改善耕地質(zhì)量 促農(nóng)業(yè)綠色升級

李傳林　吳家華　王永邦

摘要：耕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。黨中央、國務院歷來高度重視耕地建設，近年來，更是通過出臺支持政策，加大資金投入等措施，著力改善我國耕地基礎(chǔ)設施條件。然而，由于現(xiàn)行耕地質(zhì)量建設的法律體系不完善、耕地保護制度建設嚴重滯后，不僅未能遏制全國耕地數(shù)量銳減的勢頭，在耕地質(zhì)量建設方面也是不進反退。

關(guān)鍵詞：改善；耕地質(zhì)量；綠色農(nóng)業(yè)

“民以食為天，食以土為本”，耕地是農(nóng)業(yè)之本，是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源和不可替代的生產(chǎn)要素，耕地質(zhì)量事關(guān)我國農(nóng)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)核心所在。在低質(zhì)量的耕地上發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，永遠回避不了高成本、低效益和高污染的問題。“必須嚴格貫徹中央推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，全面提升耕地質(zhì)量，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系，促進我國農(nóng)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展”。

九江市集名山、名江、名湖為一體，良好的生態(tài)環(huán)境是我市的一張名片。面對生態(tài)環(huán)境透支壓力，市政府堅持把推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)工程來抓，著力推進水源、土壤、空氣的治理。加強綠色生態(tài)治理，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)良好外部環(huán)境。文章根據(jù)九江市現(xiàn)狀就改善耕地質(zhì)量促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展做一些探討。

1 九江市耕地現(xiàn)狀

1.1 耕地質(zhì)量建設投入不足

多年來，盡管國家在農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設方面投入了大量資金，但存在“重工程輕培肥、重田外輕田間、重數(shù)量輕質(zhì)量”的問題，導致真正落到田間用于地力培肥的投資非常有限，耕地質(zhì)量不僅沒有明顯提高，在局部地區(qū)還呈退化趨勢。

1.2 耕地占補平衡難以落實

耕地占補中，一些地方把工作重點放在耕地數(shù)量平衡上，對質(zhì)量問題沒有足夠重視。許多村鎮(zhèn)及交通沿線大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用，補充耕地質(zhì)量遠低于被占用耕地，造成耕地總體質(zhì)量下降。

1.3 耕地質(zhì)量管理缺乏手段

耕地質(zhì)量建設方面，盡管相關(guān)法律及法規(guī)對耕地質(zhì)量建設都提出了明確要求，但操作性不強，只是強調(diào)對耕地數(shù)量的考核，沒有耕地質(zhì)量考核內(nèi)容和指標，導致地方政府缺乏加強耕地質(zhì)量保護積極性。根本無法適應當前耕地質(zhì)量管理工作的需要。亟須加快立法，依法加強耕地質(zhì)量建設與管理，建立健全嚴格的耕地質(zhì)量保護制度。

1.4 “重用輕養(yǎng)”現(xiàn)象比較普遍

由于種植業(yè)比較效益低下，農(nóng)民沒有能力在養(yǎng)地方面加大投入，大部分農(nóng)戶只用不養(yǎng)，采取掠奪性經(jīng)營方式。缺乏有效的激勵措施，廣大農(nóng)民對培肥地力、改良土壤的積極性普遍不高。由于有機肥投入不足，土壤耕性變差，保肥保水性能減弱，耕地土壤基礎(chǔ)肥力下降。

1.5 生產(chǎn)方式不合理

不少地區(qū)在發(fā)包土地時，為了便于耕作和管理，同時為了體現(xiàn)公平，將山區(qū)、丘陵和崗坡耕地采用順坡劃分地塊的方式進行分配，農(nóng)民實行順坡種植，造成了水土侵蝕和土壤養(yǎng)分流失。同時受一家一戶分散種植方式制約，農(nóng)民大多使用小型農(nóng)機具耕翻整地，淺耕、旋耕面積占到機耕面積64%。長期頻繁淺耕作業(yè)，造成耕層變淺，土壤物理性能變差，耕地質(zhì)量下降。

2 改善耕地質(zhì)量，促進綠色農(nóng)業(yè)的實施對策

2.1 加強治理

加強土壤酸化治理，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，著力減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用量。加快畜禽標準化養(yǎng)殖改造，有序推進禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的關(guān)閉搬遷工作。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理專項行動，對雨污分流不徹底、糞污處理設施沒有正常運轉(zhuǎn)、固體堆糞池沒有建立遮雨棚、糞污排放不達標的養(yǎng)殖場進行了全面整改。啟動農(nóng)村垃圾專項治理，堅持以一體化為方向、減量化為核心、資源化為手段、無害化為目標，全面啟動農(nóng)村生活垃圾治理。

2.2 發(fā)展多種綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的總體要求，依托豐富的山水資源，我市在農(nóng)業(yè)科技投入、功能拓展、模式創(chuàng)新上下功夫，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上進行了有效探索。

2.2.1 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極推廣病蟲害綠色防控、測土配方施肥、秸稈還田腐熟等技術(shù)，鼓勵農(nóng)民種植綠肥、增施有機肥，有效減少了化肥、農(nóng)藥施用量；圍繞生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效的目標，大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品；圍繞農(nóng)業(yè)資源的集約節(jié)約利用，支持鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是家庭農(nóng)場探索農(nóng)林牧漁結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2.2.2 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的目標，在推進美麗農(nóng)村建設的同時，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)。

2.3 推動生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

為實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效，我市著力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化和服務社會化，發(fā)展多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

“綠色農(nóng)業(yè)”作為“十三五”的五大發(fā)展理念之一，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

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