能力還比較低，好奇心重、模仿欲強、自控能力差，對外界的教育容易產生逆反心理，在外界不良因素的誘惑下，稍有不慎就可能誤入歧途。

通過社會調查和案例分析，我們發現大多數青少年在犯罪時，對法律的認識、理解處于一種模糊半模糊的狀態。例如：有的青少年同學受到別的同學欺負，就找人幫忙將對方打成重傷，還認為這是正當防衛；有的年輕人將自己的住處，提供給一些不良青少年吸食毒品，構成了容留他人吸毒罪，卻不知道錯在哪里；有的年輕人把撿到的物品非法占有，不認為自己的行為是侵占罪；還有的不知道將淫穢影碟、書籍借給別人觀看，在嘻嘻哈哈中就有可能構成傳播淫穢物品罪等等，這都反映了青少年法律知識的極度匱乏，也反映了當前我國青少年在法律素質教育中存在的“缺位、缺失、缺法”的“三缺”現象，即法律教育不到位；法制措施不嚴；法律覆蓋不全。

中國青年網北京2015年6月24日報道：“中國吸毒人員總量持續增長，并呈低齡化、多元化趨勢。截至2014年底，全國累計發現、登記吸毒人員295.5萬名，實際吸毒人數超過1400萬。在2014年新發現的48萬名吸毒人員中，18歲以下吸毒人員1.8萬名，18歲到35歲吸毒人員占近7成。”據報道海南省目前發現的最小的吸毒者年齡不滿10歲。在中國的吸毒群體中，青少年占了近80%，全國每年因吸毒造成的直接經濟損失高達5000億元。西北政法大學禁毒法律與政策研究所所長褚宸舸介紹，這一數字已經超過中國歷史上的最高值。

（一）青少年犯罪的幾個特點

1、團伙作案：從犯罪形式看多以團伙作案為主 。

2、手段熟練：從犯罪手段來看手段兇暴、殘忍，犯罪手段趨于成熟化。

3、缺乏看管：從犯罪身份看在校學生、輟學在家、“留守孩”人數大幅增多。

4、年齡變小：從犯罪年齡看未成年人當中已滿14歲不滿16歲的人數逐漸增多。

5、貪圖享樂：從犯罪性質看追求物質享受貪圖吃、喝、玩、樂從小偷、小摸走向盜竊犯罪。

6、大多白天：從作案時間看他們大多選擇在白天，職工上班、農民外出做工，家中無人之機作案。

（二）影響青少年犯罪的因素

1、社會因素

受社會經濟負面效應的影響。社會主義市場經濟的全面發展，促進了社會的全面進步。同時也出現了一些與改革開放、經濟發展和精神文明建設極不相稱的不良文化，乃至丑惡現象，拜金主義、享樂主義、腐朽生活方式的偏激傾向。于是，見利忘義、唯利是圖、坑蒙拐騙、以權謀私、權錢交易、貪污受賄等社會不良風氣對缺乏社會經驗和明辨是非的能力差的青少年都會產生負面影響，一些青少年經受不住各種物質享樂的誘惑，在一定條件下，就有可能成為導致他們走向犯罪的誘因。

受社會不良文化影響。目前在文化市場上，圖書報刊、音像制品、文化娛樂等中充斥著大量的封建迷信、兇殺暴力、淫穢色情以及其它有損人民群眾健康的文化作品，對社會文化環境造成了一定程度的污染。這種不健康的文化作品對涉世不深的青少年產生極大的消極影響。港澳及國外流入的暴力恐怖片在一定程度上激起青少年好奇心和模仿的欲望，許多青少年正是由于受這些文藝作品的引領從而完成與其年齡并不相稱的違法犯罪行為從而走上犯罪。

2、家庭因素

家庭是社會的基本細胞，家長是孩子的監護者和教育責任人，家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法的不當都容易導致青少年違法犯罪。例如：（1）對子女過分寵溺的家庭；可導致其子女的性格具有明顯的任性和以我為中心的特點。一旦步入社會往往不顧社會道德，法律規范去追求自己的目標，從而發生違法犯罪的行為。（2）教育方法簡單粗暴的家庭；其子女最容易形成粗暴冷酷的性格。這類青少年在處理人際矛盾時很容易發生粗暴的攻擊行為。（3）父母形象不佳的家庭；由于父母行為不莊重、不檢點，夫妻不和，爭吵或離異。這類家庭使得青少年形成不良的性格而導致違法犯罪的發生。（4）經濟困難的家庭；家庭無穩定收入，孩子中途輟學的很多。這類家庭的孩子很早涉足社會打工，由于缺乏正常的家庭生活和文化教育，他們中很多人誤入犯罪群體中，男的青少年多半以盜竊，詐騙為營生，女性青少年則以賣淫為“職業”的犯罪問題。

3、學校因素

學校本應該給青少年一個全面發展的良好環境，但是目前在部分學校在學生培養過程中卻存在著不少的問題。例如：少數學校還熱衷于應試教育，對一些基本的法律素質和社會公德規范的教育不夠。有些學校把升學率作為硬任務，思想教育當成軟任務片面追求升學率，忽視德育教育。因而，在工作中不能做到教書與育人并重；有些教師岐視后進生，極大的傷害了學生的心靈，形成畸形心理；學校缺乏與家長的溝通，沒有及時掌握學生的心理、情緒變化，無法及時對學生的不良 “苗頭”進行干預，缺少心理疏導的措施和方法。最終導致一些學生棄學或者發生不良后果；由于學校缺乏職業技能教育，使多數學生在完成學習完任務后，因為都缺少一技之長，難有作為，容易產生邪念，調查顯示未成年人犯罪案件中涉及無業人員的案件占案件總數的43%。

4、青少年自身因素

以上三方面是青少年犯罪的外部因素，青少年犯罪最根本的原因還在于青少年本身。

青少年正處于生理和心理發育成長階段，大多文化素質較低，分辨是非和抵御外界影響的能力較差，其處世的無知性、盲目性就難以經得起誘惑，容易被人拉攏、利用，實施犯罪；有的青少年對社會上不良風氣以及一些低級趣味的色情文化，有一種神秘感，控制不住自己的行為，有想試試的心理；有的因為受到老師、同學的歧視，自尊心受挫，產生強烈的逆反心理和報復心理。不健康的心理因素是青少年容易走向犯罪道路的重要因素。例如：盲目攀比和嫉妒心理，逞強好勝心理，盲目從眾心理，報仇心理和反社會心理等等都有可能導致心理不平衡，萌發不良企圖。

通過以上分析我們不難發現青少年犯罪主要誘因就在于社會、家庭、學校和加之他們自身的主觀因素，這些就是造成他們容易走上犯罪道路的主要原因。

3 加強青少年違法犯罪預防 必須加強預防犯罪的制度建設

鄧小平同志對制度建設問題進行了深刻闡述：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”由此可見預防青少年犯罪必須從建立預防制度建設開始。

（一）我國現行預防青少年犯罪工作存在問題

我國制定的《刑法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律，為保護青少年健康成長，預防青少年違法犯罪提供了大量的實體法律保障。雖然在1992年我國就實施了《未成年人保護法》，又在1999年實施了《預防未成年人犯罪法》，填補了我國少年司法的空白，保護了未成年人的合法權益。但是現有法律、法規由于線條過粗，操作起來難度較大，使預防青少年違法犯罪工作仍顯力度不夠。

要推動全社會樹立法治意識，努力創造不斷增強青少年法律素質促使他們健康成長的外部環境，就必須把預防青少年犯罪的制度建設當做一項持之以恒的基礎工程常抓不懈。加強預防青少年犯罪的制度建設，這不僅是建設法制中國的必然也是實現構建民主法治社會的根本保證。

（二）加強法制教育，增強法制觀念，建立和完善預防青少年犯罪制度應當從以下五個方面做起：

1、建設頂層科學設計制度。

要構筑“三位一體”的綜合法律素質教育機制。按照社會主義核心價值觀“自由、平等、公正、法治”的社會層面的價值取向，構筑“三位一體”的綜合法律素質教育管理體系。這項工作必須由地方政府、學校領導和家長構成“三位一體”的綜合領導機構。“三位一體”的綜合領導小組要統一部署，明確職責任務，充分發揮各自職能，密切協作配合，把青少年的法制素質教育這項系統工程抓緊、抓好、抓出成效，常抓不懈，一抓到底。要充分利用各種社會資源，要精心設計、相互協調、齊抓共管，將青少年法律素質教育納入當地普法工作的整體規劃。以提高了青少年的法律意識，自我保護意識，增強他們學法、知法、守法、用法，依法維護自身合法權益、抵御不法侵害能力。做到頂層設計制度要準。

2、建設中間督促落實制度。

要形成布置——檢查——考核——驗收的長效機制。做到反復抓，抓反復，保證法律素質教育的效果落到實處。

首先是建立家庭責任承擔制度。家庭是社會的細胞，家長是子女的第一任教師。家庭要按照社會主義核心價值觀的要求認真踐行“愛國、敬業、誠信、友善”這項公民的價值準則，提高家長素質，改進家庭教育，創建良好的家庭教育氛圍對預防青少年違法犯罪具有十分重要的作用。同時，家長也要學習青少年心理學、教育學、法律知識，培養自己良好的道德修養，注重言傳身教，做好表率作用。要認真履行對未成年人的監護職責和撫養義務。學校和社會相關部門要制訂切實可行的措施來提高家長的素質。做到家庭責任承擔制度要細。

其次是要建立學校擔當法律素質教育的制度。學校必須必須堅持德育為首的原則，把德育和法律素質教育落實到學生教育的每一環節上。做到法律素質教育規范化、長期化、制度化；健全人才培養評價機制，把法律素質列入人才素質評價內容；提高教師的法律素質，真正擔負起教書育人的重任，建立考評機制，鑒定責任狀，并和教師的提拔、晉升、職稱評定、年終獎金直接掛鉤；學校與相關部門要建立預防青少年違法犯罪的聯席會議制度，研究制定青少年法制教育計劃和防范措施；研究控制不良心理的對策，對青少年心理教育起到指導和幫助作用，矯正學生心理誤區，幫助學生樹立良好的心態；聘請法制輔導員或法制副校長，定期來校舉辦法制報告會，針對青少年的特點警鐘長鳴，防微杜漸；建立“以案說法”和青少年模擬法庭制度。定期有針對性的開展案例說法和模擬審判活動，用生動現實的案例教育青少年。做到建立督促落實制度要嚴。

3、建設法律素質教育教材制度。

實施法律素質教育，提高。必須改進教育方式，要從娃娃抓起。隨著年齡的增長而不斷提高青少年自我約束力和依法辦事意識。落實教育部《中小學法制教育大綱》，將法制教育納入課程計劃，滲透到學科教學之中，發揮課堂的法制教育主渠道作用。 建立起從幼兒園——小學——中學——大學的統編法律教材。使青少年在不同的年齡段，適時接受到應該知道和應該怎樣做的相關法律知識。伴隨著年齡的成長使自身的法律素質也不斷的得到提高，從而從根本上奠定了預防違法亂紀和犯罪的基礎。做到建設法律素質教育教材制度要全。

4、建設警示教育制度。

要以各項活動為載體，努力營造良好的社會氛圍制度。充分利用各種紀念日，有針對性地開展系列法制宣傳教育活動。如開展反邪教警示教育活動；開展“珍愛生命、遠離毒品”活動；開展了以“遵守交通法規，提高安全意識”的主題教育活動；開展青少年心理輔導講座和心理健康教育咨詢活的，引導他們克服不良心理的干擾，對已表現出來的不良心理癥狀的青少年要做到早發現、早教育、早預防，早工作，因勢利導及早把不良心理遏制在萌芽初期；進行避險救護演習，提高自我保護能力；開展“青春期性教育”系列活動；在寒暑假等節假日到來前，對學生實施出游、飲食、防火、防水、防電、防盜、防詐騙、防傷害等行為的教育，做到教育與預防相結合。做到警示教育制度要實。

5、建設預防組織機制制度。（1）建設一支高素質、快速反應能力強的專業化的隊伍。（2）建立一個、信息容量大、開放式的犯罪信息資源庫，做到信息資源共享。（3）建立一個及時研究各類案件的規律，有針對性地制定打擊對策和預防措施的調研小組。（4）公安機關加大社會治安綜合治理力度、凈化治安環境，對社會面的控制工作必須進一步加強、細化，覆蓋無死角。清理整頓學校周邊的各種場所及各種影視、網吧，讓青少年遠離暴力、遠離淫穢，營造一個使青少年舒心的學習、生活環境。（5）組織機制在預防青少年違法犯罪工作中要按照齊抓共管、常抓不懈、責任明確、監督有力、制度落實、效果明顯的標準去實施組織建設。（6）加強少年法庭工作和青少年犯罪學校的建設以及犯罪教育、改造等工作的建設。做到預防組織機制制度要強。

總之，通過全面加強對青少年犯罪的預防工作的綜合治理和制度建設，充分利用政治、經濟、法律、行政、教育、文化等手段，不斷改善社會風氣，消除各種消極影響，必將達到預防、減少和控制青少年犯罪的目的。從而使青少年健康地成長為合格的中國特色的社會主義事業的建設者和接班人，為實現中國夢提供人才支撐。

參考文獻

1 《黨的十八屆四中全會公報》

2 2015年國家禁毒委員會發布的《2014年中國毒品形勢報告》

3 《鄧小平文選》《黨和國家領導體制的改革》。