試論如何發展山東省生產性服務業

劉智

（山東管理學院，山東濟南250357）

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試論如何發展山東省生產性服務業

劉智

（山東管理學院，山東濟南250357）

[摘要]生產性服務業是現代服務業的重要組成部分，也是區域經濟發展的重要動力之一。當前，山東省生產性服務業仍存在發展水平不高，發展速度緩慢，發展結構不平衡，固定資產投入少，融資難度大，缺乏系統、完善的政策支持等問題。在當前大數據、新業態的環境下，在金融服務保障和政府政策支持下，生產性服務業應擴大規模，優化結構，重視人力資源和技術的有效投資，并在此基礎上積極尋求新的發展模式和經濟增長點。

[關鍵詞]服務業；生產性服務業；第三產業

生產性服務業是直接或間接為生產活動提供中間服務的產業，貫穿于生產、流通、消費等各個環節，涉及交通運輸與倉儲、郵政業、信息傳輸、計算機服務與軟件業、批發業、金融業、租賃和商務服務業、科學研究、技術服務等產業領域，具有高度專業性、創新活躍性、產業關聯性和輻射帶動效應顯著性等特征，是推動經濟結構調整和產業轉型升級的重要力量，也是國際國內產業競爭的戰略制高點。加快培育壯大生產性服務業，不僅能有效激發內需潛力、擴大就業規模、持續改善民生，還能推動和引領產業向價值鏈高端拓展，對我省經濟轉型升級具有重要戰略意義。

一、山東省生產性服務業發展現狀

近年來，特別是“十二五”以來，在工業快速增長、特色農業規模不斷擴大和其它服務業加快發展的拉動下，山東省生產性服務業發展呈現出規?？焖贁U張、結構逐步改善、功能不斷趨強、業態日益多樣的態勢，成為全省經濟發展的重要支撐和推動力量。

從生產性服務業總產值來看，近幾年山東省生產性服務業實現了持續穩定的發展。2011年至2014年，山東省生產總值增加13997.4億元，四年增長30.81%，而生產性服務業總產值則從2011年的10784.77億元增長到2014年的16000.23億元，增長了5215.46億元，增長率高達48.36%。雖然2013年、2014年山東省第三產業的年增長率與2011年和2012年相比有所降低，但是生產性服務業增加值占GDP比重仍在增加(詳見表1)。

表1　2011-2014年山東省生產總值、第三產業及生產性服務業總值及年增長率①

依據表1，山東省的生產性服務業增加值每年都在增長，而且增長幅度很大，其中2013年增長幅度最大，達到了40.21%的高度,充分體現了生產性服務業在經濟中的顯著地位，它成為第三產業乃至整個經濟發展中較具活力的行業。但是，從表1還可以看出，2011年至2014年，山東省生產性服務業占當年GDP的比重一直維持在20%～27%之間，而發達省市的這一比率一般處在30%～40%，這說明山東省生產性服務業發展還處于一個較低的水平，還有很大的提升空間。

二、山東省生產性服務業存在的問題

在山東省生產性服務業快速發展的同時，還應該看到，其發展還面臨需求不足、基礎較弱等一些結構矛盾，具體表現在：一是發展水平不高，發展速度緩慢；二是產業結構發展不平衡，傳統產業仍然占據主導地位，科技含量高、市場增值性強的科技服務、信息服務、商務服務等產業發展滯后，一些新興業態尚處于起步階段，難以適應服務和引領相關產業發展的需要；三是固定資產投入少，融資難度大；四是缺乏系統、完善的政策支持。

（一）產業結構發展不平衡

近年來，山東省生產性服務業的結構不斷得到優化調整和升級，但產業結構發展仍不平衡。批發業作為生產性服務業的支柱產業，在2014年實現7826.46億元的增加值，占生產性服務業的比重達48.91%；金融業占16.94%；交通運輸、倉儲和郵政業占14.54%，而信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃和商務服務業,科學研究、技術服務等現代生產性服務業仍相對滯后,說明山東省現代生產性服務業的作用還沒有完全發揮出來(詳見表2)。

表2　山東省生產性服務業內部產業發展狀況單位：億元

（二）固定資產投入少，融資難度大

隨著經濟的快速增長，山東省生產性服務業的固定資產投資和整體經濟總投資金額都在逐年持續增加。2014年，山東省生產性服務業投資金額為57778392萬元，占總投資的13.89%。其中，交通運輸、倉儲和郵政業投資達21927285萬元，占生產性服務業投資的37.95%，批發業投資19720348萬元，占34.13%，很明顯，交通運輸、倉儲和郵政業和批發業投入比重偏大，其他行業的投資比重偏低。像金融業、科學研究、技術服務業等都隸屬于政府部門，具有國家壟斷的性質，其投資規模大、周期長、見效慢，缺乏內在的吸引力。而生產性服務業的企業絕大多數都是中小型企業，企業自身擁有的固定資產相對較少，許多銀行以及投資者都不樂意投資該行業。因此，在未來的發展中，山東省生產性服務業的企業資金缺口非常大，應該尋求更多的融資渠道來解決這個問題（詳見表3)。

表3　山東省生產性服務業內部各行業固定資產投資狀況及總投資情況　單位：萬元

三、山東省生產性服務業的發展路徑

（一）根據交叉融合特性，推動規模發展

生產性服務業與制造業、農業直接相關，是為第一、第二產業提供配套保障服務的行業。隨著我國工業農業的發展，其規模也在不斷擴大，但是與發達國家相比較而言，我國的生產性服務業發展水平明顯較低。因為其投入主要以人力資本和知識資本為主，在我國發展前期并未受到充分的重視，因此，我國的生產性服務業的增長僅達到第三產業的50%左右。這也嚴重制約了我省經濟內涵發展的延伸。

在我省工業農業發展的同時，政府應大力投入資金和人力，讓生產性服務業在工業發展過程中發揮其經濟效用和帶動效用。

應加快基礎設施建設。在人口較為集中的城鎮建立貨運中心，我省貨運仍以汽運為主，受路況、天氣影響較大，因此，應加大鐵路和水路運輸投入，加快鐵水聯運的進程。我省物流業由于其地域的廣闊性，大型物流企業數量較少，因此應重點培育一批網絡化、信息化、一體化的大型物流企業，讓其在競爭中提高服務水平，帶動經濟發展。完善信息基礎建設，降低網絡使用，尤其在農村，應普及寬帶，可以在村里設置公共免費微機室，并設專人進行指導，提高農民和農業的信息化程度。積極推廣大型機械融資租賃服務，發展醫療、交通和通信設備的投入，利用杠桿融資租賃、委托融資租賃工具，使固定資產得到充分有效的利用。由于環保具有負外部性，因此由私人部門自行提供高效的環保體系不太現實，應盡快建立第三方環保體系，加大政府在環保設備和資源的投資比重，研發網絡化監督機制，實時監控，建立有效的環保服務平臺。

（二）利用當前發展環境，拉動內涵發展

當前，在全社會都處于信息化的背景下，而生產性服務業正是提供信息數據的主要載體，因此應充分利用此次契機，大力發展信息化技術服務。

在“智慧山東”戰略下，運用云計算、大數據等工具，推動企業的模式創新發展。依托政府信息優勢，建立城市基本信息平臺。

新型業態的發展，需要生產性服務業的支撐。我國已設立了400億元的新型產業創業基金。山東省應把握這次機會，加強技術創新、產業融合、產業鏈整合、區域分工和企業組織方式的改革。

現有生產性服務業必須走特色化道路，才能在短時間內加快發展，著力推動生產性服務業與相關產業的融合互動，走出一條具有山東特色的規模化、特色化發展路子。增強生產性服務業的內涵，激發生產性服務業的潛力，利用生產性服務業本身特點，改革傳統產業的粗放經營模式，提升產業質量，增加人力資源培養力度，為生產性服務業發展提供人才保障。改善生產性服務業的外部環境，加強環境保障。使生產性服務業在開放的環境下健康、快速、可持續的發展。

（三）適應國家供給改革，改善服務結構

生產性服務業在發展過程中應改變以往的粗放式經營模式，我國的人口紅利年代已經接近尾聲，在需求拉動經濟的同時，應從生產性服務本身的供給入手。首先應改革當前的生產性服務業結構，對附加值和科技含量較高的產業應予優先發展，對社會需求日益增加的物流服務業應予以規范，對融資租賃行業應加強金融政策支持，重點推進設備租賃，積極拓展融資租賃模式，支持發展金融租賃業務，加快建設租賃物與二手設備流通市場，推動信息化與工業化深度融合，發展各類新型信息技術服務，大力發展物聯網產業，推進信息系統研發應用，建立供需雙方的無障礙溝通平臺。

（四）加強金融政策保障，拓寬融資渠道

金融杠桿是當前企業發展的資金保障，而生產性服務業的資產比例中，技術與人力資源占較大比重，投入較多，在融資環節相比其他產業壁壘較多。因此，山東省應加大對生產性服務業的金融政策保障，理順融資渠道。

隨著工業化道路的行進，很多農業用地被征用，有一部分被用作工業，還有很大一部分被用作服務業，并且在農地征用過程中，也改變了很多農民的身份。這些失地農民也就失去了從事農業的崗位，這也為生產性服務業提供了發展空間和就業勞動力資本。但是，資金卻成了約束的瓶頸，他們世代為農，并沒有積累下豐厚的資金，在現行金融政策下，貸款信用約束了這些失地農民。因此，應放寬這部分農民自行創業的金融政策，修訂貸款條件，增加貸款補貼，可以讓金融企業直接入股具有潛力的新型生產性服務業企業，與失地農民共擔風險，同享收益，爭取在短時間內，增加生產性服務業的規模。

鼓勵原有企業進行創新，投入創新型資金。政府可以與金融企業、民營資本合作，設立創新型服務業基金平臺，既可以幫民間資本找到新的投資渠道，也能拓寬生產性服務業的融資平臺。鼓勵保險企業對生產性服務業加寬保險業務，增加保險資金的利用率和收益率，并為其他生產性服務業的創新發展提供有效分散風險的途徑。

（五）強化政府政策支持，理順生產性服務業發展環境

營改增變革在生產性服務業中已經完成交通運輸業、研發和技術、信息技術、文化創意、物流輔助、鑒證咨詢、有形動產租賃等行業變革，但金融業還未實施，應盡快完成此次變革，減少金融業納稅負擔。

我國現有稅收政策中，高新技術企業按15%的稅率征收企業所得稅，環保節能設備的購買也有減免稅的優惠政策。但是，大部分企業對稅負的認知并不清楚，并沒有真正享受該政策的優惠。因此，應加強財稅政策的服務力度，積極為企業進行稅務籌劃，降低稅負，減少成本，增強企業競爭力。

鼓勵生產性服務業進入集聚區，可以在限定時間段內實行房產稅、房租、管理費等的優惠，設立環保等產業的獎勵政策，提供生產性服務業公共服務平臺，建設研發設計中心，對新興業態進行官方宣傳，發揮政府采購工具的引導作用，吸引更多資金投入生產性服務業。完善公益性技能培訓機構，建立行業協會，由行業協會設定行業需求技能培訓包，建立可持續發展的培訓體系，為生產性服務業提供人力資源。

綜上所述，為使生產性服務業得到快速健康的發展，在新興業態的帶動下，加快產業供給改革，不僅要加大投入，使其規模不斷增加，發揮政府的引導作用，進行各行業間的結構重構，更要充分利用當前國際、國內的發展環境，抓住契機，積極探索新的發展模式，尋找生產性服務業新的經濟增長點。

注釋：

①本文中表1、表2、表3數據根據《山東統計年鑒》（2011 年-2014年）整理所得。

參考文獻：

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[4]賀曉萌.廣東生產性服務業現狀及問題探討[J].價格月刊，2012,（11）.

（責任編輯：趙揚）

作者簡介：劉智（1979-），女，山東齊河人，理學碩士，山東管理學院副教授。

收稿日期：2016-03-10

[中圖分類號]F127；F719

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）02—0101—03

[基金項目]本文是山東省統計局重點課題“生產性服務業發展模糊綜合評價研究”（課題編號：KT15022）的階段性成果。