文化產業發展中的政府職能研究

摘 要：合肥市作為安徽省省會，是安徽省文化產業發展的示范地區。合肥市文化產業發展中政府職能是否充分發揮，不僅影響當地文化產業的健康發展，而且對其他地區文化產業的發展具有重要的借鑒作用。本文以政府在文化產業發展中的作用為研究基點，綜合運用文化產業相關理論以及行政學理論知識，探究政府應如何根據文化產業發展特點，充分完善自身職能，履行職責，為合肥市政府更好的管理文化產業提出對策與建議。

關鍵詞：文化產業；發展；政府職能

Abstract： Hefei， as the capital of Anhui Province ， is an exemplary area of the culture industry development in Anhui Province .Whether the government functions could exert in the development of Hefei cultural industries ，not only affect the healthy development of local cultural industries ，but also for the development of other areas .The research basis points of this paper is the function in cultural industries development， integrated use of administrative science theories and the theoretical knowledge of cultural industries .To explore the government should how to improve their own functions and duties， according to the characteristics of cultural industries .In the end ，the author put forward some suggestion to help the government of Hefei to manage the cultural industries better and better.

Key words：Cultural Industry ；Development； Governments Act

1 相關概念

（一）文化產業、政府職能的涵義

文化產業在西方又被稱作文化工業，起源于德國法蘭克福學派，一般而言，文化產業就是以市場需要為導向，以文化經營單位為載體，具有獨立的市場經濟地位，以向人們提供高質量的文化產品與服務為主要目標的新興產業，被譽為21世紀的“朝陽產業”。文化產業的產業特色鮮明，具有產業性、經營方式的企業化、價值的市場轉化性、功能的雙重性等基本特征，屬于技術密集型和人才密集型的產業。

政府職能是指政府在國家、社會中所起的基本作用，是國家職能的組成部分之一。政府職能轉變就是轉變政府原有的管理模式，使其更好的適應社會與市場發展的需要。政府職能轉變的主要原因是舊的模式弊端日益顯露，不適應社會的發展，對社會起著嚴重的阻礙作用，政府效率低下，也不利于行政目標的實現。政府職能的轉變具有多種方法，大致分為龍卷風型和文火型，即快速的轉變以及循序漸進的轉變模式。不同的模式具有各自的優缺點，政府應當根據具體情況進行抉擇，以更好的實現預期目標。

（二）文化產業發展中政府職能的界定

首先，文化產業發展依賴于政府的扶持和推動。綜合多方面分析，政府的支持對文化產業的發展起到了重大甚至關鍵的作用。政府必須考慮多方面因素，如市場化程度、民主意識、社會文化、科技水平等，因地制宜、靈活多變的采取不同方式和途徑，對文化產業發展進行引導。其次，政府負責制定文化產業相關政策。政策的發行需要從國家和政府的總體發展戰略出發，結合社會發展現狀和產業發展特點，制定出適應產業發展的政策法規。再次，政府需要對文化產業市場進行引導與管理。市場自身存在一定的局限性，無法有效提供公共產品以及無法實現社會公平等，決定了政府需要對市場進行宏觀管理。最后，政府擔負著關鍵人才的培養工作。政府通過政策扶持人才的開發與培養，對優秀人才給予優惠和獎勵，形成人力資源優勢。

（三）政府職能與文化產業發展的關系

一方面合理的政府職能有利于克服市場失靈的現象，促進文化產業的健康發展以及市場資源的合理配置。文化產業的發展不能僅僅依靠市場的力量，市場具有自身不可避免的弊端，存在盲目性、滯后性以及地區發展不平衡性等缺點。另一方面，文化產業的健康發展也有利于促進政府職能的不斷完善。隨著經濟的快速發展，文化產業呈現出蓬勃發展之勢，極大地促進了生產力的發展，給政府的公共事務管理職能帶來一定的變化，從而推動政府的文化管理職能發生轉變。

2 合肥市文化產業發展中政府職能執行現狀

（一）合肥市文化產業發展中政府職能履行的特點

隨著黨的十六大報告中對文化產業獨立、合法地位的確立，文化產業在市場經濟中的發展步伐大大加快。目前，合肥市的文化產業呈現出快速、持續與穩定增長的新態勢，初步形成文化產業大發展、大繁榮的局面。合肥市文化產業發展中政府職能的履行呈現出以下特點：

1、重視文化產業的宏觀管理

面對迅速發展的文化產業，合肥市政府已初步認識到加強宏觀管理的重要性，根據文化產業發展的特點，對產業體系的完善進行戰略指導與扶持。首先，進行戰略指引。合肥市政府對國家頒布的大政方針，進行積極響應，在分析本地發展特色的基礎上，對文化產業發展進行針對性的指導。其次，積極推動文化產業的發展，支持鼓勵體制創新。合肥市政府在引導文化產業發展的同時，注重根據現實狀況，適時推動改革，使產業發展與時俱進。積極擴大文化產業投入，運用資金、技術、人才等資源，給文化產業以強力的支撐，提供技術保障和智力保障。再次，適時頒布相應地方性法規，使用政策保障發展，規范市場運行，為一些企業和組織帶來政策優惠，鼓勵健康發展。最后，進行文化基層文化設施建設，在地方建立文化產業園區或發展基地，如合肥市廬陽區的三國文化產業園，改善文化產業設施環境的同時，為城市增加了品牌價值，成為獨具特色的“城市明信片”，帶動當地相關行業的發展。

2、積極轉變微觀管理職能

根據文化產業發展新要求，對合肥市文化廣電新聞出版局實行政企分開、政事分開，除保留核心權力外，對其他權力都進行下放，將市場化經營與行政職能相分離，從而實現政府職能轉變帶動文化經營單位朝著規模化、產業化方向發展的目標。

3、管理過程中多采用行政手段

合肥市政府在對文化產業管理的過程中，受大的政策環境和現有市場的束縛，經濟手段、法律手段使用較少，一方面使得合肥市文化行業的發展缺乏必要的法律保障，產業管理缺乏健全的執法機制，文化活動管理缺乏充足的法律依據。另一方面，經濟手段的缺乏導致市場的調節作用難以充分發揮，產業經費不足，不利于文化與經濟的協調同步發展，造成難以避免的相對滯后性，降低了合肥市政府對于文化產業發展的調控能力。

（二）合肥市文化產業發展中政府職能存在的問題

1、部門分割，地區發展差異大，規?；潭炔粔?/p>

政府主辦是我國文化產業自古就有的特征，合肥市也不例外。條塊分割、部門分割、地區分割等現象普遍存在，阻礙了產業發展的規?；c整體化，多頭的文化產業管理機構導致了管理職能的交叉分散、職責不清、效率低下等弊端。政府主管的特征，造成文化產業發展投資渠道單一，資源配置效率相對低下，不能完全發揮市場的基礎性作用。合肥市各個行政區域之間發展差距大，資源的自發流動性對協調發展造成威脅，阻礙產業的集群化、規?；l展，發展的整體性不強，城市的文化產業綜合競爭力有待提高。

2、政府與企業職責不夠明確，分工不合理

目前合肥市政府對于文化市場的管理以強制性的行政方法為主，企業自主權較小，經濟發展效率不高，給合肥市文化產業以及整體經濟帶來諸多不良影響。首先，造成社會需求與供給不平衡狀態的產生?；谡芾淼膲艛嘈蕴卣?，文化產品的生產現狀并不能滿足人民日漸擴大的文化需要，使得供需矛盾日益明顯。其次，資源配置不夠合理有效。計劃經濟體制的影響，造成文化資源的配置是以政府起主導作用的，市場機制的作用較小，行政決策的集中化與問責制的缺乏，加深了資源配置的不合理性。最后，企業生產經營的動力機制不足，生產效率低下，經濟生活直接受政府控制，大大阻礙了勞動積極性的發揮。

3、文化產業法律制度不健全，政策法規不完善

目前合肥市有關文化產業發展方面的政策法規的制定與執行具有相對滯后性，政策供給不足無法為產業騰飛提供制度保障。不同部門的相關產業發展政策的關聯性不足，系統性也有待提升，無法為文化產業的發展提供系統的保障機制和相關的政策支持，許多產業數據不清晰，指標體系不健全，不同地區的發展程度與統計口徑不一，無法反映文化產業發展的真實情況，這就難以為政策的制定與執行提供可靠的依據。

4、文化體制改革有待深化，結構調整力度不夠

相比經濟體制改革所取得的巨大成就，合肥市文化體制改革所取得的成果則是不盡如人意的，在一定程度上抑制了文化產業發展的速度。合肥市政府提供的公共服務有待擴大，文化產業雖消耗了大量的財政資金，但由于體制落后，生產的產品和服務不夠理想，需求與供給間產生差距。政府與企業的職責不清，政府干預過多，現有的文化企業難以成為自主經營、自負盈虧的獨立市場主體，政府也使得部分企業獨立于市場競爭之外，不能在競爭中不斷發展完善。

3 完善政府職能促進合肥市文化產業發展的對策建議

（一）推進職能轉變，建設精干高效的政府

首先，實現政府與企業分開，改變政府直接干預甚至直接經營企業的做法，促使政府真正成為微觀經濟主體的監督者，成為市場秩序的維護者。其次，對于的確需要政府管制的領域予以保留，按照精干高效的原則，合理劃分政府組織各層級、部門的職能，進行合理的機構重組與調整。最后，應當盡量減少行政干預的管理方法，根據具體的情況進行分類管理，給予文化產業單位一定的自主權，既減輕了政府的管理壓力，也激發了市場活力。

（二）積極發展文化企業與組織，發揮其在市場中的正確作用

培育文化事業與企業單位，將原有的政府管理轉化成政府監督下的市場主體進行管理，進行適當放權，逐步實現專業化與管理的社會化。建立政企分開的新型政企關系，完善企業法人制度，使文化產業的市場主體作用得以充分發揮，鼓勵企業與事業單位自主經營、自負盈虧，積極引導、扶持小型文化產業的發展，對于發展初具規模的企業，及時、有效、合理地進行資源整合，促使它發展成為文化產業群，成為引導小型文化產業的榜樣。積極培養社會的自治能力，進行微觀放活，使社會擁有自主管理權，強化政府自身的公共服務職能，真正發揮政府、市場、企業三方協調的作用，進行相互配合，促進共同發展。

（三）完善立法體制，健全法律制度保障

合肥市政府應不斷推進法制建設，努力完善立法體系，為文化產業的發展提供根本保障。首先，營造和諧、穩定的法制環境，為產業發展提供良好的法制基礎。其次，對文化產業進行深入研究，探尋其深層次發展規律，借鑒國內外先進的文化政策，結合地方特色進行合理運用，逐步完善法制體系。最后，對行政機關、機關工作人員的行為進行嚴格的規范與控制，大力落實依法行政，實現領導問責制以及崗位責任制，對違法違紀行為進行嚴厲打擊。加強人員的教育與培訓工作，培養工作人員的法制觀念，并在實踐中不斷提升工作能力，提高綜合素質。

（四）培養人才，改善人事制度，激發創造活力

當今社會人力資源的重要性日益彰顯，它在給企業創造經濟收益的同時，也不斷提高著產品的科技含量，提升企業的綜合競爭力，成為企業立于不敗之地的關鍵因素。首先，在培養專業人才的同時，注重“通才”的培養。即“T”型人才，不僅具有專業知識，而且精通經濟學、管理學等綜合知識，不僅擁有學識的深度，而且有學識的廣度，為產業的發展提供智力支持。其次，改善人事管理制度，建立合理的人才評價體系，進行有效的績效評估，打破學歷、資歷等限制，建立有效的激勵制度，保證優秀人才的才能可以充分發揮，激發創造力。最后，注重對人員的培訓，鼓勵創新。及時根據發展新狀況，對人員進行能力、知識等培訓，適應新要求。對于富有創造力和創新精神的人員予以鼓勵。力所能及的保證工作人員的生活需要，使其可以安心工作，不斷提高工作能力，創造價值。

4 結語

自改革開放以來，在政策的支持下，文化產業發展迅速，地方政府職能的準確定位對文化產業的繁榮發展做出了重大貢獻，但依舊有待優化，文化產業發展與政策調整任重而道遠。積極促進政府職能與文化產業發展相協調，完善政府管理職能，促進二者協調發展，是當今地方乃至國家文化產業發展的重大課題。

文化產業地位的提升，發展的迅速，以及在發展過程中產生的新特點、新問題，對政府能力提出新要求。舊的行政管理體制如果不進行調整，則必將成為產業的主要發展障礙。制度上存在問題就必然無法保證市場的健康發展與壯大。因此及時根據外界變化，調整政府職能的必要性顯而易見。在文化產業發展過程中，合肥市政府必須堅持解放思想、與時俱進的理念，積極學習優秀的管理經驗，根據實際加以運用，注重對原有管理經驗的總結，認識存在的問題與不足，積極轉變政府職能，促進管理體制的進一步完善，努力將文化產業做大做強，實現“文化強市”的建設目標。

注釋

[1]歐陽有權.文化產業概論[M].長沙：湖南人民出版社，2006

[2]歐陽有權.文化產業概論[M].長沙：湖南人民出版社，2006

[3]介明菊.論文化產業發展中政府職能的轉變[J].管理學刊，2010，（03）

參考文獻

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作者簡介

喬夢依（1993-），安徽合肥人，主要從事人力資源研究。