凝聚力量，服務(wù)大局

張麗麗

在近期市人大常委會審議《上海市華僑權(quán)益保護條例（草案）》過程中，有部分常委會組成人員關(guān)心地問起，這個立法所涉及的人數(shù)有多少？當(dāng)聽說人數(shù)只有幾十萬時，有的不免懷疑這樣的立法是否值得、有無必要。有此想法是完全可以理解的。因為立法是進行普遍社會規(guī)范的活動，在立法資源緊張、立法成本不菲的情況下，如果純粹從法經(jīng)濟學(xué)角度去衡量這項立法是否“值得”，的確可以打個問號。但，如果我們從政治的高度、從全局的角度審視這項立法，結(jié)論恐怕就不那么簡單了。因為這幾十萬華僑背后，是廣大海內(nèi)外僑胞的人心和力量！

這一事例，折射出人大僑民宗臺工作的鮮明特殊性：一是工作性質(zhì)具有很強的政治性、政策性。在統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的五大關(guān)系中，僑民宗臺工作涵蓋了三大關(guān)系——民族關(guān)系、宗教關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，每一項都事關(guān)國家穩(wěn)定、社會和諧，在全局中占有重要地位。二是工作對象絕對數(shù)量小，但能量大、影響廣。習(xí)近平總書記指出，人心向背是最大的政治。人大僑民宗臺工作，就是通過一項項具體的立法和監(jiān)督工作，切實維護好僑民宗臺界“小眾”群體的合法權(quán)益，凝聚海內(nèi)外廣大僑胞、臺胞、少數(shù)民族和信教群眾的人心，為國家穩(wěn)定、社會和諧、祖國統(tǒng)一、中華民族偉大復(fù)興這一“最大的政治”服務(wù)。三是工作內(nèi)容復(fù)雜，往往涉及多個政府部門。對口聯(lián)系的政府主管部門有時不具有單方面解決問題的職權(quán)，需要政府其他各職能部門通力協(xié)作，因而人大在開展工作時要注意加強協(xié)調(diào)。

人大僑民宗臺工作的這些特性，決定了我們不僅要努力提高政治水平和政治智慧，而且要善于以獨特的工作視角、采取特殊的工作方法，來扎實推進工作，才能切實取得成效——

一是要大處著眼、小處著手?！安粚弰菁磳拠?yán)皆誤”。人大僑民宗臺工作很強的政治性，要求我們一方面善于審時度勢、把握全局，從大處著眼理清工作思路，做到精準(zhǔn)選題、科學(xué)立項；另一方面要從小處著力、落實落細(xì)，扎實做好每項立法、監(jiān)督和調(diào)研工作，力求取得工作實效，才能觸及人心，逐步樹立人大工作的權(quán)威和自信。2015年市人大常委會開展《上海市臺灣同胞投資權(quán)益保護規(guī)定》立法就很好地體現(xiàn)了這種理念。2015年初市人大常委會根據(jù)中央和市委對臺工作戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握時機，及時推動此項立法由預(yù)備轉(zhuǎn)為正式項目，并抓住臺胞臺商的主要訴求細(xì)化制度設(shè)計，高質(zhì)量地完成立法，體現(xiàn)了把握全局、主導(dǎo)立法的主動意識和平衡好遵循法定程序與靈活處理具體工作之間的政治智慧。

二是要久久為功、一督到底。僑民宗臺工作復(fù)雜敏感，一旦有遲遲不能解決的問題，則一般都是高難度的、甚至是久拖未決的歷史難題。因此，人大在開展相關(guān)工作監(jiān)督時，首先要慎重選題，有打持久戰(zhàn)的決定和毅力；一旦選定后，就要一督到底，運用連續(xù)工作法，咬定青山不放松、不見成效不收功。這幾屆市人大僑民宗委的很多監(jiān)督工作都體現(xiàn)了這一特色。比如，面對多年來少數(shù)民族群眾和代表強烈呼吁的回民公墓續(xù)建遲遲不落實的嚴(yán)峻難題，本屆委員會及時接過上屆工作的接力棒，無縫銜接地連續(xù)開展監(jiān)督，靈活運用主任會議督辦代表建議、代表約見政府一把手等人大法定的監(jiān)督手段，終于一步步推動這項工程在近期順利交付使用。

三是要巧搭機制、借力各方。僑民宗臺工作往往涉及多個政府職能部門，需要人大注意協(xié)調(diào)各方力量共同推動工作。本屆委員會一直致力于建設(shè)這方面的有效機制和平臺，先后建立了委員會議事日和兩個代表專業(yè)組，廣泛邀請代表、專家和有識之士共同參與工作，充分發(fā)揮其專業(yè)智慧為人大僑民宗臺領(lǐng)域立法和監(jiān)督工作出謀劃策，不僅提高了委員會履職的專業(yè)水平，還為代表履職和專家發(fā)揮自身所長提供良好平臺，形成合作多贏、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

新形勢下，人大僑民宗臺工作正面臨新的形勢和任務(wù)，我們將不忘初心、奮力前行，扎實開展工作、廣泛凝聚力量，為共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢、為上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市而努力！ （作者系上海市人大華僑民族宗教事務(wù)委員會、外事委員會主任委員）