黃浦：牢牢把握四個“著力” 不斷增強監督實效

宋涵斌

本屆以來，黃浦區人大常委會始終堅持圍繞中心、服務大局，聚焦經濟轉型升級、城區運行安全、法治城區建設、群眾生活改善等事關黃浦改革發展穩定的重大問題，牢牢把握四個“著力”，認真履行監督職能，不斷增強監督實效。

著力推動經濟轉型升級

加快落實創新驅動發展戰略、促進經濟轉型升級，對黃浦經濟社會發展至關重要。黃浦區人大常委會以促進加快經濟發展方式轉變、提升經濟質量和效能為抓手，積極開展監督。圍繞重要產業發展和功能區建設，對外灘金融創新區建設和科技創新工作等開展監督調研，在調查研究、聽取專題匯報的基礎上，主動對接上海建設“四個中心”和科創中心的國家戰略，推動金融業成為區級稅收增量貢獻最大的產業，增強了城區發展動力和活力。針對近年來傳統商業受到宏觀經濟環境變化、運營成本高企、網絡銷售發展等影響和沖擊等問題，常委會分別對黃浦區高端服務業發展和商業轉型升級情況等開展專項監督，要求政府聚焦重點，加快產業能級提升，完善商業布局規劃，提升綜合服務能力，助推黃浦打造高端服務業創新發展示范區和國際時尚之都示范區。常委會關注黃浦區文化創意產業發展，促進完善文化產業發展體系，從而帶動區域產業結構調整升級。常委會還先后聽取黃浦區行政審批制度改革、市場監督管理體制改革以及城市管理綜合執法體制改革等方案，督促政府創新服務方式，提高行政效率，實現高效便民。此外，常委會還通過持續監督調研和協調，推動政府逐步完善公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算的全口徑預決算編制管理，實現了預決算相關內容從無到有、從粗到細的轉變，促進政府預算更加全面細化和公開透明。

著力促進城區運行安全有序

人民群眾生命財產安全是一切工作的基礎和底線，黃浦區人大常委會始終將維護城區公共安全列為監督工作的重中之重，加大執法檢查和專項監督力度，防范安全隱患，確保群眾工作和生活更安全有序。本屆以來，常委會對黃浦區人員密集場所安全管理工作實施專項監督，對黃浦區貫徹實施安全生產條例開展執法檢查，組織代表和有關專家，明察暗訪，深入基層了解實情，在此基礎上開展審議和詢問，著力提升區政府公共安全保障能力和安全生產的法治化水平，確保人民群眾生命財產安全。以黃浦區貫徹落實《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》為重點，每年均選擇重點持續開展監督，建議政府不斷完善和理順監管機制，科學整合監管力量，優化運行體系，加大執法力度，切實提高食品安全水平，并對整改情況進行多年跟蹤督查，促進形成長效工作機制。同時積極開展黃浦區整治建筑市場聯合執法檢查，前往在建工地、舊改地塊、民防工程等處進行明察暗訪，查找問題、即時反饋、督促整改。此外，常委會還就黃浦區舊區改造、物業管理、市容環境整治、城市頑癥治理、建筑玻璃幕墻管理、防汛防臺工作、市民服務熱線運作、歷史風貌保護等情況開展調研和視察，推進城區管理科學化、精細化，確保城區運行安全有序。

著力推進法治城區建設

黃浦區人大常委會積極運用法治思維和法治方式積極開展工作，加快推進依法治區建設，努力創造良好的法治氛圍。2014年，由區人大常委會牽頭，區相關部門共同開展依法治區專題調研，歷時5個多月，形成了專題調研報告和建設法治黃浦三年行動計劃建議方案；今年又對“六五”普法開展情況和“七五”普法規劃制訂情況進行調研和專題審議，對進一步開展法治宣傳教育作出決議；同時還將圍繞貫徹區委的相關意見依法行使重大事項決定權，對深入推進依法治區作出決定，不斷提升依法治區的能力和水平。此外，常委會還對貫徹婦女權益保障法開展執法檢查，要求區政府加大普法宣傳教育力度，積極構建社會化婦女維權工作網絡，進一步推動男女平等基本國策的落實；對城市居民委員會組織法實施情況開展執法檢查，開展居委會換屆選舉工作調研，了解弄管會、路管會等群眾自治組織運轉方式，促進網格化綜合管理與居民自治有機銜接，推動社區治理創新，激發基層活力。常委會還根據監督法的規定，對區政府關于區商業保理企業設立和管理辦法等6件規范性文件進行備案審查，確保政府施政行為依法合規；聽取區人民法院開展房屋拆遷行政裁決非訴執行工作情況，關注了解刑事訴訟法、民事訴訟法修訂后對審判工作帶來的新變化；聽取區人民檢察院反貪污賄賂工作、未成年人刑事檢察工作情況的報告，專項調研檢察院貫徹執行市人大關于加強人民檢察院監督工作的決議的情況，推進司法為民。此外，常委會還與市人大常委會聯動開展工作，對黃浦區貫徹實施文物保護法、歸僑僑眷權益保護法、臺灣同胞投資保護法、出境入境管理法、職工代表大會條例、防汛條例、城鄉規劃條例、“兩院”貫徹修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法等情況進行調研或檢查，及時提出相關建議，積極發揮基層人大參與立法的作用。

著力促進群眾生活改善

養老事業和就業保障與百姓的生活密切相關。黃浦區人大常委會對黃浦區貫徹實施老年人權益保障法情況進行檢查，就養老事業發展開展專題詢問，要求政府加大法律宣傳力度，完善養老事業發展規劃，拓展社區養老服務功能，加大養老床位建設力度，加強區域內養老基地和社區居家養老服務合作社建設，切實維護老年人合法權益，不斷提升老年群體的服務保障水平。常委會密切關注就業促進工作，提出要積極實施就業優先戰略，重點關注長期失業青年、零就業家庭等困難群眾的就業，注重宣傳引導、加強職業培訓、健全幫扶機制，并督促區政府出臺相關政策，緩解部分就業困難人員一次性補貼政策結束后所引發的矛盾，實現黃浦區就業形勢的平穩可控。此外，常委會還十分重視區域社會事業發展情況。在支持教育事業發展方面，對黃浦區義務教育優質均衡發展情況開展監督，推動黃浦區義務教育在更高層次上實現優質均衡發展；在支持醫療衛生改革方面，聽取社區衛生服務中心運行情況報告，醫療衛生信息化建設情況報告，以區域醫療聯合體、社區衛生服務中心建設為切入點，開展公立醫院改革的專題審議，并加強對審議意見辦理的督查，促進黃浦區醫療衛生改革更好地體現公益性，方便百姓醫療就診；在支持公共文化建設方面，圍繞文化先行區建設，組織市、區人大代表實地察看全區10個社區文化活動中心，發放問卷調查表500余份，在常委會會議上專題審議了社區文化活動中心建設和管理情況報告，督促政府提高文化服務質量，更好地滿足群眾多樣化、多層次的文化需求，提升城區文化軟實力；在支持體育事業發展方面，聽取黃浦區貫徹執行市民體育健身條例情況的報告，強調要進一步宣傳貫徹好條例，切實落實黃浦區三年行動計劃，加強梳理排摸、統籌協調和資源開發，構筑起政府主導、部門協同、社會參與、市民受益的群眾體育發展新格局。