國外現代農業經營主體建設的主要經驗

根據世界各國現代農業發展經驗，農業現代化進程都是由分散經營的小農經濟向集約化、規模化現代農業經濟轉變的過程。在這一過程中，農業生產經營主體數量不斷減少、規模不斷擴大。由于各國自然資源稟賦不同、土地制度差異等，農業經營體系選擇的路徑和模式不盡相同，主要有兩種類型：一是主要建立在專業化、商品化、市場化、機械化基礎上的規模型大農（場）經濟，以美國為代表。二是主要建立在生物化、技術化、保護型、密集型基礎上的小農經濟，以日本為代表。

一、美國經驗

1、家庭農場。美國農業可以說是在農戶家庭經營基礎上進行的。根據《美國家庭農場報告》，美國家庭農場占全部農業經營主體的97.6%，處于絕對主體地位，非家庭農場僅占2.4%。在近百年的農業現代化發展歷程中，美國農場數量經歷了增加—快速減少—緩慢減少—基本穩定的變化過程，農場平均規模則經歷了快速增加—緩慢增加—基本穩定的變化過程。政府在鼓勵和誘導家庭農場規模擴大中，采用信貸支持、政策引導、利息調節、價格補貼等經濟手段和法制手段；在發放農業補貼（包括差額補貼、休耕補貼、災害補貼等）時，都是按農場擁有的土地數量和產品數量來分配，為此大農場得到了更豐厚的政府資金支持；在促進土地流轉政策中特別強調“禁止非家庭性公司擁有農地和經營農業的直接生產領域”，以保證農地盡可能由農戶經營，鞏固了家庭農場的主體地位。近20年，美國農場進入穩定發展期，農場數量穩定在210—220萬個之間，農場平均規模在175公頃，農業人均耕地面積約62.5公頃。

2、農業合作社。農業合作社是美國主要的農業合作組織形式，美國通過法案給予合作社以不同于其他私營公司的地位，對組織規模沒有限制，可分為銷售合作社、購買合作社與服務合作社3種主要類型，服務范圍小的可以是1個社區，大的可以是1個州或幾個州。目前，美國農業合作社數量在3000個左右，成員超過200萬。在美國，農業就業人數占就業人數總數的比例很小，但通過農業合作社組織起來，在其國內政治中發揮了重要作用并很好地維護了自身的利益，諸如維護合作社稅收豁免、維持高水平的價格和進口限額等。

二、日本經驗

日本是一個人多地少的島國，農業自然資源較為稀缺，盡管如此，通過擴大農戶經營規模、提升土地生產率等途經，日本農業同樣實現了由傳統分散經營的小農經濟向集約化、適度規模化的現代農業轉變，為以小農經營為主的傳統農業國家實現農業現代化提供了案例。

1、專業農戶。在日本，專業農戶與農業經營體是農業生產主要力量。目前日本約有150萬戶農戶，可分為專業農戶和兼業農戶，其中專業農戶約42萬戶，占到28%，經營規模呈現穩中有升的趨勢。日本在農業現代化進程中，由于農業機械化程度提高，農戶有精力和時間從事非農業活動，農戶兼業化程度嚴重，1970年兼業農戶數最多達到451萬戶。專業農戶的形成與日本促進農業規模經營的相關法律政策有密切關系。上世紀六、七十年代，日本幾次修改農地法，從取消土地不準買賣、不準出租等條款，到放寬農業經營規模的上限，再到鼓勵擴大土地經營規模，推動兼業農戶的土地流向專業農戶。2000年日本農業完全納入WTO體制后，為了應對國外廉價農產品的沖擊，提高國內農產品的價格競爭力，選定并重點扶持40萬戶發展規模經營，通過限定政府補貼發放對象來扶持專業農戶發展，得不到政府補貼的中小農戶逐漸走向破產并最終放棄農地，專業農戶則穩定存活下來。

2、農業法人。近年來，日本不斷解除對公司等法人組織從事農業的限制，農業經營法人化趨勢明顯。2000年允許股份公司參股農業生產法人并從事農地經營，其后10年間日本除農戶以外的農業經營實體總數從1萬個增加2萬個，其中股份公司（含有限責任公司）增長最多，從922個增加到8265個。目前法人經營體的平均經營面積為24.63公頃，并逐漸成為土地流轉的主力，擴大經營規模趨勢尤為明顯。

3、農業協同組合。農業協同組合（簡稱“農協”）是日本主要的農業合作組織，按照日本農業基本法，農協是對個別經營起到補充或強化作用的協作組織。農協按層級分為基層農協、各種農協聯合會和全國農協組織機構，又有綜合農協與專門農協之分，綜合農協約占農協數目的一半，經營與其成員的生產生活有關的一切事務，包括銷售、采購、信貸、互助等。在政府大力促進之下，日本的農協在2O世紀五六十年代一度超過35000個，目前已不足9000個。日本農協是日本眾多農業利益集團的核心，能夠把幾乎所有的農戶組織起來，以數百萬協調一致的選票在國會議員中培植出強有力的“農林族”，正因為如此，在烏拉圭回合談判中，日本難以開放其國內農產品市場。

三、借鑒意義

美國、日本農業提供了現代農業經營體系的基本特征，對促進我國新型農業經營主體建設具有借鑒意義。

一是扶持專業農戶發展。家庭經營同樣是現代農業經營的主要形式；為了緩解農業勞動力兼業化、老齡化趨勢，鼓勵農地向專業農戶集中，加強農地有效集約利用；要在扶持專業農戶發展的同時，更加注重青年職業農民的培養。

二是支持農業經營主體之間聯合。農民合作組織是把農戶家庭經營組織起來的有效載體，可以做家庭經營做不了的事。要積極鼓勵各類農業經營主體之間的聯合與合作，探索培育多種類型的農業生產聯合組織，推進農業社會化服務新機制。

三是鼓勵工商資本進入農業。目前我國新型農業經營主體面臨組織規模小、運行不規范、市場能力弱等問題，允許工商資本進入農業一方面可以加快提高專業化、集約化水平，另一方面有利于農業經營打破地區界限，發展各種形式的橫向經濟聯合，提高規模化、組織化水平。