新舊《規(guī)程》內(nèi)容比較分析

縱觀新舊《規(guī)程》，兩者總體結(jié)構(gòu)無(wú)較大變化。新《規(guī)程》的修訂是在舊《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況增加了一些新的思想，刪減了部分過(guò)時(shí)或不必要的內(nèi)容。本部分在對(duì)新舊《規(guī)程》內(nèi)容詳細(xì)比較基礎(chǔ)上，擬從幼兒園辦園方針、安全、管理和質(zhì)量與公平四個(gè)方面分析討論新《規(guī)程》之新特點(diǎn)。

（一）強(qiáng)調(diào)辦園方針，重申辦園目的

新《規(guī)程》在第一章總則部分就開(kāi)宗明義地闡述了制定《規(guī)程》的目的與依據(jù)、幼兒園的性質(zhì)、地位、任務(wù)和目標(biāo)。這樣進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了辦園方針，重申了辦園目的。

通過(guò)對(duì)新舊《規(guī)程》詳細(xì)比較，我們可以發(fā)現(xiàn)新《規(guī)程》總則部分的第一條新增加了“促進(jìn)幼兒身心健康”，第三條增加“遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律”，改實(shí)施“體、智、德、美”為“德、智、體、美”，第五條增加“促進(jìn)幼兒心理健康”。這些變化表明，堅(jiān)持立德樹(shù)人的要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了幼兒園要堅(jiān)持國(guó)家的教育方針，遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施德、智、體、美等多方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。

（二）強(qiáng)化安全管理，規(guī)范辦園行為

安全重于泰山，生命高于一切。近年來(lái)，關(guān)于幼兒園安全問(wèn)題比比皆是。諸如曝光的“XX幼兒園喂藥事件”“XX幼兒園針扎事件”等丑聞?lì)l頻發(fā)生，為避免此類(lèi)問(wèn)題的再次發(fā)生，國(guó)家及地方相關(guān)教育行政部門(mén)聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定并實(shí)施了許多政策法規(guī)。而此次新《規(guī)程》變化的最大部分就是專(zhuān)設(shè)一章五條闡述幼兒安全問(wèn)題，目的也就是在于應(yīng)對(duì)解決幼兒園安全問(wèn)題。新修訂《規(guī)程》明確要求幼兒園要建立健全設(shè)備設(shè)施、食品藥品以及與幼兒活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)安全防護(hù)和檢查制度，建立安全責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案。 在“幼兒園的衛(wèi)生保健”一章中，對(duì)建立與幼兒身心健康相關(guān)的一系列衛(wèi)生保健制度做了明確規(guī)定。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)幼兒教育始終是教育系統(tǒng)中較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，在辦學(xué)層面上表現(xiàn)為辦學(xué)條件、規(guī)模和質(zhì)量參差不齊，影響因素不僅包括我國(guó)幼兒教育發(fā)展特殊歷史及我國(guó)具體國(guó)情等，還在于我國(guó)相關(guān)幼兒教育法律法規(guī)等法制體系尚不健全。鑒于此，本次新《規(guī)程》對(duì)幼兒園的學(xué)制、辦園規(guī)模、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、信息等方面的管理提出了明確要求。

（三）堅(jiān)持依法治園，強(qiáng)化民主管園

民主與法治不僅是我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，同時(shí)也是當(dāng)前我國(guó)民主社會(huì)與法治國(guó)家建設(shè)的時(shí)代主題。而依法治園、民主管園正是它在教育上的體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)幼教體制改革邁出了較快的步伐，個(gè)體辦園猶如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。個(gè)體幼兒園在積極促進(jìn)我國(guó)幼教發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多令人擔(dān)憂的問(wèn)題，比如追求經(jīng)濟(jì)利益，不懂教育規(guī)律，為爭(zhēng)生源而一味迎合家長(zhǎng)需求，辦園條件低下等等，如任其發(fā)展將會(huì)帶來(lái)負(fù)面作用。政府必需要加強(qiáng)規(guī)范和治理依法辦園。同時(shí)，近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了很多涉及幼兒園規(guī)范管理的新規(guī)定，此次《規(guī)程》修訂正是根據(jù)新形勢(shì)新要求進(jìn)行修訂和調(diào)整，進(jìn)一步完善幼兒園管理制度，不斷推進(jìn)學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快依法辦園，依法治園和依法治教的制度化、法制化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)幼兒園民主管理是影響和制約幼兒教育改革發(fā)展穩(wěn)定的重要因素，是實(shí)現(xiàn)幼兒園按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，和諧發(fā)展的重要保障和有效途徑。同時(shí)，欲完善幼兒園內(nèi)部管理機(jī)制，就要要求幼兒園進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)民主管理。此次新《規(guī)程》在此方面所做的變動(dòng)有：第五十六條，“幼兒園可建立園務(wù)委員會(huì)。園務(wù)委員會(huì)由保教、醫(yī)務(wù)、財(cái)會(huì)等人員的代表以及家長(zhǎng)的代表組成。團(tuán)長(zhǎng)任園務(wù)委員會(huì)主任。”變更為：“幼兒園應(yīng)當(dāng)建立園務(wù)委員會(huì)。園務(wù)委員會(huì)由園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人和保教、衛(wèi)生保健、財(cái)會(huì)等方面工作人員的代表以及幼兒家長(zhǎng)代表組成。”刪除“不設(shè)園務(wù)委員會(huì)的幼兒園，上述重大事項(xiàng)由團(tuán)長(zhǎng)召集全體教職工會(huì)議商議”，等等。這些變動(dòng)強(qiáng)化了家長(zhǎng)委員會(huì)的職能作用，家長(zhǎng)委員會(huì)應(yīng)參與幼兒園重要決策和事關(guān)幼兒切身利益事項(xiàng)的管理。強(qiáng)調(diào)幼兒園應(yīng)當(dāng)建立教研制度，加強(qiáng)教育教學(xué)研究，研究解決教師在保教工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（四）提升辦園質(zhì)量，促進(jìn)教育公平

質(zhì)量與公平問(wèn)題是教育變革時(shí)期各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題。隨著當(dāng)前以腦生理、心理研究為主要內(nèi)容的兒童早期心理和教育研究的深入，人們對(duì)于學(xué)前教育重要性和價(jià)值的認(rèn)識(shí)不斷地提高和深化。加強(qiáng)早期兒童教育，為每一個(gè)兒童創(chuàng)造受到高質(zhì)量的學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，正成為世界各國(guó)教育改革與發(fā)展的一個(gè)重要方面。近年我國(guó)也采取許多措施，制定各項(xiàng)政策以提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，提升國(guó)民素質(zhì)，提升綜合國(guó)力。此次新《規(guī)程》本身及其內(nèi)容就是其體現(xiàn)，例如，第四十一條增加：“創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境，合理組織教育內(nèi)容，提高豐富的玩具和游戲材料，開(kāi)展適宜的教育活動(dòng)”；第四十二條：幼兒園保育員“還應(yīng)具備初中畢業(yè)以上學(xué)歷”改為“并應(yīng)當(dāng)具備高中畢業(yè)以上學(xué)歷”；等等。所有這些修訂都是國(guó)家為提升幼兒教育質(zhì)量所做的體現(xiàn)。

注：本文為重慶市人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下學(xué)前教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略研究”（編號(hào)：2011YBJ070）研究成果之一

（作者單位：西南大學(xué)教育學(xué)部）