南京道路客運：“互聯(lián)網(wǎng)+”即是突破口

文／江金鳳

客運 Passenger

南京道路客運：“互聯(lián)網(wǎng)+”即是突破口

文／江金鳳

“傳統(tǒng)道路客運已經(jīng)走到轉(zhuǎn)型的十字路口，困難和希望同在，挑戰(zhàn)和機遇并存。如何拓展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與道路客運整合的廣度和深度，改革創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)方式，適應(yīng)市場個性化、多元化服務(wù)需求的新形勢，是當(dāng)下交通行業(yè)管理部門和經(jīng)營企業(yè)所面臨的一項緊迫任務(wù)?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的一個大引擎，是效率的引擎，是創(chuàng)新的引擎。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，道路客運如何尋求共贏和發(fā)展？是擺在每一個交通從業(yè)人員面前一項緊迫的任務(wù)。從2014年年初開始，南京交通人主動作為，積極融合，把“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維融入到行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，大力推進(jìn)道路客運轉(zhuǎn)型的步伐，創(chuàng)新服務(wù)模式，便捷群眾出行。

積極深化管理改革充分激發(fā)市場活力

按照黨中央和國務(wù)院全面深入改革的總體部署，緊緊圍繞交通部“四個交通”建設(shè)的總體要求，結(jié)合南京在全國綜合交通樞紐地位，以及南京南站、南京汽車站等一大批綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成帶來的交通運輸組織變化，和當(dāng)前客運市場中存在的行政管制較多、比較優(yōu)勢不明顯等問題，南京道路客運勇于創(chuàng)新，敢于突破。

提前決策，制度創(chuàng)新。自2014年網(wǎng)約出租車在全國出租車市場興起，讓道路客運行業(yè)無論是管理部門還是經(jīng)營企業(yè)都倍感壓力，一致認(rèn)為“出租的今天就道路客運的明天”。在此認(rèn)識下，南京相關(guān)部門和企業(yè)開展班線市場調(diào)研，歷時半年，在2015年上半年出臺了《南京市推進(jìn)全市道路客運班線優(yōu)化工作的指導(dǎo)意見》、《南京市道路客運配載站點規(guī)劃》兩個文件，形成具有南京市特色的客運班線優(yōu)化配置機制—將客運班線優(yōu)化配置工作從許可改為備案性工作。在符合交通運輸主管部門對客運站功能定位和發(fā)班數(shù)量上限要求下，擴大客運企業(yè)在線路起訖站點和配載站點經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，滿足市場客流的變化和需求。通過半年多的試點，目前取得了較好社會效益和經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，共有40多條線路和160多輛實施了優(yōu)化調(diào)整，分別占到線路總數(shù)9%，班線車總數(shù)的8%，調(diào)整后的線路實載率平均上升30%以上。

“寬進(jìn)嚴(yán)管”，綠色發(fā)展。2014年南京市政府出臺新能源汽車推廣應(yīng)用鼓勵政策，南京道路客運以此為契機，實施“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市區(qū)包車發(fā)展政策。這是一步先手棋，將市區(qū)包車的發(fā)展從2005年許可審批到2009年的服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，再從服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)轉(zhuǎn)變到2014年的許可審批，實現(xiàn)了螺旋式發(fā)展。再次放開的市場，一方面激發(fā)了市場活力，另一方面也推進(jìn)了推進(jìn)交通節(jié)能減排綠色交通發(fā)展。2015年12月4日，南京憑新能源車、充換電設(shè)施等優(yōu)勢榮獲“全球城市交通領(lǐng)袖獎”，應(yīng)該說這個殊榮中市區(qū)包車新增更新功不可沒，發(fā)展的數(shù)量占到新能源車輛總數(shù)的20%以上，為城市節(jié)能減排做出有力推動。

2014年下半年，南京市處出臺了《使用新能源汽車辦理市區(qū)包車的通知》和《市區(qū)包車運力發(fā)展方式調(diào)整的通知》兩個文件，實施行業(yè)準(zhǔn)入的“寬進(jìn)”。在不到一年的時間里，各種資源紛紛投入到交通運輸發(fā)展中來，新增或更新了約1500余輛新能源大客車，這在全國也是為數(shù)不多見，實現(xiàn)了“成規(guī)模，出效益”良好的市場發(fā)展環(huán)境。更是邁出了客運市場從封閉狀態(tài)走向開放狀態(tài)有益探索，也為2015年南京市道路客運擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境，可謂是化被動應(yīng)對為主動作為之舉。在此良好的發(fā)展環(huán)境下，在南京從事線上大客車服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺，如“客車碼頭”、“巴士之家”、“小豬巴士”等，都無不承諾“不用一輛無道路證的車，不用一名無從業(yè)資格證的駕駛員”，大大規(guī)避了市場在發(fā)展中的安全風(fēng)險。

在“嚴(yán)管”上，南京道路客運積極推進(jìn)信息共享，依托大數(shù)據(jù)實施信用監(jiān)管。在南京《行運網(wǎng)》平臺上公示企業(yè)的年度審驗結(jié)果、質(zhì)量信譽考核等級、電子稽查周報等信息，建立企業(yè)守信機制，強化許可后的事中和事后監(jiān)督；同時，根據(jù)三部委聯(lián)合下發(fā)的五號令文件要求，扎實推進(jìn)行業(yè)動態(tài)監(jiān)管工作。首先，配套制定出臺《南京市道路運輸管理機構(gòu)動態(tài)監(jiān)督管理工作規(guī)范》、《南京市道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作規(guī)范》“一內(nèi)一外”兩個規(guī)范性文件，確保制度完善；其次，組建運政電子指揮中心，安排執(zhí)法人員開展日常動態(tài)監(jiān)督管理工作，并于每周通報監(jiān)督檢查結(jié)果，督促企業(yè)整改；最后，再聯(lián)系公安部門等部門實施“一車三方”聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)合查處機制。總之，用信息化的數(shù)據(jù)分析判斷一個企業(yè)是守法經(jīng)營，還是違法經(jīng)營，落實行業(yè)的“嚴(yán)管”。

搭建平臺，助力轉(zhuǎn)型。面對行業(yè)轉(zhuǎn)型期的困難，南京道路客運提前應(yīng)對，準(zhǔn)確把握交通運輸發(fā)展規(guī)律和階段性特征，找準(zhǔn)道路客運在綜合運輸中的定位—服務(wù)于公路運輸中短途，服務(wù)于綜合樞紐換乘運輸；服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；服務(wù)于南京市城市戰(zhàn)略定位（旅游業(yè)發(fā)展）。

2015年1月，在長途汽車東站設(shè)立了南京旅游集散中心，借鑒北京、上海、成都等地的成功經(jīng)驗，開通集散中心到市區(qū)景點、區(qū)縣鄉(xiāng)村景點、南京都市圈景點及華東旅游景點等不同類型的旅游專線。除具有旅游班車、旅游咨詢、投訴處理、售票、調(diào)度、候車、發(fā)車等傳統(tǒng)功能外，還具有旅游住宿、旅游餐飲、旅游商品銷售、機票火車票代售等的旅游附加功能。目前，該中心正在建設(shè)一個集旅游數(shù)字化信息服務(wù)、旅游金融服務(wù)等旅游產(chǎn)業(yè)鏈為一體的現(xiàn)代化城市綜合旅游服務(wù)平臺。屆時可承接長三角城市間旅游集散中心相互輸送客源的功能，真正做到統(tǒng)一集散，多點輻射，最大限度滿足日益增長的市民散客出游的需求，把南京市打造成在周邊城市中游客集散的區(qū)域性旅游中心城市。該中心的運營，是南京市道路客運業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個成功探索。

自2011年開始，南京南站、南京汽車站和祿口機場綜合樞紐陸續(xù)建立使用，目前南京已形成三大綜合性交通客運樞紐。服務(wù)于綜合運輸體系中換乘運輸是公路客運發(fā)展的新方向，本質(zhì)屬性。南京以服務(wù)旅客出行“無縫換乘”需求為導(dǎo)向，探索公路（長途班線、旅游包車）與軌道、機場、公共交通等多種運輸方式協(xié)接，做好運輸服務(wù)“最后一公里”。

簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能。根據(jù)省市工作要求，積極深化南京市道路客運行政審批制度改革。一方面做好省級下放事權(quán)的承接工作，如市際班車、市際旅游包車客車的新增、更新、線路變更等工作；另一方面做好向區(qū)級下放事權(quán)工作，如客運企業(yè)、客運站日常管理、安全監(jiān)管屬地化，尤其是客運站的加停并轉(zhuǎn)等管理權(quán)限將在年底前到位。同時，從2015年11月開始，根據(jù)財政相關(guān)文件對所有客運證照牌費用全部實施減免，為企業(yè)松綁減負(fù)，為行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。

巴士之家車輛

引導(dǎo)企業(yè)融合創(chuàng)新積極適應(yīng)市場變化

2015年兩會上，國家制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，意在強化互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合，提升中國經(jīng)濟的核心競爭力。“互聯(lián)網(wǎng)+道路客運”就通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，將傳統(tǒng)道路客運企業(yè)和旅客聯(lián)系起來，給出出行最優(yōu)選擇，是不同于《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸客運站管理規(guī)定》等法律法規(guī)中所定義的“班車客運、包車客運、旅游客運、出租客運、公交客運”五種營運模式，是一個新業(yè)態(tài)，我們先簡稱為“定制客運”。

互聯(lián)網(wǎng)帶來的空間是無限，但是交通與之相關(guān)的平臺資源、人才和時間都是有限的。為此2015年7月，根據(jù)省市相關(guān)會議精神，明確了南京交通“定制客運”發(fā)展初步意見：一是以開放的姿態(tài)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵客運企業(yè)或平臺加入到“互聯(lián)網(wǎng)+定制客運”的運作模式中去嘗試，在試點階段重點是實施差別化客運服務(wù)，最大限度地發(fā)揮道路客運“門到門，戶到戶”的優(yōu)勢；二是要用互聯(lián)網(wǎng)思維去審視交通行業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理新模式，要提前設(shè)計、主動推動交通運輸產(chǎn)業(yè)鏈之間的良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)品變革，品質(zhì)升級。截至目前，形成了以下幾種“定制客運”模式：

“巴士管家”：融入全省統(tǒng)一的線上服務(wù)平臺。這個平臺是全省道路運輸機構(gòu)、客運企業(yè)認(rèn)真研判行業(yè)形勢后，統(tǒng)一思想，抱團取暖，努力實踐的結(jié)果—客運企業(yè)自建電商平臺。在省里統(tǒng)一部署下，2015年11月初全省所有的客運站點售票系統(tǒng)全部加入該平臺，通過APP客戶端就可以提前10天訂購到江蘇省內(nèi)任意兩個城市間的往返汽車票。這就充分發(fā)揮了運輸企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化等線下服務(wù)優(yōu)勢。2015年11月中旬，在統(tǒng)一線上平臺的基礎(chǔ)上，又成立了江蘇長運定制客運服務(wù)有限公司（一個母公司，下屬13個子公司）開展了全省統(tǒng)一的定制班線、機場接送、公務(wù)出行等多樣化定制客運服務(wù)。其中，江蘇高速公司調(diào)整寧杭班線進(jìn)行試點，通過4個月的“小型化定制客運”模式，實現(xiàn)扭虧為盈；11個月里通過網(wǎng)絡(luò)平臺售票及手機購票約有200萬張，同比去年增加46%，大大提高了行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。

“客車碼頭”：本地人自建旅游包車服務(wù)平臺。這個平臺是南京一個26歲的小伙子，通過一年多時間調(diào)研，從旅游包車行業(yè)痛點出發(fā)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維將有閑置時間的客車資源和旅行社、企業(yè)需求方精準(zhǔn)對接，其完整的商業(yè)閉環(huán)獲得了天使輪投資，并于2015年7月上線運營。由于該創(chuàng)始人的很多家人、朋友都是常年在南京從事旅游客運行業(yè)，有幾個還是客運企業(yè)法人，這不才半年時間平臺已經(jīng)聚合了線下1000余車輛資源，還與南京周邊約30多家旅游客運企業(yè)簽訂了長期線上平臺合作協(xié)議，再加上南京市區(qū)包車運力開放和新能源發(fā)展的鼓勵政策，該平臺在定制班車服務(wù)領(lǐng)域也進(jìn)行了拓展，目前開通10條以上定制服務(wù)通勤班車。

“巴士之家”：本地客運企業(yè)自建服務(wù)平臺。這個平臺是由南京本土一家旅游客運企業(yè)法人，35歲的李某作為創(chuàng)始人與投資人合作利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自主研發(fā)。首期推出免費的惠民巴士供南京市民搭乘，并承諾“一直免費，一人一座，舒適直達(dá)”。俗話說，“世界上沒有免費的午餐”，該平臺如何盈利？它的盈利點是立足于線上信息資源和線下車隊資源整合，形成一個完整的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。目前第一期推出15條線路，主要針對地鐵附近3到5公里內(nèi)的社區(qū)線路循環(huán)發(fā)車，解決大學(xué)城、居民小區(qū)、單位、菜場等與地鐵站之間的短途接駁難題；同時該平臺還與南京10多家客運企業(yè)聯(lián)合成立了資產(chǎn)管理公司，實施統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理的集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營發(fā)展之路。

“小豬巴士”平臺南京模式：“一對一”擁抱互聯(lián)?！靶∝i巴士”是來自深圳的一個平臺，其負(fù)責(zé)人認(rèn)為“線上產(chǎn)品、服務(wù)都可以標(biāo)準(zhǔn)化，唯有線下資源具備特殊性、稀缺性”（在南京9座以上大客車無論是上牌照還是從事營運實施準(zhǔn)入制）。在此價值觀下，南京旅游客運龍頭——集旅游旅汽為一體的南京雅高風(fēng)光旅游有限公司與之進(jìn)行深度合作，成為彼此在南京區(qū)域的唯一合作伙伴，共同整合道路客運線上和線下資源，為南京的城市白領(lǐng)提供定制上下班、旅游包車、地鐵接駁及機場運輸?shù)确?wù)，同時繼續(xù)深度“美麗鄉(xiāng)村游”運輸服務(wù)品牌。

上“淘寶”開店的C2C模式。全省龍頭旅游客運企業(yè)—老國有江蘇省外事旅游汽公司，2015年下半年也開始立足企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅成立專門的營銷團隊與多家電商平臺洽談開拓公務(wù)車改革后的包車市場需求，更是在淘寶上開起了小店，將傳統(tǒng)的營銷方式放到網(wǎng)絡(luò)平臺上，更方便地叫賣自己的“微服務(wù)”。

此外，南京“定制客運”的市場上還有“滴滴出行”、“巴哥駕到”等多個平臺同場競技。一個不爭的事實是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，“定制客運”創(chuàng)新服務(wù)模式不僅獲得資本市場的認(rèn)可，也獲得廣大用戶的認(rèn)可，讓旅客出行的選擇更多更便捷。

傳統(tǒng)道路客運真是走到了轉(zhuǎn)型的十字路口，可謂是困難和希望同在，挑戰(zhàn)和機遇并存。交通人一定要以“時不我待，只爭朝夕”的精神,堅定信心和決心，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與道路客運整合的廣度和深度，改革創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)方式，適應(yīng)市場個性化、多元化服務(wù)需求的新形勢。

江蘇高速寧杭線上小型化商務(wù)車

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面對行業(yè)轉(zhuǎn)型期的困難，南京道路客運提前應(yīng)對，準(zhǔn)確把握交通運輸發(fā)展規(guī)律和階段性特征，找準(zhǔn)道路客運在綜合運輸中的定位—服務(wù)于公路運輸中短途，服務(wù)于綜合樞紐換乘運輸；服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；服務(wù)于南京市城市戰(zhàn)略定位。

作者單位：（南京市公路運輸管理處）