建設(shè)工程征占用林地管理問題及對策研究

唐國強(qiáng)

摘要：指出了隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各種工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，不可避免地會(huì)征占用林地，對農(nóng)民的權(quán)益會(huì)帶來影響。探討了當(dāng)前工程建設(shè)征占用林地管理過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，旨在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，使得工程建設(shè)可以順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；林地征占用管理；問題；對策

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）09010702

1 引言

工程建設(shè)征占用林地是工程建設(shè)中必然會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)問題，如公路工程的建設(shè)、大型的工程項(xiàng)目，都會(huì)對林地進(jìn)行征占用。近年來，各種工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多，公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展等都需要占用大量的土地，而且根據(jù)工程的規(guī)劃，往往會(huì)對林地進(jìn)行征占用，使得林地資源逐漸減少，對農(nóng)民的權(quán)益帶來損害。在云南省工程建設(shè)過程中對林地征占用的管理還存在很多的問題，比如管理方式比較粗放，管理的責(zé)任體制不夠明確等，因此使得很多林地征占用問題得不到有效解決，產(chǎn)生了較多的糾紛，最終導(dǎo)致工程項(xiàng)目的建設(shè)被擱置，同時(shí)還帶來了生態(tài)環(huán)境破壞。所以，必須要加強(qiáng)對林地征占用問題的管理，解決林地征占用過程中出現(xiàn)的問題，創(chuàng)新管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。

2 當(dāng)前工程建設(shè)征占用林地管理存在的問題

2.1 管理不到位使得百姓利益受損

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)情況的不斷發(fā)展，對林地資源的利用越來越多。為了保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地，對農(nóng)民的林地進(jìn)行了征用，在征用的過程中，往往會(huì)對農(nóng)民的權(quán)益帶來一定的損害。而在進(jìn)行管理的時(shí)候，由于各種管理工作不到位，使得農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保護(hù)，出現(xiàn)工程建設(shè)強(qiáng)用林地，農(nóng)民得不到賠償?shù)默F(xiàn)象。

2.2 管理人員的綜合能力水平較低

在當(dāng)前的發(fā)展過程中，工程建設(shè)征占用林地管理的一個(gè)重要內(nèi)容就是要提高相關(guān)部門的工作人員的綜合能力水平，一旦有工程項(xiàng)目的建設(shè)，則必須要立即進(jìn)行工程管理，對于工程建設(shè)過程中所涉及到的土地征占用情況要及時(shí)進(jìn)行處理。但是當(dāng)前很多部門工作人員的綜合能力水平較低，沒有建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，對于工程項(xiàng)目的審核以及所征占用林地問題的重視程度不高，因此導(dǎo)致很多工程征占用林地的問題得不到有效地解決。

2.3 對林地征占用問題的處理不當(dāng)

在工程建設(shè)過程中，林地勘測定界是一個(gè)十分重要的內(nèi)容，工程項(xiàng)目的建設(shè)必然會(huì)征占用一些林地資源，因此必須要對所征占用的林地資源進(jìn)行勘測、定界，從而使得工程項(xiàng)目的建設(shè)可以順利推進(jìn)。林地測量屬于工程建設(shè)的前期工作，是為工程建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)提供各種數(shù)據(jù)的重要過程。但是當(dāng)前很多工程項(xiàng)目在建設(shè)的過程中都沒有進(jìn)行相應(yīng)的勘測，使得林地征占用問題的處理不夠規(guī)范，導(dǎo)致工程施工方與百姓之間的矛盾越來越大。

3 工程建設(shè)中林地征占用的管理策略

林地征占用是工程建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象，在林地征占用過程中應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，對失地的農(nóng)民做好安置工作，以維持社會(huì)的穩(wěn)定，減少雙方的矛盾與沖突，促進(jìn)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

3.1 加強(qiáng)宣傳，重視工程建設(shè)征占用林地管理工作

針對越來越多的工程項(xiàng)目與林地征占用矛盾，首先，要加強(qiáng)對林地征占用管理工作的重視程度，工程建設(shè)征占用林地管理工作涉及的建設(shè)規(guī)劃部門、環(huán)保部門較多，比如工程建設(shè)涉及的建設(shè)規(guī)劃部門、環(huán)保部門、林業(yè)部門等，因此在工程建設(shè)征占用林地管理過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對各個(gè)部門的宣傳，使得各個(gè)部門都能理解到加強(qiáng)各自領(lǐng)域中的工程建設(shè)征占用林地管理的重要性，在工作中重視對林地征占用問題過程中的農(nóng)民利益和農(nóng)民訴求的重視，從而更好地對各種林地征占用問題進(jìn)行解決，與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的沖突。應(yīng)該要不斷健全管理制度和體系，對傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行改革，從部門的管理者到工程管理的具體工作人員，都應(yīng)該建立新的管理理念，使得工程建設(shè)過程中的林地征占用問題得到有效地解決。

3.2 加強(qiáng)對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)

對于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，一個(gè)重要的方面就是要加強(qiáng)對林地征占用過程中的林地補(bǔ)償機(jī)制的完善，這也是工程建設(shè)過程中解決林地征占用矛盾與沖突的有效途徑。很多工程項(xiàng)目的建設(shè)忽略了農(nóng)民的訴求，給予農(nóng)民的補(bǔ)償也不夠多，使得很多失地的農(nóng)民無法維持生活，因此必須要加強(qiáng)對林地征用過程中的農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。首先，要擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?，對林地承包?jīng)營權(quán)的損失、殘余地的損失、搬遷費(fèi)等方面都應(yīng)該考慮在內(nèi)，使得林地征用過程中對農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制也能更加全面，給農(nóng)民更多的補(bǔ)償。其次，要根據(jù)市場的實(shí)際情況，確定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第三，對于補(bǔ)償費(fèi)用要進(jìn)行科學(xué)、公平工作地分配，當(dāng)前很多林地都是集體林，對于工程建設(shè)的各種補(bǔ)償費(fèi)用，農(nóng)民均享有所有權(quán)，因此在補(bǔ)償資金的分配過程中，應(yīng)該要做到公平合理地分配，防止出現(xiàn)各種不公平的現(xiàn)象，對部分農(nóng)民的權(quán)益帶來損害。

3.3 加強(qiáng)對林地征占用測繪

隨著各種工程的建設(shè)不斷推進(jìn)，林地勘測變得越來越重要，比如工程建設(shè)，尤其是一些工程項(xiàng)目的建設(shè)，必須要加強(qiáng)林地勘測定界，以便對工程建設(shè)過程中的路線、所征占用的林地面積等進(jìn)行確認(rèn)，從而更好地進(jìn)行林地征占用補(bǔ)償。在進(jìn)行林地勘測的時(shí)候，應(yīng)該要按照一定的順序進(jìn)行測繪，測繪單位根據(jù)實(shí)際的工程狀況做好相應(yīng)的設(shè)計(jì)，林地測繪工程組織設(shè)計(jì)圖是進(jìn)行測繪一個(gè)基本的依據(jù)，可以使得林地測繪工作變得更加有序。在測繪時(shí)，應(yīng)該要根據(jù)地形的不同采取不同的測繪方法，從而能夠?qū)こ添?xiàng)目所征占用的林地面積、范圍等各種參數(shù)進(jìn)行確定，使得工程建設(shè)可以順利推進(jìn)，同時(shí)也能為林地征占用問題的解決提供一些必要的依據(jù)。比如各種勘測數(shù)據(jù)可以作為林地征占用補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，根據(jù)測量的數(shù)據(jù)編制林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得林地征占用補(bǔ)償工作可以有序推進(jìn)，同時(shí)可以減少農(nóng)民與工程施工方之間就征占用林地的面積、大小等問題的爭論。

4 結(jié)語

工程建設(shè)征占用林地管理是促進(jìn)工程項(xiàng)目順利推擠以及解決各種林地征占用糾紛的重要途徑，當(dāng)前工程建設(shè)征占用林地管理還存在一些問題，為此，要積極加強(qiáng)對工程建設(shè)征占用林地管理的重視，要加強(qiáng)對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，并且要加強(qiáng)林地征占用情況的測繪，為林地征占用問題的解決提供更多的依據(jù)。

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