生態旅游開發過程中存在的問題與對策研究

馬莉

摘 要：自從生態旅游概念的提出，目前已經經過了近三十年的發展。開放生態旅游能夠為環境保護提供新的融資渠道、提升輿論關注并且帶動當地社會經濟的發展，因此受到了學界和實踐領域都對此進行了大量的研究和探討。本研究在對生態旅游概念以及內涵明確的基礎上，從理念、設施、體制、人才保障等四個層面對黃山風景名勝區生態旅游開發中存在的問題進行梳理，并且針對性地提出改進意見。

關鍵詞：生態旅游；開發管理；生態環境保護理念

一、緒論

（一）生態旅游的概念與內涵

生態旅游的概念最早于1983年由世界自然保護聯盟特別顧問H·Ceballoslascurain提出，并于1986年在國際環境會議上被正式確認。在此之后，國內外學者對此開展了大量的研究，并各自提出了各自的定義。由于各位學者研究的視角不同，關于生態旅游的定義和內涵側重也有所不同。其中國際生態旅游協會于2015年提出了最新的生態旅游的定義，認為其是“有目的地到自然區域旅游，這種負責任的旅游活動不僅要保護環境、維持當地居民的福祉，還要起到宣傳和教育的作用，其中教育包括工作人員和游客。”根據以上的定義，我們可以認為生態旅游指的是一種注重環境保護的旅游形式，生態旅游注重對于自然景觀的開發與保護，主要是讓旅游者在自然環境中享受旅游，因此需要在開發和環境保護中尋求一種有機結合。這種特質使得生態旅游成為了一種可持續發展的產業，它不是一種建立在資源消耗以及環境破壞上的產業，在進行經濟活動的同時能夠有效兼顧環保問題。

（二）開發生態旅游的意義

首先，經濟層面上生態旅游能夠一定程度上補貼風景名勝區的建設。由于我國當前環境保護管理體制的原因，大部分環保資金主要來自政府的撥款，費用極其有限。當前我國風景名勝區總體來說建設費用缺口達到60%，管理運維費用缺口也達到了26%，單位面積的環保投資僅為世界平均水平的4%。資金的缺乏對于風景名勝區的開發與維護造成了極大的阻礙，使得相關的環境監測、科研以及宣傳等工作無法大規模開展。而生態旅游產業的發展則為風景名勝區的建設和管理提供了一條新的收入途徑，從經濟層面上對于自然保護提供一定的補貼。

其次，生態旅游能為風景名勝區起到宣傳作用。通過生態旅游開發，讓游客拜訪和體驗風景名勝區，隨著游客數量的增加也能夠為風景名勝區起到一定的宣傳作用，從而吸引更多的社會輿論關注，從自然環境的保護爭取更多的輿論或者資源的支持。

二、生態旅游開發相關理論研究

生態旅游規劃主要研究的是自然環境以及旅游者活動之間的相互關系的規劃，主要是利用生態學的相關原理，對空間環境進行合理布局。在國外，生態旅游規劃一個直觀的體現就是國家公園不同的功能分區，比如美國景觀建筑師RichardForster在1973年提出的同心圓分區模式以及學者Gunn于1988年提出的五圈層旅游分區模式。世界自然基金會1987年在對加勒比海地區的研究中也涉及到生態旅游規劃的相關項目。此后的近三十年間，全球范圍內生態旅游規劃相關理論和實踐方面的成果層出不窮。

規劃之后涉及到開發的問題。隨著理論界對生態旅游規劃研究的成熟，如何開發成了近年來該領域另一大重點研究的課題。學者Masberg&Morales、Ross&Wall以及Gossling對生態旅游開發中的成功要素、開發策略以及管理運維等方面進行了研究，在理論方面做出了巨大的貢獻。另外近幾年來學界對生態旅游開發的制度性保護、開發模式以及案例研究等方面也做出了巨大的成就。比如我國學者封雪韻在2013年的研究中基于生態系統視角，研究出生態旅游開發結構七大構成要素，并且對各個要素之間的關系進行了分析。而學者蔣晶晶（2013）則從生態旅游開發的法律保護以及相關制度建設的角度進行了探討。

三、黃山生態旅游開發現狀及存在問題

2013年，黃山風景名勝區共接待游客274.7萬人，其中入境游客10.49萬人，黃山旅游集團公司實現經營收入20億元。黃山旅游集團公司企業經營已拓展到十大板塊，以旅游業為主的第三產業占50%，旅游經濟差不多占黃山市經濟的半壁江山，有效帶動了全市經濟發展。然而，黃山旅游產業的發展以及游客人數的增多，也給黃山風保護區的生態環境的保護和維持帶來的一定的壓力，對于黃山保護開發管理委員會的工作提出了更多的挑戰。當前，黃山地區生態旅游的進一步開發以及管理水平的進一步提升方面還存在著以下幾個方面的阻礙：

首先在理念層面上，目前對于生態環境保護理念的宣貫還不是十分到位。對于生態旅游產業來說，體驗原生態、天然的環境是旅客旅游主要需求，也是保護區的核心競爭力之一。如果風景名勝區的自然環境遭到破壞，會使得當地生態旅游產業不可持續。目前我國對風景名勝區的管理經營只有30多年的經驗，而環保意識的提升更是近20年才出現的，因此在相關環境保護的理念的提煉和宣傳方面還無法完全滿足現實的需求。黃山風景名勝區的大量游客在旅游和體驗的過程中對于環境保護方面的意識較差，經常發生亂扔垃圾、吸煙等不文明行為，除了對當地的保護區環境造成影響之外，更為引起森林火災等風險。未來隨著旅游人數的不斷增多，黃山風景名勝區方面需要進一步做好環境保護理念的宣傳工作，防止旅客給自然環境帶來的破壞。

其次在基礎設施層面上，黃山風景名勝區一定程度上存在著基礎設施超負荷運轉的情況。這主要是由于之前在黃山風景名勝區總體規劃中沒有對于風景名勝區的環境容量做出科學客觀的評估，隨著近幾年旅客數量的飛速增長，原本老舊的基礎設施已經逐漸無法承載如此高的旅客量，部分景點出現了超負荷運轉的情況。另外一個方面是旅游定位的問題，目前黃山風景名勝區生態旅游還處在單一的觀光旅游層面上，對于體驗式消費需求滿足程度還遠遠不夠。未來黃山風景名勝區需要進一步測評各個景點的環境承載力，同時注重對于風景名勝區內基礎設施的升級改造，在滿足不斷升級的消費需求同時，保持保護區內生態旅游產業的可持續發展。另外可以在旅游旺季開發相關的生態旅游看點，起到旅客分流的作用，避免節假日高峰時期旅客過度集中的現象。

第三在管理機制層面上，還存在著社區居民參與程度不高的問題。目前黃山風景名勝區管委會的體制下，雖然黃山自然資源的保護、開發和管理有了政府資源作為保障，但是在發動社會資源參與管理方面還存在著諸多的不足。風景名勝區保護和開發的過程中需要注重當地居民的利益協同，提升他們在風景名勝區開發和管理方面的參與度，并且扎根當地的民俗文化。雖然旅游產業的發展在客觀上對于當地經濟具有極強的拉動效應，可以使得當地居民從中受益，但是僅僅是經濟層面的收益還無法提升當地居民對于本地生態旅游產業意義的認識。

四、黃山生態旅游開發對策建議

針對以上四個方面中存在的問題，本文結合黃山風景名勝區實際情況，提出以下針對性的改進建議：

在理念層面上，需要在正確認識黃山風景名勝資源的基礎上，提升過去單一環境保護理念、改進理念的宣傳策略。首先在理念認識層面，要改變過去保護和開發對立的思想觀念。如前文所述，生態旅游的開發除了對當地經濟方面的推動之外，本身就還具有補貼保護、建設資金以及宣傳的作用，因此未來的重點是如何在保護中開發，在開發中保護，不斷提升資源開發和運作效率，降低在開發運作過程中能耗和環境破壞，提升資源開發的投入產出比。

其次在基礎設施層面上，需要在符合風景名勝區總體規劃的前提下進行基礎設施的建設和升級。不同景區和景點應當根據自身特點，進行相應規劃定位和基礎設施的建設。同時在規劃中充分考慮到對于黃山風景名勝區內動植物以及生態環境的保護，對不同的景區進行功能定位劃分。比如目前已經將整個風景名勝區劃分成為特級保護區、一級保護區、二級保護區和三級保護區等四部分，并由國務院批準通過。特級保護區擁有大量珍稀物種，是自然保護的核心區，是不應進入游人的區域，不允許搞任何的旅游開發和商業經營；一級保護區內可安置必需的步行游賞道路和相關設施，嚴禁建設與風景無關的設施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區。二級保護區可安排少量旅宿設施，但必須限制于風景游賞無關的建設，應限制機動交通工具進入；三級保護區應有序控制各項建設與設施，并與風景環境相協調，可以進行生態旅游開發以及商業經營等活動。因此相關基礎設施的建設也要基于以上的區域劃分，在二級和三級保護區域內進行生態旅游相關的餐飲、住宿等后勤保障設施的建設，并且允許引入社會資本進行相關基礎設施的建設，以降低政府財政的負擔，充分調動社會力量的積極性。

第三在管理機制層面，在當前管委會主導的體制對于黃山風景名勝區資源整合、行政管理等方面是有諸多的促進作用。但是在投入產出、經營效率、資源開發效益等方面還存在著一定的缺陷。未來需要進一步強化管委會的監管職能，推動管委會與林業、國土、環境等部門的管理聯動，同時弱化管委會經營職能，提升當地居民的參與程度，聽取當地社區居民的意見，在生態旅游規劃、建設以及經營管理等方面聽取當地居民的意見，確保當地社區居民共享生態旅游開發的相關收益。

參考文獻

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