寧夏海原縣揚黃灌區高效節水農業發展初探

陳學明

摘要：海原縣揚黃灌區長期以來，灌區盲目追求種植效益，種植高耗水作物，使整個灌區用水極度緊張。要抓好運行管理與集約化經營，調整種植結構，發展高效節水、特色農業。

關鍵詞：灌溉；高效節水；節水農業

1 基本情況

海原縣揚黃灌區設計控制灌溉總面積23萬畝，分布在高崖、李旺、七營和三河4個鄉鎮，人均占有水澆地1.5畝。灌區供水系統包括固海揚水系統、固擴西線系統和固擴揚水系統三個系統。固海系統主要覆蓋高崖鄉和李旺鎮北部，固擴西線主要包括新生揚水、李果園揚水和白疙瘩揚水系統，固擴揚水系統主要覆蓋李旺鎮的南部、七營鎮和三河鎮。其中：李旺南部通過原固海九干渠灌溉，七營大部分通過原固海十干渠灌溉，有一部分通過固擴九干渠和十干渠灌溉，三河鎮通過固擴十一干渠和十二干渠灌溉。渠道總長度689.9km，砌護長度347.39km，占總長度的50%。

1.1 管理體制

灌區自建成以來，一直沿襲專業管理與群眾管理相結合的管理模式，即固海揚水管理處和紅寺堡揚水管理處管理各級揚水泵站、干渠、重點支渠及渠系建筑物，負責水量調度、分配、水費征收。灌區各鄉鎮、村委會負責管理支渠及以下各級渠道的日常維護，負責組織群眾有序灌溉，化解用水矛盾及渠道的維護、水量分配和水費的收繳。縣水務局負責業務指導，協調管理處分配水量，制定灌區用水計劃。

1.2 水費征收

干渠水量由管理處及各泵站統一協調，各泵站及水管理所自各支渠分水、收費，斗、農級渠道由鄉鎮、村委會、村民小組分水收費。

灌區一直實行按方計量收費，每條支渠進水量都設固定量水設施（多數為巴歇爾量水槽或無喉道量水槽），專門管理單位由此計量收費。以下斗、農級渠道也設有簡易量水設施，由鄉鎮、村委會、村民小組負責分水、收費后，統一向專門管理單位（泵站或管理所）繳納。灌區水價執行標準為0.137元/m3，但終端水價不盡統一，最高可達0.175元/m3。

2 存在的問題

長期以來，灌區盲目追求種植效益，灌區大面積種植以玉米、枸杞為主的高耗水作物，雖然土地產出率有所提升，但用水集中，水量不足，灌溉系統長期處于高峰運行狀態。

據統計，2013年灌區種植模式為：小麥455畝，玉米171129畝，構杞8661畝，林果21795畝，瓜菜2677畝，飼草3814畝，設施溫棚及其它20504畝。其中玉米為灌區主要作物，由于灌溉面積大、耗水量高，整個灌區用水極度緊張，大多數玉米只能灌一次水。

3 發展高效節水農業探討

揚黃灌區發展高效節水農業是一個需要多部門配合聯動、多措交舉、建立機制和需要較長時間推動才能取得成效的系統工程。其中實行土地集約經營和調整種植結構是核心。

3.1 工程運行管理

灌區的高效運行重在管理，要徹底管好用好灌區設施，不能只僅僅依靠專管機構和政府，要廣泛發動群眾參與管理，形成多層次、全方位的管理體制。按照“誰受益、誰管護”的原則，對斗渠以下各級渠道及建筑物工程，明確到企業、合作社、村、農戶，讓農民直接參與工程日常管護。

一要確權劃界，明確管護責任。揚黃灌區從取水樞紐、泵站、配電工程、泵站、輸水干等骨干工程到支、斗、農、毛各級渠道、附屬建筑物，全部為國家投資或國家貸款建設，沒有農村集體、企業和個人投入，所以工程產權必須明確全部為國有，任何管理主體都改變不了國有資產的本質。

二要因地制宜，采用多樣的管護形式。專管機構繼續負責各級泵站、輸水干渠的管理，要采用公開、透明式，按照工程設計和運行計劃，科學合理制訂泵站、渠道運行計劃，對水量分配、水費的征收要張榜公布，做到讓群眾心中有數。全灌區成立以支渠為單位的農民用水協會，改變過去依靠行政手段管水為農民用水協會自主管水，建立起由農戶參與、鄉村監督協調、用水協會自主經營、自我管理的農民用水組織，真正體現農民意愿。根據土地流轉情況，由企業、農民專業合作社、種糧大戶等新型農業經營實體承包劃片管理。

三要拓寬渠道，建立穩定的投入機制，必須從多渠道籌資管護經費，建立穩定的管護經費保障機制。一是從基本水費中加入基本運行管護費，二是測算年基本運行管護費用，按照灌區現有面積分攤，三是縣財政每年列入專項資金進行補助（因為主體工程運行中，自治區財政也是給予補助的），四是將小型水利工程維修費、抗旱費等農口、扶貧、民政部門相對靈活的普惠性資金整合納入。

3.2 實行集約化經營

揚黃灌區交通便利，土地集中連片，土質肥沃，水利配套設施基本完善，光照充足，無霜期短，是多種優質作物的良好生長帶，特別適宜連片種植、規模種植。打破現有的經營模式是發展節水高效農業的最基礎條件。通過土地確權登記，明確群眾的土地所有權，在政府引導、企業為主、農民自愿的前提下，將土地流轉到企業、合作社、種糧大戶，實行規模化經營。

3.3 調整種植結構

通過扶持龍頭企業、合作社，家庭農場、種植大戶等新型農業實體，調整種植結構，改變傳統種植，發展特色種植，一優三高農業。對灌區適種作物進行合理布局，大力推進生物節水，變過去大水漫灌“澆地”為節水灌溉“澆作物”，調整需水時間，錯開用水高峰期，達到合理用水。

3.4 發展高效節水、特色農業

對灌區現有水土資源進行合理配置，在廣泛調研的基礎上，制定揚黃灌區結構調整、發展高效節水方案，按照“一鄉一業、一村一品”和集中連片、區域化種植的要求，培育特色鮮明、類型多樣、競爭力較強的專業化鄉鎮。尤其要改變以往用現代農業的硬件，發展傳統農業的模式，要在“特”“專”上多做文章，體現特色、高質、高端、高效。利用中寶鐵路、福銀高速、銀平公路貫穿整修項目區的便利條件，發展特色優勢產業與旅游觀光農業。