破解農村小學附屬幼兒園的“三盲”

毛敏　毛永玲

現階段農村幼兒教育的主力軍是各個小學的附屬幼兒園，就重慶市奉節縣來看，已經登記注冊和取得普惠性幼兒園資格的幼兒園中，獨立的公辦幼兒園只有6所，而小學附屬幼兒園有92所，小學附屬幼兒園在園幼兒占全縣學齡兒童總數的50%以上。要辦好學前教育，更好地發展農村學前教育，當務之急是規范小學附屬幼兒園。我們發現，小學附屬幼兒園中存在問題可以歸納為三個“盲”。

一是管理“盲”。在二十世紀八九十年代小學就有了“學前班”。一直以來，“學前班”就是學校創收的一個窗口。用人上，是找臨時代課教師或安排即將退休的老教師擔任學前班教師；學校顯要位置的“評比欄”上，“學前班”當然是榜上有名，值周教師的考核依據是“小學生日常行為規范”；園舍的布置與小學沒多大區別，校訓、班訓、拼音掛圖、加減乘除口訣表一應俱全；有的小學將幼兒是否在該校讀過“學前班”為招生條件，讀過的招生“優先”，讀過的“選校費”減免部分（減除讀學前班時所繳費用），幼兒教育“小學化”根深蒂固……對幼兒園（班）管理和幼兒教師的考核等沒有形成制度，還會出現因為幼兒班不考試，幼兒教師教學業績得分是小學任課教師的平均分等現象。學校對附屬幼兒園的管理五花八門，隨心所欲。

二是用人“盲”。一直以來師資不足的矛盾十分突出，就奉節縣來看，小學附屬幼兒園幾乎沒有專門的幼教編制，幼兒園保教人員全靠學校臨時聘用或返聘老教師代課。從臨時人員的聘用情況看，有三點“不盡人意”。一是所聘人員“社會保障”沒有真正落到實處，合同一期一期的簽訂，合同中的“保險費”條款是發給被聘用人員，實行自愿購買，如果仔細計算，把合同中的工資、福利、保險費加起來，也不過是重慶市最低工資標準。大多數村小幼兒班的保教人員根本就沒有什么“合同”，生源少，如果中心校管起來，學校還要“虧本”，這樣的保教人員是“收多少就吃多少”。這樣一來，極大地影響了教師的積極性和穩定性。二是有一張無形的“網”——大部分附屬幼兒園在聘用臨時人員時實行校長說了算，于是，“解決同事困難”“幫助哥們分憂”“禮輕人義重”等“理由”構成了一張人性網，至于任職資格、能力咋樣等沒人過問。三是為了節約成本，大班額現象也很突出，有的班不僅是一個老師一個班，班額甚至高達六七十人。

三是改善辦園條件“盲”。以前小學附屬幼兒園的辦園宗旨主要是盈利或為教師解決待遇，收取的保育費除了發代課工資而外，很少用于改善設備和環境，更別說布置適合幼兒的育人環境。如果按“幼兒園辦園條件”去逐項比對，沒有幾項能達到要求，個別盲目增設室外大型玩具是“名副其實”的當個擺設，長期鎖上，不許孩子自由玩耍。多數教師不知道幼兒園基本的設備設施該配備什么，還有很多班級使用小學生的課桌凳。教師用書就是小學一年級的教材。

為破解這三大“盲點”，辦好全縣農村學前教育，奉節縣做了很多的嘗試與探索。通過幾年的努力，現在的小學附屬幼兒園，園舍條件逐步得到了改善，教師配備也有所加強，學校也安排了校級領導分管學前教育，取得了一定的效果，全縣的小學附屬幼兒園整體水平上了一個臺階。

加強對附屬幼兒園的規范管理。兩年內，先后出臺《奉節縣教育委員會關于進一步加強幼兒園規范管理通知》《奉節縣教育委員會關于規范幼兒園管理的通知》等文件。一是理順管理體制，要求各幼兒園必須安排專業的人員專門管理，三個班以下的幼兒園可以配備兼職管理人員，三個班以上的小學附屬幼兒園必須配備專職管理人員，占用村小閑置校舍舉辦的幼兒園班，一律納入中心小學統一管理。二是規范小學附設幼兒園辦園行為。小學附屬幼兒園三個班以上的必須是小班、中班、大班齊備，必須有相對獨立的園舍和場地，必須配備專業的園長和保教人員，必須實施獨立的教育教學管理。嚴禁舉辦任何形式的學前班，嚴禁小學以未入本校附屬幼兒園為由拒收本學區內的適齡兒童入學，嚴禁小學附屬幼兒園進行與小學入學掛鉤的招生宣傳。三是專門加強村幼兒園管理。對村幼兒園做到五統一，即統一收費，統一開支，統一安排課程，統一添置設備，統一安排教師。要求各學校要安排一定的公用經費，用于添置幼兒園的教玩具，改善村小幼兒園辦園條件，確保偏遠農村的孩子也能享受較好的學前教育。各個小學附屬幼兒園根據實際情況，制定較完善的考核細則，從辦學條件、園舍布置、教師的教學常規、教學教研、保教成績等加強管理，教學效果明顯改變。

加大對附屬幼兒園的投入。近幾年奉節縣各小學附屬幼兒園的辦園條件得到了極大的改善，縣教委將幼教專項經費加大對附屬幼兒園的投入。一方面是對存在入園難，又有一定富足校舍的城區城郊小學新增附屬幼兒園并給予大力支持和獎補，新增的報國路小學附屬幼兒園、白馬小學附屬幼兒園、詩城路小學附屬幼兒園和香山小學附屬幼兒園，投入近千萬。解決了近千名幼兒的入學問題，深受老百姓贊賞。同時每年都會安排一定的資金，對小學附屬幼兒園進行維修和改擴建，學校自籌經費進行文化打造，小學附屬幼兒園的辦園條件和環境都有了很大的改變，在全縣環境創設比賽活動中，小學附屬幼兒園的整體水平較高，獲得等級獎的也占60%。另一方面是加大對村幼兒園扶持，對村幼兒園的發展給予經費傾斜，我們每年給予村幼兒園三千到五千的獎補，全縣通過附屬幼兒園的發展，真正做到均衡、公平，讓最末端的學校得以發展，最偏遠的孩子享受到較好的學前教育。

加強附屬幼兒園的師資隊伍建設。針對小學附屬幼兒園沒有專業老師的情況，縣教委采取了一系列措施。一是招聘專業教師充實到小學附屬幼兒園。從2011年第一個三年行動計劃實施以來，奉節縣每年公開招聘事業編制幼兒教師，截至目前已招收了三百多名。這些教師大多分配到小學附屬幼兒園任教。二是單列小學附屬幼兒園幼教編制。學校也安排了校級領導分管學前教育，全縣小學附屬幼兒園的編制由零增至三百多名，各小學附屬幼兒園也增加了班上配備人數，基本達到每班兩教，徹底改變了一人教一個班的現狀。三是加強培訓。針對小學附屬幼兒園轉崗教師較多的情況，特別注重對小學附屬幼兒園教師的培訓，每年舉辦專題講座或者轉崗教師專項培訓，這些都很大地提高了小學附屬幼兒園老師的專業水平和保教能力。

加強對附屬幼兒園的考核和督導。近年來，奉節縣已將部分符合條件的可以獨立的幼兒園已經納入獨立建制進行管理，對規模較小、場地有限不能獨立的小學附屬幼兒園加強管理，建立督導機制，用 “一核心三評價”模式和民調等將形式進行考核，充分調動了學校辦園的積極性和規范性。

（作者單位：重慶市奉節縣永安幼兒園）