青浦區人大常委會討論、決定重大事項的實踐與思考

黃寶輝

依法討論、決定本行政區域內的重大事項是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。本屆以來，青浦區四屆人大常委會在依法討論、決定重大事項實踐中，堅持圍繞中心、服務大局，及時對本行政區域內的有關重大事項作出決議、決定，并建立了區人大常委會討論、決定重大事項的相關制度，促進了全區重大決策部署貫徹落實，為推動本區經濟社會持續健康發展和民主法治建設發揮了積極作用。

一、實踐情況

（一）貫徹重大決策部署，依法作出各項決議、決定。主要包括以下幾個方面：一是圍繞區人代會批準的預算，加強財政決算審查監督，作出相關決議，督促區政府進一步加強預決算編制、完善決算制度，以決算促進預算編制的規范合理。二是圍繞青浦新城總體規劃以及規劃修訂情況、生態區建設規劃、華新鎮總體規劃（2013-2020）等城鄉規劃建設重大事項適時作出決定，積極支持、推進本區城鄉建設工作。三是圍繞“七五”普法宣傳教育專項工作作出決議，積極促進普法教育工作有序實施，在全社會營造學法尊法守法用法的良好氛圍。四是圍繞區鎮人大代表換屆選舉有關重大事項，及時作出相關決定，為換屆選舉工作依法有序開展提供了有力保障。

（二）研究制定相關規定，為行使討論、決定重大事項職權提供制度保障。在區委的支持下，根據憲法和有關法律法規，常委會在深入調研的基礎上，結合本區實際，在2015年2月召開的第25次常委會會議上審議通過了《青浦區人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》（以下簡稱《規定》）?！兑幎ā窂膬蓚€層面規定了區人大常委會討論、決定重大事項的范圍：一是應當由區人大常委會審議，并作出決議、決定的重大事項，共9類。二是應當向區人大常委會報告，常委會可以提出意見、建議，必要時可以作出決議、決定的重大事項，共14類?！兑幎ā窂氖畟€方面明確了區人大常委會討論、決定重大事項的程序?！兑幎ā返耐ㄟ^實施，使區人大常委會依法行使討論、決定重大事項職權有了制度保障。

（三）支持推進重點工作，聽取“一府兩院”有關重大事項的報告并提出意見。常委會根據《規定》，按照形勢發展和本區推進有關重要工作的實際需要，在常委會會議上聽取“一府兩院”有關重大事項報告，開展詢問，提出建議。有關重大事項議題一般在年初工作要點中就予以明確，然后根據時間節點，適時安排向常委會會議報告。自2015年開展這項工作以來，常委會會議聽取了“一府兩院”有關重大事項報告15項，涉及政府機構改革、政府性投資項目、產業結構調整、復制推廣自貿區經驗、環境保護、城鄉規劃、人才工作、村（居）民委員會換屆選舉、深化行政審批制度改革、“兩院”司法體制改革、國民經濟和社會發展計劃半年度執行等方面工作。常委會組成人員和列席會議的人大代表在聽取有關重大事項報告后，就這些重要事項進行詢問、審議，提出進一步加強和改進工作的意見建議。常委會將這些意見和建議以書面形式送“一府兩院”及相關職能部門研究處理，并根據處理情況加強跟蹤檢查，督促落到實處。此外，常委會還堅持每季度組織情況報告會，聽取“一府兩院”有關重要事項、重要工作的推進情況，為常委會組成人員和代表了解本區經濟社會各方面重要事項的實施情況搭建平臺。

（四）多策并舉跟蹤監督，推動決議、決定有效執行。常委會堅持行使重大事項決定權和監督權的有機結合，綜合運用聽取和審議政府專項工作報告、主任會議成員集體調研、代表視察等方式，強化監督檢查，努力推動決議、決定落到實處。如針對常委會批準的《上海市青浦生態區建設規劃》，主任會議成員持續跟蹤督查規劃實施情況，先后監督調研國家生態區創建、環保三年行動計劃落實等情況，組織代表視察淀山湖水資源保護工作，督促區政府加大對生態區創建、環境保護等工作的統籌力度，創新工作機制，穩步推進相關計劃項目，進一步改善區域整體環境狀況。

二、存在問題

區人大常委會在行使討論、決定重大事項職權方面進行了有益探索，取得了積極成效，特別是在制度方面立規定矩，使這項工作步入了規范化、程序化軌道，但也還有一些需要完善的地方。主要表現在：一是在對“議而必決”的重大事項行使決定權方面，依然是被動行使、事后行使、程序性行使的多，而對“議而可決”的重大事項行使決定權的少，特別是針對事關發展大局的難點和群眾關切的熱點的一些重大專項工作作出決議、決定的很少，較多的是通過安排聽取報告并提出意見建議后轉交“一府兩院”及相關部門處理，處理程序與常委會對有關專項工作報告審議意見的處理程序類似，一定程度上削弱了工作力度。二是現行的行使討論、決定重大事項職權制度，從兩個層面依法界定了重大事項的范圍，但從列舉的范圍和內容來看，大多也是比較原則的，比如政府性的投資項目投資額達到多少才算重大、“一府兩院”推行的政策措施涉及面達到什么范圍才算重大等等，都沒有量化的標準，使得在具體實踐中對一些重大事項仍然難以界定，客觀上會對行使討論、決定重大事項職權帶來一定影響。

三、幾點思考

黨的十八大和十八屆三中、四中全會為各級人大常委會行使好討論、決定重大事項職權指明了方向、提出了要求。中發〔2015〕18號文件明確規定了縣鄉人大行使討論、決定重大事項職權的程序、重點和范圍，市委、區委也先后召開了人大工作會議，并制定下發了推動人大工作與時俱進、充分發揮人大作用的有關文件，對人大及其常委會討論、決定重大事項相關工作作出了新的部署。常委會要認真貫徹落實中央、市委和區委的決策部署，依法認真負責地行使討論、決定重大事項職權。

（一）堅持黨的領導

堅持黨的領導是人大常委會正確行使討論、決定重大事項職權必須堅持的原則。區人大常委會黨組要自覺接受區委的領導，把區委的重大決策部署作為討論、決定重大事項職權的政治依據、行動方向和指導原則，緊緊圍繞全區大局和工作重心討論、決定重大事項。對提請人大常委會討論、決定重大事項的，常委會黨組要主動向區委匯報，聽取區委意見，積極爭取區委的重視和支持。同時，對于討論、決定重大事項工作中遇到的重大問題，常委會黨組要及時向區委報告，保持人大工作正確的政治方向。

（二）切實增強行權主動性

黨的十八屆三中全會決定指出：健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了總體部署，這必然要求人大切實行使好討論、決定重大事項職權。因此，要充分認識行使討論、決定重大事項職權的實質，就是把黨的主張經過法定程序轉變為國家意志，就是代表人民行使當家作主的權力。行使好此項職權，有利于更好發揮地方國家權力機關的職能作用。區人大常委會要主動承擔起憲法和法律賦予的職責，不斷增強行使討論、決定重大事項職權的責任感和使命感，變被動為主動，由程序性為主向程序性、實質性并重轉變，加強與“一府兩院”的聯系與溝通，注重圍繞發展難點問題、民生熱點問題等積極行權，努力在討論、決定重大事項職權的行使中主動作為、勇于擔當。

（三）進一步細化重大事項內容

按照中央、市委關于加強基層人大工作和建設的文件精神以及市、區人大工作會議提出的新要求，認真研究包括加強民主法治建設的重大措施以及區域發展總體規劃、城鎮建設、重大民生工程、重大建設項目等重大事項的具體內容，廣泛聽取各方的意見和建議，結合本區實際加強調研論證，進一步完善討論、決定重大事項的相關制度，使重大事項的范圍和內容界定更加科學、更加明晰、更具有操作性，提升常委會討論、決定重大事項的行權實效。

（四）著力提高行權能力

常委會要努力提高常委會組成人員、人大代表的履職能力。一方面，抓好學習培訓。對重大事項的相關議題要有針對性地開展相關法律法規、區情實際、工作業務等方面的培訓，提高常委會組成人員對重大事項的審議水平，促進其在行權過程中提出更有針對性和可操作性的意見建議，增強把黨的主張通過法定程序轉變為國家意志的能力。充分發揮常委會組成人員的主觀能動性，增強其就有關重大事項聯名提出議案的意識和本領。另一方面，抓好隊伍建設。注重在常委會組成人員、各專門委員會和工作委員會成員中多配備一些專業人員，注重更好發揮代表中有關專業人員的作用，注重深入調查研究，確保作出的決議、決定更加切合改革發展穩定實際，更加符合廣大人民群眾意志。