2015道路客運：調整中激活潛能

文／本刊編輯 楚峰

2015道路客運：調整中激活潛能

文／本刊編輯 楚峰

> 互聯網+

> 新能源

“2015年，是“十二五”的收官之年，也是我國進入全面深化改革的關鍵一年，更是我國交通運輸行業也進入了奮戰新常態的關鍵一年。面對新常態下的困難和挑戰，我國道路客運行業交出了一份怎樣的成績單呢？”

隨著互聯網技術的應用，各種創新模式也不斷涌現，客運企業們也開始或已經進行轉型升級。

在鐵路不斷升級、航空平民化、私家車普及的過程中，道路客運在經歷市場化“洗禮”之后逐漸趨理性，找到了自己的比較優勢。道路客運面臨的困難很多，但發展的機遇也不少，旅游客運、班車客運、城鄉客運、接駁客運等，都是道路客運的發展空間。尤其隨著“互聯網+”、“大眾創業萬眾創新”政策等新因素的影響，讓整個道路客運煥發蓬勃生機。

可以說，剛剛過去的一年里，整體而言，道路客運市場喜大于憂，隨著互聯網技術的應用，各種創新模式也不斷涌現，客運企業們也開始或已經進行轉型升級，政府對客運行業的支持政策也不斷升級出臺……本刊總結了2015年整個道路客運行業發展的幾大關鍵詞，一起來看看2015年道路客運行業發生了哪些重要的事兒。

互聯網+

2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。2015年7月，經李克強總理簽批，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，這是推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業發展水平，增強各行業創新能力，構筑經濟社會發展新優勢和新動能的重要舉措。

互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態，這已是潮流。站在“互聯網+”的風口，傳統道路客運行業積極擁抱互聯網，加速培育新業態，持續提升服務水平，促進行業提質增效。

2015年，交通運輸部制定了“互聯網+便捷交通”行動方案，提出加快互聯網與交通運輸領域的深度融合，通過基礎設施、運輸工具、運行信息等互聯網化，推進基于互聯網平臺的便捷化交通運輸服務發展，顯著提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平，全面提升交通運輸行業服務品質和科學治理能力。

同時，行動方案還提出，推動交通運輸主管部門和企業將服務性數據資源向社會開放，鼓勵互聯網平臺為社會公眾提供實時交通運行狀態查詢、出行路線規劃、網上購票、智能停車等服務，推進基于互聯網平臺的多種出行方式信息服務對接和一站式服務，提升交通運輸服務品質。

交通運輸實施“互聯網+”行動，借助互聯網、云計算、大數據等先進的技術和理念，以信息平臺建設為抓手，以資源整合和開放共享為重點，推進智慧交通運輸服務加快發展，重點解決乘客、運輸工具、掌上樞紐、運輸從業人員等運輸活動各要素之間在移動過程當中高效的互聯和最佳的匹配，更好地滿足社會便捷出行和各種運輸服務需求，同時也能有效解決交通擁堵、交通事故、車輛放等難題，是推行交通運輸、結構調整、轉變發展方式的強大動力，是提升運輸服務水平的重要手段。

在大環境的影響下，道路客運行業利用“互聯網+”進行管理創新、模式創新、業態創新等，推動行業轉型升級，滿足人民群眾的出行多樣性和便捷性。

上圖：從傳統的公交企業、客運企業，到互聯網企業，都紛紛推出各種形式的定制大巴

國家推廣新能源車輛的政策一波又一波，各種政策利好也給新能源車輛推廣帶來了新的契機

> 定制大巴

> 出租車改革

新能源

根據公安部最新的數據顯示，2015年中國電動客車的上牌量是9.25萬輛，銷量實現了超過15倍的巨幅增長（2014年僅為6050輛），其中，6～8米客車2015年銷量同比增長了22倍。2015年的電動客車的發展一飛沖天。

2015年新能源車輛能出現爆發式增長，這是得益于國家利好政策的推行：2015年3月，交通運輸部發布的《關于加快新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》提出，至2020年，新能源汽車在城市公交、出租車和城市物流配送等領域的總量要達到30萬輛；2015年5月，財政部、工業和信息化部、交通運輸部聯合印發了《關于完善城市公交車成品油價格補助政策，加快新能源汽車推廣應用的通知》，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐；2015年11月，交通運輸部、財政部、工業和信息化部聯合印發了《新能源公交車推廣引用考核辦法（試行）》，加大公交車新能源化的推廣力度，對地方新能源車公交推廣效果進行考核。

國家推廣新能源車輛的政策一波又一波，各種政策利好也給新能源車輛推廣帶來了新的契機。服務綠色交通建設，優化交通運輸能源消費結構，推進新能源汽車的應用，也是道路客運行業勢在必行的發展趨勢。

定制大巴

2015年，掀起了一股“定制大巴”熱。互聯網介入客運行業，促成了私人定制化的誕生。從傳統的公交企業、客運企業，到互聯網企業，都紛紛推出各種形式的定制大巴。“一人一座、一站直達、線路靈活”，憑借著諸多私人訂制服務，定制大巴的廝殺大戰也迅速拉開帷幕。

“滴滴巴士”、“如約巴士”、“交運行”、“接我”、“小豬巴士”等由公交企業、客運企業、互聯網企業推出的各種形式定制大巴相繼涌現，市場競爭很是激烈。就拿廣州來說，既有廣州交委主導的“如約公交”，也有互聯網企業運營的“CC巴士”，還有傳統運輸企業意圖轉型所做的嘗試，更有“滴滴巴士”追隨“登陸”。

定制化洶涌來襲，越來越多的傳統客運、公交企業進行互聯網化嘗試，將自有資源進行多樣化利用，補充現行的運營系統。當然，每一次技術革新都會帶來對傳統行業的顛覆和對傳統監管方式的挑戰，定制大巴能否進入規范管理，實現運營合法有序，在各方博弈中跑出一片天地來，還得拭目以待。

> 創客

> 轉型升級

出租車改革

2015年10月10日，交通運輸部《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》向社會公開征求意見。交通運輸部堅持問題導向，堅持從實際出發，秉持開放包容的態度，真誠聽取社會各界對改革方案的意見建議，努力尋找各方利益最大公約數。兩份征求意見稿重點圍繞構建多樣化服務體系、動態調整運力規模、完善價格形成機制、改革經營權管理制度、規范互聯網新業態發展等方面深化改革，共收到有效意見5008件。

兩份征求意見稿引發了社會各界的持續關注和討論。借力“互聯網+”深化出租車行業改革，需要以新的思維看待老問題。新形勢下的出租車行業監管，要增加老百姓的獲得感，要破除一些固有思維定式，防止“穿新鞋走老路”。面對新挑戰，出租車改革既要堅持“方便群眾出行”的根本目標，也要充分考慮新舊業態從業者利益調整；既要鼓勵創新用好“互聯網+”，也要果斷有力地對野蠻生長的新業態實施引導監管；既要加快制度出臺釋放積極而明確的信號，又要授權先行地區率先試點，探索完善改革策略。

創客

2015年兩會上，李克強總理在政府工作報告中指出要把“大眾創業、萬眾創新”打造成推動中國經濟繼續前行的“雙引擎”之一。李克強說，“創新不單是技術創新，更包括體制機制創新、管理創新、模式創新，中國30多年來改革開放本身就是規模宏大的創新行動，今后創新發展的巨大潛能仍然蘊藏在制度變革之中。”

2015年8月24日，2015中國(小谷圍)“互聯網+”運輸服務創客大賽在廣州市正式啟動，成為加快實現交通運輸業與互聯網深度融合，推動行業轉型升級的時代宣言。此次創客大賽由廣東省交通運輸廳、廣州市番禺區人民政府聯合舉辦，目的是為了推進互聯網與交通運輸行業深度融合，引導運輸服務新業態健康發展，推動運輸領域“大眾創業、萬眾創新”，加快運輸行業轉型升級。

大賽立足廣東、面向全國，圍繞互聯網+運輸+互聯網，運用資本市場、金融工具和新能源新技術手段，構建線上線下融合發展的運輸服務生態圈，打造一個集全國交通運輸服務領域政界、學術界、企業界和金融界各方合力的創業創新示范推廣平臺，推動創客項目與創投資本的對接，推動創客項目與交通運輸企業的嫁接與項目落地，促進創客人才與交通運輸企業、互聯網企業的聯姻。

轉型升級

2015年，是道路客運企業轉型發展的關鍵一年。“往哪轉？怎么轉？轉型有沒有風險？”這些都困擾著或困擾過道路客運企業們。道路客運轉型升級早已成為口頭禪，已有很多企業站在“互聯網+”的風口，奮勇當先，用著各種方式來淺嘗第一口“螃蟹”，已有優秀者走出了一條成功轉型之路。

交運集團（青島）在推進戰略轉型中，在產業定位上由傳統道路運輸業態轉型為綜合交通生態體系，在組織架構上建立事業部制優化重組資源，在客運品種上由單一班線客運發展為全覆蓋式交通服務鏈條。同時，創新網絡、自主、手機購票服務，自主研發“交運藍狐”智慧管理系統、人車聯檢“一卡通”系統、智能公交調度系統、網絡和手機購票平臺，開拓校車客運、通勤客運、公務車租賃等客運市場，打造汽車站“三位一體”交通商業綜合體，構建運游集合服務模式等。

再如宜昌交運集團，作為湖北省道路運輸行業首家上市公司，他們用技術創新、服務創新和模式創新重新贏得市場。通過“推動企業重組，壯大客運產業規模；推進班線改造，深化公車公營模式；開通城際公交，布局‘四級網絡’建設；加快站商融合，打造業態多元發展；整合電商服務，融入‘互聯網+’思維；推進運游結合，創新發展旅游客運；依托區位優勢，構建三峽旅游平臺”這一系列措施，充分發揮轉型發展的內生動力，助推企業持續穩定發展。

諸多成功的案例，讓道路客運企業們看到了更多的曙光。歷經深耕細耘、梳壟平整，積極探尋轉型升級之路，道路客運會迎來新的發展。

城市公交優先發展政策體系進一步完善和落實，公交基礎設施建設、運營保障能力和服務水平都得到穩步提升

> 公交都市

> 聯網售票

公交都市

2015年12月20日，交通運輸部在寧夏銀川召開公交都市創建中期推進會，交通運輸部相關司局、各地交通運輸主管部門、第一批公交都市創建城市、相關科研機構代表等匯聚一堂，總結交流創建成績和工作經驗，研究部署“十三五”期公交都市創建工作。

交通運輸部于2012年啟動了公交都市建設示范創建工程，前后兩批共37個創建試點城市積極踐行“公共交通引領城市發展”理念，城市公交優先發展政策體系進一步完善和落實，公交基礎設施建設、運營保障能力和服務水平穩步提升。

通過三年公交都市創建示范工程，公共交通公益性定位、公交優先發展理念深入人心，政策保障體系建設實現新突破，基礎設施建設、服務提升、公交改革等方面逐步落實。河北、天津、內蒙古、寧夏等10多個省份，濟南、廣州、南京等城市陸續制定實施了一系列推動公交優先的政策措施，公交優先政策保障不斷“加碼”。而定制公交、商務快巴、旅游專線、社區巴士等特色公共交通服務在全國各城市遍地開花，創新服務、樹立品牌已經成為整個公共交通行業的共識。

聯網售票

2015年6月5日，交通運輸部辦公廳發布《關于進一步做好道路客運聯網售票有關工作的通知》，要求按照先省內服務、再全國聯網的步驟，有序推進省域道路客運聯網售票系統和部級道路客運聯網售票系統建設，實現部、省兩級系統聯網運行。

2015年年底前，首批27個省份的省域道路客運聯網售票系統主體工程基本完成建設，包括數據交換管理系統、業務管理系統、售票服務系統、清分結算系統、客運信息監測系統等，確保省級系統符合相關標準規范；完成部級系統主體工程建設，確保部級系統具備與省級系統對接的基礎條件。越來越多的旅客可通過互聯網、手機APP、自助終端、代理網點等多種方式購買聯網地區車票，享受“在家購票、就近購票、24小時購票”的服務。

多元化售票方式的實行，相信將大大改變道路客運行業發展模式，提高客運站信息化管理水平，引導道路客運行業朝向智能化的轉型。同時，也會促使道路運輸企業和經營者提高服務水平和能力，提供更加優質的旅客出行服務，讓旅客充分享受科技帶來的便捷。

農村客運

在農村客運方面，原定目標2015年全國新增通客車建制村2000個，目前共新增7974個建制村通客車，提前超額完成了年度工作任務。其中，湖北、貴州、四川共新增6500多個建制村通客車，全國14個省份的建制村通客車率超過95%，北京、河北、遼寧、吉林、江蘇的農村客運實現了建制村全覆蓋。目前，全國城鄉客運一體化發展水平在AAA級以上的縣（區、市）比例已接近80%，農村客運線路有近10萬條。

客運班車“村村通”正在得到有效推廣。很多地區在全面推進農村客運通達工程的基礎上，積極探索形成了“鎮村公交”、“區域公交”、“全域公交”等城鄉客運一體化發展新模式，成為有效提升農村基本公共服務水平的一大亮點。

在西部地區的甘肅省，目前建制村通客運班車率達到87.7%，還試點開展了鎮鄉公交客運、微型客車區域網絡化運營等多樣化的運營模式。在東部地區，江蘇、浙江等省份致力推進農村客運公交化，讓鎮村公交開進村里：宜興鎮村公交全面實施“準點行動”；嘉興鎮村公交入選國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，統一形象、統一標識。