2016道路客運：轉型升級中穩步前行

文／本刊編輯 楚峰

2016道路客運：轉型升級中穩步前行

文／本刊編輯 楚峰

“已經邁入“十三五”開局之年，道路客運企業轉型升級將如何持續推進？“互聯網+”將如何進一步融入傳統道路客運行業，幫助道路客運企業們突破發展瓶頸？道路客運行業將有哪些發展趨勢？”

> 主動適應“互聯網+”

> 增強自主創新能力

2016年是道路客運行業處于轉型升級的關鍵階段，“互聯網+”將繼續給道路客運行業格局帶來重大變化。

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，更是推進結構性改革的攻堅之年。決勝“十三五”靠什么？當然是靠創新發展。2016年中國道路客運發展看什么？在2016年全國交通運輸工作會議上，已經對2016年工作有了總體要求。

交通運輸部對2016年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，按照中央經濟工作會議部署，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，繼續大力推進“四個交通”建設，切實加強供給側結構性改革，著力推動交通運輸治理體系和治理能力現代化，著力推動綜合交通基礎設施加快成網，著力推動運輸服務提質增效升級，著力推動行業軟實力持續提升，全力當好經濟社會發展先行官，努力實現“十三五”發展的良好開局。

交通運輸部已經為2016年工作做出了指導，道路客運行業將圍繞這些要求，細分到各個領域，在轉型升級中穩步前行。

主動適應“互聯網+”

“互聯網+”對傳統道路客運的影響是大家有目共睹的，2016年是道路客運行業處于轉型升級的關鍵階段，“互聯網+”將繼續給道路客運行業格局帶來重大變化。道路客運行業應該如何面對呢？唯有主動適應“互聯網+”，積極求變。

有人說，新一輪的行業變革已經開啟。傳統道路客運應該在變革的浪潮中抓住機遇，主動創新傳統客運業務，優化現有客運資源，積極調整經營思路。道路客運企業們可以通過優勢互補，將車輛、車站等線下資源有效集聚，以用戶出行需求為導向進行流程再造和改革創新。

道路客運可以利用互聯網技術做好定制客運服務。2015年定制公交、定制大巴火熱涌現，2016年定制化服務可以繼續在客運行業延續。比如開通城鄉定制班線，在城市和鄉鎮之間提供舒適便捷、票價合理的定制化服務，甚至可以將服務延伸到縣際定制班線、市際定制班線和省際定制班線。還可以整合高鐵和航空的出行需求，提供接送機、站服務。

道路客運可以利用互聯網技術積極開拓“游運結合”產品。旅游出行是未來道路客運行業一個巨大的潛在市場。道路客運企業可以圍繞“吃、住、行、游、購、娛”探索相關運輸增值衍生服務，通過與旅游公司、景區等合作，實現優勢互補、資源共享，并通過向上、向下延伸，整合產業鏈條，拓展相關運輸服務的增值業務。

傳統道路客運應該緊貼互聯網發展趨勢，充分利用行業數據信息，改革創新傳統客運業務，積極開拓新興客運業務，勇于探索運輸衍生服務，發揮自身比較優勢，滿足社會日益增長的多元化、高品質、定制化出行需求，努力構建綜合交通運輸體系。

傳統道路客運應該緊貼互聯網發展趨勢，充分利用行業數據信息，改革創新傳統客運業務，積極開拓新興客運業務

> 主動適應“互聯網+”

> 增強自主創新能力

增強自主創新能力

在整個綜合運輸體系中，道路客運的主導地位和基礎性作用不會改變，集疏運和“兜底”保障服務的地位和作用也將更加突出。隨著供需關系逐步走向市場化，道路客運將以滿足廣大人民群眾出行需求為導向，進一步增強普遍服務和方便群眾的作用。道路客運要發展，創新必不可少。

在2016年全國交通運輸工作會議上，楊傳堂部長提出要堅持創新發展，培育交通運輸發展的新動力。創新是引領發展的第一動力，注重的是解決發展動力問題。要創新理論政策，立足我國國情和交通運輸實際，自覺對標國際先進水平，加強理論與政策研究，深入總結發展規律，不斷創新中國特色交通運輸發展理論。要創新體制機制，以治理體系和治理能力現代化為目標，以推動綜合交通運輸體系深度融合、協同發展為主攻方向，以穩定交通運輸資金保障為重點，深化體制機制改革，激發交通運輸發展的內生動力。要突出科技創新的引領作用，深入實施創新驅動發展戰略，釋放新需求，創造新供給，以科技創新引領交通運輸的全面創新。要強化交通文化創新，構筑交通人共同精神家園,為交通運輸科學發展注入強大精神動力。

如何實施創新驅動戰略，不斷增強交通運輸自主創新能力呢？楊傳堂部長提出：

一是加快提升行業科技創新能力。爭取國家科技資源支持，協同做好國家科技重點專項交通運輸相關任務的組織實施，加強關鍵領域和薄弱環節核心技術攻關。鼓勵群眾性創新創業，積極營造“雙創”良好環境。

二是加快推進標準化工作。落實國務院深化標準化改革部署，開展強制性標準整合精簡工作，健全安全應急標準體系，推進重點領域標準制修訂。強化標準實施監督。

三是加快推進智慧交通建設。深入實施“互聯網+交通運輸”系列行動。推進交通運輸行業信息資源開放共享，加快推進全國交通運輸行政執法綜合管理信息系統、安全生產監管工程等一批信息工程，加快構建面向社會的統一信用信息平臺，建成交通運輸部綜合應急指揮中心。

> 持續深化改革攻堅

> 服務提質增效升級

持續深化改革攻堅

改革是原動力。繼續深化改革，不斷增強交通運輸發展動力，是當下客運行業的發展大方向。楊傳堂部長提出：

一是深化綜合交通運輸改革，促進各種運輸方式深度融合、協同發展。選擇具備條件的地區建立綜合交通運輸改革試驗區，研究制定推進綜合交通運輸發展一攬子工作方案，加強綜合交通運輸立法統籌，制定完善多式聯運、綜合交通樞紐等建設、服務標準。

二是繼續加大簡政放權力度。研究制定部權力和責任清單，推進剩余審批事項的取消下放工作，做好中央指定推進實施行政審批事項的清理、取消、下放工作。優化公共服務流程，方便基層群眾辦事創業。

三是繼續深化交通運輸投融資體制改革。落實《關于深化交通運輸基礎設施投融資改革的指導意見》，全面推進交通運輸基礎設施建設政府和社會資本合作（PPP）。創新投融資方式，探索應用專項債券、政策性貸款、股權融資等融資新模式，研究探索設立交通運輸發展基金。推動公路水路領域事權與支出責任劃分，推動部門綜合預算管理，編制交通運輸發展三年中期財政規劃。

四是不斷完善市場體系。完善市場準入與退出制度，按國務院要求推進實施負面清單制度。推進競爭性領域環節價格改革，繼續清理規范涉企收費。

五是深化重點領域改革。繼續深化推進交通運輸綜合行政執法改革。抓好全面深化交通運輸改革意見的實施工作，積極推進改革試點，深化公共交通管理等體制機制改革。深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點，創新對互聯網平臺新興服務業態監管的模式和技術手段。深化駕駛員培訓改革和職業資格管理改革。完成部管行業協會第一批脫鉤試點工作。積極推進自貿區航運創新政策落實和經驗復制推廣工作。按照國家統一核算改革要求，加快構建綜合交通運輸統計體系，探索推動交通運輸企業“一套表”和“聯網直報”。

讓客運更便捷，擴大基本運輸服務通達度和覆蓋面，大力提升公共交通出行分擔率

“努力打造綜合運輸服務升級版，適應經濟社會發展和人民群眾對運輸服務的更高要求，加快提高運輸服務水平，為人民群眾出行做好全面保障，這也是道路客運行業的責任所在。”

> 持續深化改革攻堅

> 服務提質增效升級

服務提質增效升級

楊傳堂部長在工作報告中，提出了要重點推進“五個更加注重”，其中：要更加注重提升運輸服務品質，增加高品質、快捷化、差異化、定制化的客運服務供給，擴大更加經濟、高效的多式聯運服務供給，鼓勵和引導交通運輸新技術、新業態、新模式加快發展，重點發揮互聯網平臺整合市場零散運輸資源、提高供需匹配效率的關鍵作用，不斷提升服務的集約化規模化水平，提高供給質量和效率，更好適應運輸需求新變化。更加注重各種運輸方式協調發展，研究相應的引導機制，加強各種運輸方式的深度融合與有效銜接，更好發揮鐵路運輸和水運在大宗貨運中的比較優勢，大力發展多式聯運，提高中轉效率，發揮好綜合交通運輸的組合效率，降低運輸成本。這就給道路客運的發展指明了方向。

在著力提升服務水平，加快推動運輸服務提質增效升級方面，楊傳堂部長指出：一是加快推進綜合運輸服務體系建設。繼續開展綜合運輸服務示范城市建設。研究建立綜合客運樞紐服務能力評價制度，深化綜合運輸服務能力監測分析。統籌抓好春運等重點時段運輸組織保障。選擇部分縣級行政區開展首批“城鄉交通一體化”工程。

二是加快推進道路客運轉型升級。穩步擴大道路客運企業在運力調整、班次調整、車輛更新等方面的經營自主權，優化線路資源配置。全面落實公交優先發展戰略，開展公交都市創建活動，推進實施城市公交智能化應用示范工程，研究建立政府購買城市公交服務制度和城市公交票制票價規則。研究制定緩解城市交通擁堵和城市公交用地綜合開發的指導意見。

讓客運更便捷，擴大基本運輸服務通達度和覆蓋面，大力提升公共交通出行分擔率，有條件的建制村全部通班車，保障陸島運輸，推動航空出行大眾化，所有建制村直接通郵，基本運輸服務使出行更方便、價格可承受；推進各種運輸方式“零距離”換乘，讓各種運輸方式的比較優勢充分發揮，使出行更高效；積極發展汽車租賃、通用航空、郵輪和游艇業，加大與制造業、旅游業等聯動發展，高品質、多樣化運輸服務使出行更舒適。

讓城市更通暢，建立適應我國國情的城市和城市群交通運輸發展模式，落實公交優先發展戰略，構筑大容量快速城市公交系統和城市公交優先通行網絡，深化出租汽車改革，完善多層次城市客運服務系統。

努力打造綜合運輸服務升級版，適應經濟社會發展和人民群眾對運輸服務的更高要求，加快提高運輸服務水平，為人民群眾出行做好全面保障，這也是道路客運行業的責任所在。