農村客運發展啟示錄

文／張穎博

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農村客運發展啟示錄

文／張穎博

“近年來，我國農村交通基礎設施明顯改善，農村人民群眾出行難問題得到緩解，但廣大農村地區特別是山區、邊遠地區和經濟欠發達地區農村客運網絡不完善、服務水平不高、安全管理薄弱、群眾出行不便的問題仍然存在，如何破解這些難題呢？”

當前，加快農村客運發展，讓農村人民群眾坐上安全車、經濟車、便捷車，是貫徹落實黨和國家“便民、富民、惠民”政策的具體行動，切實加快農村客運發展、改善農村群眾出行條件的重要性日益凸顯。本文將結合豫、渝、貴、鄂四省（市）實地考察學習農村客運發展情況，通過探討四省（市）目前農村客運發展典型做法帶來的啟示，對今后農村客運發展提出了一系列建議。

四省市農村客運發展情況

截至2014年，河南農村公路總里程達到22.5萬公里（其中縣、鄉、村道分別為2.1萬公里、4.1萬公里、16.3萬公里），農村公路路網密度達134.7公里/百平方公里，全省1978個鄉鎮全部通車，通車率達到100%；全省47390個行政村通客車，通客車率達到98.3%。

重慶農村公路總里程達到11萬公里，農村公路路網密度達134公里/百平方公里，全市897個鄉鎮全部通車，通車率達到100%；全市9065個行政村通客車，通客車率達到83.9%。

湖北全省農村公路總里程達到20萬公里（其中縣、鄉、村公路分別2萬公里、6.4萬公里、13.3萬公里），農村公路路網密度達107.6公里/百平方公里，全省943個鄉鎮全部通車，通車率達到100%；全省25829個行政村全部通客車，通客車率達到99.4%。

貴州農村公路總里程達到17.44萬公里，農村公路路網密度達98.99公里/百平方公里，全省1449個鄉鎮全部通車，通車率達到100%；全省21817個行政村中已有16903個行政村通客車，通客車率達到77.48%。

四省市農村客運發展經驗

一是注重規劃引導和政策支持。四省市均編制了農村客運發展規劃，加快建設客運場站和停靠站點等基礎設施。特別是重慶將各級政府作為區域農村客運發展的責任主體，將農村客運站點納入當地經濟社會發展總體規劃、城鎮建設規劃和農村基礎設施建設規劃；湖北則明確由各級地方政府研究制定客運發展規劃，并確定了以鞏固完善、恢復運營、串聯延伸、開通新線、公交對接為主要內容的農村客運“六個一批”發展思路。河南省交通運輸廳、發改委聯合出臺《關于加快推進城鄉道路客運一體化發展的意見》、《河南省“公交優先”示范城市建設方案》；重慶市政府則先后出臺了《關于加快農村客運發展的意見》和《關于加快農村客運發展的實施意見》；湖北省政府出臺了《關于加快農村客運發展的若干意見》。

二是加快農村客運網絡建設。河南省加快構建“城城相連、城鄉相融、城農均等、城鄉一體”的客運服務網絡，全面推進農村客運發展；重慶確定各級政府為農村客運站點建設的投資主導地位，實施農村客運站點與農村公路同步規劃建設，農村客運站點建設用地通過調劑或劃撥方式保證，并積極探索站點承包經營、買斷經營、股份經營等方式，實現農村客運站點建設與管理的市場化運作、公司化運營，落實了農村客運站點建成后的維護與運營管理主體。

在轉變農村客運服務方式方面，可以采取因地制宜突破運班線管理規定，大膽嘗試不同模式客運組織形式。

三是落實農村客運保障資金。在全額保證國家對農村客運的燃油補貼基礎上，河南對驗收合格的城鄉客運一體化試點單位由省級財政給予300萬元的資金支持（現已累計發放3900萬元）；重慶各級政府設立農村客運發展專項資金，由政府統一招投標購買所有農村客運車輛的承運人責任險、鄉鎮至行政村以及行政村至行政村農村客運車輛的交強險和部分第三者責任險，并對農村客運車輛進行經營補貼（每座每日補貼3元）；湖北已累計撥付10億元農村公路和農村客運發展專項保障資金，并按照每車每年1萬元的標準予以經營補助。

四是轉變農村客運服務方式。四省市因地制宜突破客運班線管理規定，大膽嘗試不同模式的客運組織形式。河南開行定線日班、隔日班、周班、趕集班，采取滾動發車、定線循環運行和預約叫車等多種經營方式；重慶下放農村客運管理權限，遠郊農村采取區域經營、循環運行、冷熱線搭配方式，開行了趕場車、學生車，近郊農村采取農村客運公交化運營模式，促進農村客運網絡和城市公交網絡的合理銜接和有效融合；湖北鼓勵農村客運公司實行統一調度、區域化經營，鼓勵發展電話約租客運服務。

五是深化農村客運市場改革。河南、重慶、湖北實行了以產權為核心的線路公司化改造和農村客運公交化運營戰略，并充分調動客運骨干企業積極參與城鄉客運公司化改造、實現公車公營；重慶、貴州通過政府招投標、質量信譽考等形式，推行農村客運片區化經營、線路專營、捆綁經營、電話約租等新型經營方式，提高農村客運覆蓋面；貴州通過成立“農村短途客運協會”或“農村客運服務中心”，提高農村客運組織管理水平和抗風險能力，并將鄉鎮至行政村、行政村之間的客運管理權限下放至鄉鎮政府，建立了鄉鎮政府、公安派出所為主的農村客運安全監管委托執法機制。

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貴州通過成立“農村短途客運協會”或“農村客運服務中心”，提高農村客運組織管理水平和抗風險能力，并將鄉鎮至行政村、行政村之間的客運管理權限下放至鄉鎮政府，建立了鄉鎮政府、公安派出所為主的農村客運安全監管委托執法機制。

啟示

啟示一：發展農村客運必須依靠各級黨委和政府。目前，重慶、河南、河北、福建等省（區、市）人民政府都先后出臺了促進農村客運或城鄉公交一體發展的政策，突破“交通一家辦交通的”的局面，充分發揮交通、公安、安監、財政、國土、規劃、物價、稅務、監察等各部門職責，合力攻堅、協同推進農村客運發展；部分省份積極探索委托“鄉鎮人民政府”參與農村公路及客運建設、養護、監管的新機制，先行推動農村公路建設管養與農村客運網絡建設同規劃、同建設、同驗收的“建管養運”新模式；部分省份連續出臺促進農村客運發展的系列保障措施，將農村客運作為解決農村問題、發展農村經濟的首要政治任務來抓。

農村客運持續健康發展應以農村公路建設為基礎,將農村公路建設、客運站點建設納入新農村建設規劃和城鄉布局規劃

啟示二：發展農村客運必須解決多方面突出矛盾。發展農村客運必須適應新農村建設、農業生產需求、農民出行需要為主的農村經濟發展新格局，滿足農村多樣化運輸需求；必須解決好農村客運土地、資金、稅費等關鍵保障因素與重復建設、資源閑置、低質發展之間的矛盾，必須穩妥解決農村傳統客運發展模式與新型服務方式、運輸需求之間的矛盾；必須解決好農村公路建設、管養與農村客運安全相適應的問題，從完善農村公路通行安全保障設施、標示標牌、信號設施、交通管制等方面全面治理農村客運安全隱患，從打擊非法營運、治理農用車載客等方面多管齊下，維護農村客運正常市場秩序。

啟示三：發展農村客運必須強力保障各類措施到位。農村客運持續健康發展應以農村公路建設為基礎、以市場需求為導向，將農村公路及客運站點建設作為農村公益性基礎設施，由政府投資占主導，將農村公路建設、客運站點建設納入新農村建設規劃和城鄉布局規劃，通過調劑或無償劃撥等方式解決建設用地的問題；各級政府應將農村客運發展作為農村公益事業，設立專項發展資金，以確保農村客運和農村公路建設與農村經濟社會發展相適應。

啟示四：發展農村客運必須滿足農村多樣化出行需求。農村客運應積極適應農村私家車出行便利、客車從事臨時包車、網絡約租車（出租汽車）延伸服務給定時定班定線客運帶來的沖擊，積極探索農村客運線路專營、聯合經營、區域專營、電話網絡包車運輸等新型經營組織模式，采取靈活發班、循環發班、片區化經營、線路專營等模式，滿足農民早出晚歸打工、農民趕集趕市、學生上學放學、農民應急出行等客運服務需求；應引導大中型運輸企業積極化解高鐵、動車帶來的市場沖擊，將車頭向下、參與農村客運；應積極探索農村客運站“建管養運”一體化經營模式，盤活農村客運站場資產、發揮站場服務功能。

啟示五：發展農村客運必須全力確保運輸安全管理。確保農村客運安全的前提是基礎設施不留安全隱患，應積極協調安全監督部門、公安機關等部門對農村公路通行條件進行全面評估，特別是對一些山路彎道、窄路窄橋、隧道涵洞、臨崖臨水、超長下坡、交叉路口等危險路段要增設防護欄、減速帶、錯車道、警示標志標牌、避險停靠點、通行紅綠燈、凸面觀察鏡等安全防護設施；應以公路通行條件為前提，選擇適應車型；要積極利用現代通訊技術和互聯網+，強化農村客運技術性安全保障。

上圖：積極探索農村客運站“建管養運”一體化經營模式，盤活農村客運站場資產、發揮站場服務功能

下圖：建設行政村停靠站，要做到與新（改）建農村公路同步計劃、同步建設，確保行政村停靠站發揮應有的作用

建議

（一）建議將促進農村客運發展提升為政府行為。建議把各級人民政府作為農村公路建設和客運發展的第一責任主體，充分調動和發揮政府各職能部門作用，全力排除農村交通運輸發展中遇到的問題和困難，全面確保農村客運與農村公路協同發展。

（二）建議設立各級政府農村客運發展專項保障資金。行業管理部門要商請政府逐級設立農村客運專項保障資金，用于補貼或全額購買農村客運車輛承運人責任險（座位險）、發放農村客運車輛經營補貼和農村客運站場維護運行補貼，加大對老少邊窮地區和集中聯片特困地區農村客運發展的支持力度，不斷提高農村客運經營主體的積極性；通過出臺系列保障措施，著力解決農村通車沒有路、有路不通車、通車常中斷、運營不正常、農村群眾出行難等問題。

（三）建議強化農村客運發展規劃編制及法規政策保障。加快農村客運發展規劃研究編制工作，并將其納入各地區“十三五”交通運輸規劃序列，提升農村客運發展交通運輸服務中的地位；建議將農村客運場站建設納入各地區農村公路建設范圍同規劃、同實施、同驗收。同時，與農村經濟社會促進政策同步研究制定農村客運發展政策，作為農村經濟社會發展的重大任務、突破口、切入點抓嚴抓實；結合各地區實際和國家標準，加快研究農村公路建設、農村客車選型、農村運輸安全保障的地方性標準規范；積極探索建立農村公路建設管養和農村客運市場保障機制，并予以地方性法規保障。

（四）建議全面深化農村客運市場多樣化經營模式改革。簡政放權，減少管理部門對微觀事務的干預，增強道路農村客運經營主體的自主權和靈活性，有效激發市場活力和內生動力；打破農村客運按照班線“三定一線”（定時、定班、定車，運營線路）的傳統管理模式，積極推進農村客運公車公營、公司化改造，鼓勵農村客運片區化經營、農村客運班線專營、聯合經營、網絡電話約租包車服務及站運一體化經營、城鄉公交一體化等新型經營模式發展；因勢利導，鼓勵大中型道路客運企業有效回避高鐵、動車發展帶來的市場沖擊，積極參與農村客運、城鄉公交經營；探索建立農村客運服務質量信譽招投標、政府購買服務等農村客運管理模式，探索委托鄉鎮人民政府、公安機關派出機構或其他組織參與農村客運安全管理、站運一體化管理的新機制。

（五）建議做好農村客運車輛適配選型及管理工作。積極協調公安、安監、交通等部門聯合研究解決城鄉公交一體化車輛“站位”的問題，聯合開展農村公路通行（車）安全評估，確保農村客運車型與農村公路等級、通行車型、載客限載、運行限速、通行時間等指標相適應；準確劃分農村客運市場類型，通過政府招投標機制，確定不同區域、不同路況、不同客運類型的車輛型號。

作者單位：（甘肅省道路運輸管理局）