徐匯：還歷史原貌 惠百姓生活

莊子希

衡山路——復興路歷史風貌區形成于二十世紀上半葉，4.3平方公里內分布著103處上海市優秀歷史建筑，是上海中心城內規模最大、優秀歷史建筑數量最多的歷史文化風貌區。隨著經濟社會發展和城市建設加快，歷史風貌區內建筑老化、功能老化、人口老化的趨勢逐漸顯現。今年5月19日，市委書記韓正親臨徐匯區調研歷史建筑和歷史風貌保護工作時，明確要求把歷史建筑、歷史風貌保護工作納入城市建設和管理的全過程。延續城市文脈、保存城市記憶、改善環境品質成為徐匯區委、區政府工作的重中之重。本屆徐匯區人大常委會自成立以來，就秉著風貌區保護“可看、可用、可居、可傳承”的理念，持續開展調研，積極建言獻策，推進徐匯進一步探索歷史街區開發和保護相結合的新模式，打造更多面向市民的公共空間。

推動風貌區城市更新

衡復歷史風貌區內的二級以下舊里零星分散，舊區改造成本較高，改造速度相對滯后。早在2013年，區人大常委會就提出了全區舊改成片與零星“兩手抓”，特別是將風貌區零星舊改與區域功能開發、社區公共服務設施完善等城市更新工作統籌考慮的思路，得到了區政府的積極響應，其舊改思路逐漸從偏重“土地收儲”轉變為注重“風貌保護、城市更新”，從偏重“單純經濟利益”轉為更注重“環境利益、人文利益”，從以“拆”為主轉為“拆、改、留”并舉，從對風貌區的舊改（包括保護）以“單棟、一般性保護”轉為“成片成街坊保護”，并對具有建筑特色、人文價值且遭到破壞性使用的歷史建筑進行搶救性收儲，全力推進包括16塊風貌區零星地塊在內的全區零星舊改工作，力爭“十三五”期間基本完成。

注重改善居民生活

衡復歷史風貌區內的房屋由于建造年代久遠，建筑超負荷使用，失養失管情況普遍存在，居民生活環境不盡人如意。區人大常委會在推動二級以下舊里改造的同時，還持續組織人大代表就風貌區內舊住房綜合改造開展視察調研，推動政府加快修繕老舊危房，改善居民生活環境。2013年至今，政府已完成7.6萬平方米優秀歷史建筑修繕和63萬平方米風貌區內直管公房廚衛等綜合改造，同時注重提高小區物業管理水平，建設便民生活設施，讓居民生活得到很大改善。

呼吁風貌區文化傳承

2012年本屆區人大常委會成立之初，就開展了風貌區文化遺產和優秀歷史建筑保護調研，邀請相關領域區人大代表一同參與，呼吁政府深入挖掘文化內涵，維修和建設一批面向群眾的開放性城市文化空間。近兩年，風貌區內名人故居修繕開放不斷提速。去年，張樂平、柯靈故居以及徐家匯大修道院同時對外開放。今明兩年，夏衍故居和草嬰書房也將完成修繕并對外開放。同時，區政府還引入了與風貌區相匹配的城市文化功能，建立小型文創園區和眾創空間，活化城市街區，提升風貌區魅力。

助推“五違”綜合整治

在衡復歷史風貌區內，擅自居改非、違法搭建、無證證照經營等現象屢禁不止，破壞了人文景觀和環境品質。今年以來，區委、區政府對歷史風貌區內“五違”現象開展集中整治。區人大常委會自我加壓，及時調整年度工作計劃，開展風貌區環境綜合整治工作的督查與情況調研，實地查看區域內10條重點整治道路，并到相關委辦局和街道走訪座談，在加油鼓勁的同時，形成了一份詳盡的調研報告，特別就整治中及整治后開展工作、完善機制、建立管理制度等提出意見建議，得到區委主要領導的認可和批示。區政府積極采納相關建議，截止至7月31日，共完成計劃整治453戶中的近9成，并將逐步向周邊道路和街道復制推廣整治經驗。

推動風貌區條例修訂

今年7月，徐匯區人大常委會就徐匯區歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護、管理及執行《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》的情況開展專題調研，得到區委、區政府主要領導的大力支持，并作出明確、肯定的批示。通過召開多場部門、街道及相關專家的座談會，廣泛聽取相關意見建議，區人大常委會就完善徐匯區風貌區管理和優秀歷史建筑保護提出了7大類15條建議，同時就《條例》中的具體條款提出了12條具體修改意見，提交市人大常委會，為今后的法規修訂貢獻來自基層一線的思考。