印度反傾銷政策及我國出口印度應(yīng)對建議

陳嘉慧

近年來印度頻繁地應(yīng)用反傾銷手段對其他國家和地區(qū)產(chǎn)品展開調(diào)查，并成為當(dāng)前世界上使用該措施最多的國家，其主要動機(jī)是出于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。對中國產(chǎn)品也屢屢實(shí)施反傾銷制裁。

1 傾銷及反傾銷概念

傾銷定義來自經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅各布·瓦伊納（JocobViner），指同一商品在不同市場之間的價(jià)格歧視。狹義的傾銷定義是：傾銷是海外的貨物以低于同樣貨物在同一時(shí)候在國內(nèi)市場類似條件下的銷售價(jià)格出售。

反傾銷規(guī)則在《1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條規(guī)定：某一產(chǎn)品以傾銷方式，也就是以低于正常價(jià)值的價(jià)格輸出到其他國家，使得輸入國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)蒙受損害，輸入國可以征收不超過傾銷差額的反傾銷調(diào)查時(shí)易造成混亂。

2 印度反傾銷政策

2.1 制度性安排

為適應(yīng)新的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的需要，根據(jù)修改過的51995年海關(guān)關(guān)稅法的規(guī)定，印度政府于1998年4月13日專門成立了處理反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的具體事務(wù)的反傾銷事務(wù)總局。印度在積極使用反傾銷手段的同時(shí)，也在加快處理反傾銷案件。根據(jù)印度最近公布的資料顯示，雖然近年來反傾銷案不斷增加，但印度在處理案件的速度也在加快。印度一般處理反傾銷重大案件所需的初裁時(shí)間從過去的6-8個(gè)月縮短到現(xiàn)在只需要2. 5-3個(gè)月，而美國的初期調(diào)查報(bào)告即耗時(shí)4. 5-5個(gè)月，歐盟則需要9個(gè)月，澳大利亞也需5個(gè)月，而新西蘭需要5-6個(gè)月。印度政府通常是先接受屬于商會的一些小型企業(yè)的控訴，再分交由政府設(shè)置的專家小組來處理，在經(jīng)過反傾銷調(diào)查當(dāng)局的調(diào)查和判決后，該局會指派一名官員（通常是商工部次長）主持并于會中宣布課征的稅率，會后全案移交由財(cái)政部依判決課征反傾銷稅。

2.2 基本操作模式

印度反傾銷法既承襲發(fā)達(dá)國家的規(guī)定，又有發(fā)展中國家自己的獨(dú)特之處?？傮w而言，印度反傾銷法與WTO反傾銷協(xié)議在內(nèi)容上基本是一致的。但印度反傾銷政策日益向發(fā)達(dá)國家靠攏。如正常價(jià)值的確定方法、非市場經(jīng)濟(jì)問題的規(guī)定以及損害的確定等問題，均仿效了美國、歐盟的相關(guān)規(guī)定，這使得印度反傾銷立法具有活力，可以適應(yīng)新的情況，也使印度可以頻繁地使用反傾銷這個(gè)武器來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，成為世界上的反傾銷大國。在傾銷的認(rèn)定方面，不斷擴(kuò)大實(shí)施措施的范圍，不斷加強(qiáng)保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的力度。印度反傾銷法特別雖然強(qiáng)調(diào)應(yīng)對發(fā)展中國家給予特殊和差別待遇，對來自發(fā)展中國家的進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)強(qiáng)制實(shí)施較少反傾銷稅則，但對于來自屬于發(fā)展中國家的貿(mào)易大國則頻頻實(shí)施反傾銷制裁。雖然接受來自發(fā)展中國家的出口商提出的價(jià)格承諾，但仍對來自發(fā)展中國家的進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度的認(rèn)定采取國際通行標(biāo)準(zhǔn)。

3 印度對華反傾銷特點(diǎn)及原因

3.1 印度對華反傾銷特點(diǎn)

在實(shí)際調(diào)查和裁定過程中， 調(diào)查官員相對比較武斷， 在一些案件中自主形成觀點(diǎn)和結(jié)論， 而對應(yīng)訴企業(yè)的抗辯置之不理。印度辦案官員可能不認(rèn)真查閱任何文件， 就作出拒絕給予其市場經(jīng)濟(jì)地位的結(jié)論。有時(shí)會故意模糊被調(diào)查產(chǎn)品的范圍。印度調(diào)查機(jī)關(guān)有意將原材料、生產(chǎn)工序以及用途不同的產(chǎn)品混為同一種產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查， 導(dǎo)致中國企業(yè)不能確定被調(diào)查產(chǎn)品而無法應(yīng)訴， 正常價(jià)值被高估。如故意將生產(chǎn)工序、成本、用途及海關(guān)稅則號均不相同的輕質(zhì)純堿和重質(zhì)純堿作為同一產(chǎn)品進(jìn)行正常價(jià)值的計(jì)算， 最終導(dǎo)致了不公正的裁決。

3.2 印度對華反傾銷原因

我國出口商品成本較低。與印度相比，由于我國農(nóng)村改革早，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移快，勞動力成本低，外國投資多，降低了融資成本，基礎(chǔ)實(shí)施完善，勞動生產(chǎn)率高，生產(chǎn)成本低，增強(qiáng)了出口商品競爭力。國內(nèi)企業(yè)惡性競爭所致。由于國內(nèi)行業(yè)協(xié)會缺少權(quán)威性，對印度出口協(xié)調(diào)不力，加上國內(nèi)有關(guān)企業(yè)對印度反傾銷政策不了解，或被印度中間商壓價(jià)，加之多頭出口，競相壓價(jià)，低價(jià)銷售，被印度反傾銷調(diào)查局抓住把柄。同時(shí)印度把中國出口產(chǎn)品與經(jīng)周邊國家走私產(chǎn)品混為一談。印度消費(fèi)者購買的中國商品，很多是走私的中國商品。應(yīng)把中國對印度的出口與通過尼泊爾、緬甸等周邊國家的走私貿(mào)易區(qū)分開來。"

4 我國出口貿(mào)易應(yīng)對建議

（1）充分利用 WTO 爭端解決機(jī)制和相關(guān)協(xié)議， 使印度改正錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)囊?guī)則與實(shí)踐?，F(xiàn)行的 WTO 爭端解決機(jī)制具有法律上的高度權(quán)威性和強(qiáng)制性。我國應(yīng)有效利用這一機(jī)制， 扭轉(zhuǎn)我國出口產(chǎn)品在印度屢遭不公正反傾銷調(diào)查的局面。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》規(guī)定， 在印度對我國出口企業(yè)的產(chǎn)品初裁決定采取臨時(shí)措施時(shí)， 如果企業(yè)認(rèn)為該臨時(shí)措施違反了協(xié)議有關(guān)規(guī)定， 可以我國政府的身份將爭議提交爭端解決機(jī)構(gòu)處置； 如果企業(yè)對最終裁定不服， 可以對征收最終反傾銷稅或接受價(jià)格承諾提交爭端解決機(jī)構(gòu)。中國加入 WTO 后， 擁有了參與制定國際貿(mào)易規(guī)則的權(quán)利， 應(yīng)當(dāng)在建立公正的國際反傾銷秩序、抑制有關(guān)國家借反傾銷之名而行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)方面發(fā)揮更大的作用。

（2）加強(qiáng)政府對企業(yè)出口行為的引導(dǎo)、監(jiān)督與調(diào)控，嚴(yán)禁出口企業(yè)低價(jià)競銷， 維護(hù)正常的出口秩序。在具體的出口定價(jià)中， 依據(jù)國外同類同檔次產(chǎn)品的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)確定客觀可行的“價(jià)格底線”， 并引導(dǎo)企業(yè)在合同訂立的過程中盡力爭取規(guī)定彈性價(jià)格條款， 以便于企業(yè)適時(shí)靈活調(diào)整價(jià)格， 避免經(jīng)濟(jì)損失和反傾銷。

（3）加快培養(yǎng)從事反傾銷訴訟的專門人才。目前，我國從事反傾銷訴訟的專門人才比較缺乏， 而專門應(yīng)對印度對華反傾銷的人才則更少。在反傾銷訴訟中，聘請外國律師辦案，不僅要支付較高的費(fèi)用，而且往往不能充分反映我方企業(yè)的意圖，不利于維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

作者單位

嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院