國家級科技創新平臺如何更好地促進企業的發展

崔巖 田遠 林玉 梁玲玲 江定國 郭耀斌

摘 要：企業熱衷申報國家級科技創新平臺，依托企業設立了一定數量的國家級科技平臺，對企業科技創新和發展起到了一定的作用。但科技平臺還存在相當多的問題，但科技創新平臺的職能未能充分發揮，如何定位科技平臺和企業的作用，如何真正將科技平臺做實，充分發揮科技平臺的作用，該文從體制機制、人才建設、學術交流等方面闡述了國家級科技創新平臺的發展和改革方向，對國家級科技創新平臺的建設具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：科技平臺 開放共享 激勵機制 經費保障

中圖分類號：F6.025 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（c）-0106-03

1 我國科技創新平臺建設的發展現狀

國家科技創新平臺包括發改委批復的國家工程研究中心、國家級企業技術中心、國家工程實驗室等，以及科技部系統的國家工程技術研究中心和企業國家重點實驗室。文章重點論述科技部系統的國家工程技術研究中心和企業國家重點實驗室。

1.1 國家科技創新平臺的發展現狀

1.1.1 國家工程技術研究中心

國家工程技術研究中心是科技部批準成立，依托于科技實力雄厚的科研院所、高等院校或企業，擁有國內一流的工程技術研究開發、設計和試驗專業人才隊伍，具有較完備的工程技術綜合配套試驗條件，能夠提供行業公益性服務，具有自我良性循環發展機制的技術研究開發平臺。其建設目標是研發一流的工程化成果、培養一流的工程化人才、建設一流的工程化條件，達到一流的管理運行水平，實現人才、技術和經濟運行的良性循環。工程技術研究中心是國家重大創新基地和國家創新體系的重要組成部分，旨在社會主義市場經濟條件下，探索科技與經濟結合的新途徑，加強科技成果向生產力轉化的中心環節，提高科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，為國民經濟和社會發展提供技術創新支撐。工程中心以提高自身自主創新能力和推動行業發展為目標，大力促進傳統產業調整升級和戰略性新興產業培育發展，加強與國家重大專項和國家技術創新工程實施相結合。

截至2014年底，共建成國家工程中心346個，包括分中心在內為359個，分布在全國30個省、直轄市、自治區。

1.1.2 國家重點實驗室（企業）

國家重點實驗室（企業）作為國家技術創新體系的重要組成部分，是開展行業應用基礎研究、聚集和培養優秀科技人才、開展科技交流的重要基地，是發展共性關鍵技術、增強技術輻射能力、推動產學研相結合的重要平臺，帶動和促進行業技術水平和企業自主創新能力的不斷提高。企業國家重點實驗室和依托高校、科研院所建設的國家重點實驗室既有區別，又有聯系。轉制院所和企業中的國家重點實驗室定位于R&D的中游；依托高校和科研院所建設的國家重點實驗室定位于R&D的上中游，其科研成果可以轉移到企業國家重點實驗室做進一步的研究開發。

2006年以來10年時間，科技部已經進行了3批企業國家重點實驗室的批復建設，共獲批建設177個。

1.2 國家科技創新平臺的存在的主要問題

1.2.1 體制機制僵硬落后

國家部委出臺了相關管理辦法，但國家的相關制度宏觀性、提綱挈領性的篇幅角度，能夠落地、具體實施的方案并不多。不同科技創新平臺的側重點也不同。相關制度需要及時更新，與經濟社會的發展相匹配。

1.2.2 考核和激勵機制不夠完善

國家重點實驗室和國家工程技術研究中心的定位職能各有偏重，平臺建設也各有輕重。重點實驗室偏重于基礎研究，工程技術研究中心偏重于應用研究和成果轉化。但過去和現有的很多考核機制不夠合理，企業和主管部門對平臺的要求和考核“單一統”，僵化落后。考核機制單純注重論文或者專利數量，忽視質量和水平，產生了低層次重復研究、團隊協作氛圍不夠、科學創新精神不足等不良后果。應對不同類型的平臺有更為合理和區別的考核機制。

激勵機制不夠合理，人是創新的主體，如果沒有公平公正的激勵機制，科研人員的積極性就會受到影響。現有和過去的很多科技創新平臺未能充分發揮科研人員的創造性。干多干少、干好干壞在收入上沒有得到體現，獎勵和績效沒有真正掛鉤，會嚴重挫傷科研人員的創新積極性，導致科研人員不在平臺上付出更多的主觀能動性，而是把精力更多地放在企業合作橫向課題上。

1.2.3 開放交流不夠充分

創新成果的取得關鍵在于在創新過程中各個創新主體間的合作，創新成功的關鍵在于創新要素在主體間流動和要素間的相互作用。先有科技平臺管理體制與方式不適應平臺開放共享的要求。平臺的管理，共享機制缺乏，無法有效推進企業發展和促進行業發展。平臺聯動和平臺合作未能充分開展，沒有形成合理的平臺共享機制。容易造成平臺重復建設、資源浪費。重要設備利用率低，平臺的封閉導致個體平臺運行成本高啟，難以為繼。

科技創新平臺沒有形成良好的開放交流機制，科研項目的重復研發，科研項目拖期情況明顯，也造成了科研的大量浪費。

2 改革建議

2.1 體制機制改革，創新管理模式

2.1.1 建立健全管理機制，創新管理模式

建立健全國家級科技創新平臺的內部管理制度，理順關系，確保其良性運營和穩健發展。國家科技創新平臺不是獨立法人單位，也不是國家行政單位。所以不能靠行政隸屬機制來管理。國家級科技創新平臺有其特殊性，是一種行業聯盟的性質，具有組織系統的開放合作的性質。實施管理委員會領導下的主任負責制。減少管理層級，簡化管理過程，加強溝通協作，使得各部門各機構能夠各司其職各負其責。科技創新平臺應該建立“開放共享、公平競爭、擇優聘用、考核明確、獎懲分明”的體制機制，以科研項目為核心紐帶，建立以“學術帶頭人—首席專家—青年科技人才—研究骨干”為主體的金字塔式人才結構，更好地服務于科技創新平臺建設，更好地促進企業的發展。

作者所在單位作為轉制院所，依托本單位設立有企業國家重點實驗室、兩個國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家級企業技術中心以及國家級檢測中心，在創新人才、科研設施、技術成果、市場推廣等方面優勢明顯。可以結合當前國務院“大眾創業、萬眾創新”的要求，采用眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式促進國家級科技創新平臺變革發展，考慮試點混合所有制模式，最大程度地集聚員工智慧，激發員工創新活力。

2.1.2 績效考核機制

根據采取差別化的績效考核方式隨著平臺建設的發展和平臺類別的擴充，平臺運行狀態和服務性質的差異性會越來越大。對不同類別的國家平臺，要采取差別化的績效考核方式。尤其是對國家科技創新平臺的運行，要差別對待。對于國家工程技術研究中心和國家重點實驗室，績效評價標準應有所差異，不能采用同一標準，國家重點實驗室更注重前端的基礎研究，工程技術研究中心注重應用研究、成果轉化方面。財政投入的力度也要有所差別，國家重點實驗室偏重基礎研究，造血功能相對薄弱，需要更多的上級單位及主管部門的財政經費投入保障，可以采取“穩定支持”的財政投入方式，即每年年初給平臺一定數額的固定的運行維護經費，以保證平臺的基本運行。所以應當設立兩套績效考核評價體系，一類是公益類平臺績效考核體系，重點考核其重點領域的基礎研究以及開放服務的成效；第二類是工程技術中心績效考核體系，重點考核其應用研究、成果轉化的效果。

2.1.3 激勵機制

通過政策激勵、股權激勵、文化激勵的方式招聘人才，建設具有競爭力的國家級科技創新平臺。對學術帶頭人實行高新聘請，對重大的基礎研究、技術攻關、成果轉化實行具有競爭力的獎勵機制。對知識產權特別是專利發明人實行按照產業化營業收入的一定比例給予激勵，對發明轉讓和許可的收益，發明人按照一定比例享有收益，保護發明人的合法權益和激發發明人的創新熱情。

打造開放與共享、競爭與合作的平臺文化，形成學術自由的科技創新平臺，增強平臺的創新活力。

2.2 硬件建設

2.2.1 加強場地設備等硬件設施的購置和更新換代

先進完善的、系統化的設備是科技創新平臺的核心硬件資源，也是進行基礎研究和應用研究的前提和基礎。要根據不同類型平臺的要求，根據科研的需要，充分論證，進行設備購置工作。

有的科技創新平臺對某些先進的實驗設備有硬性要求，但實驗設備的使用率又非常低，所以需要做好重要設備的共享使用，不同平臺之間、不同企業和學校及社會資源形成共享機制，提高設備使用率，降低使用成本。

2.2.2 加強分中心等合作方式建設

促進形成以科技平臺為核心，相關上下游鏈條成立分中心或者平臺產業化基地。科技平臺與科研基地對于社會公眾和企業開展研發工作時，根據國家相關規定收取一定的科研設施管理和維護費用，但不能以營利為目的。科技平臺與分中心以及科研基地應當形成常態化的工作。對于正在建設的科技平臺與科研基地需要制定明確的開放共享方案和措施。

設立分中心，通過聯合培養、合作的方式實現資源共享，縮短科研流程，加快成果轉化。

2.3 加強科技創新平臺軟件建設

2.3.1 加強人才建設

人才是科技創新的核心要素。科研創新平臺建設，就是要建立年齡結構合理，梯隊建設有序、創新能力很強的科研團隊。即使申報獲批了國家級的科技創新平臺，但科技創新平臺級別再高數量再多，沒有一流的人才隊伍，沒有一流的科研團隊，科技平臺都無法建設好，創新平臺不但不能發揮應有的作用，還可能成為企業的負擔和拖累。

人才是科技創新活動的主體，良好的平臺機制是吸引和穩定人才的重要條件，良好的科研項目是創新活動的載體，也是匯聚人才的紐帶。

良好的平臺機制使得科技人員較快地進行了知識更新，推動科研平臺中科研人員的成長。通過科研項目的聯合攻關，可以促進不同單位的人才交流和成長。科研平臺引進科研人才時，可以引進國內人員，也可以引進海外歸國人員。海外歸國人員利用自己在海外的科研關系，可以成為國內科研平臺與國外交流與合作的樞紐，進而提高整個科研平臺的綜合實力。

建立良好的科研環境，形成良好的學術氛圍，形成老中青、傳幫帶的科研團隊，不斷提高科研水平，不斷推陳出新。

2.3.2 加強開放機制

（1）協同創新，聯合攻關。可以和社會上其他組織、機構加強合作，聯合申報系列科研項目。這種共享交流是國家級科技創新平臺的重要職能，是提升平臺科技創新能力的重要手段。在對外合作、協同創新的過程中，要注意科研成果知識產權的歸屬權和收益權，合理進行知識產權保護和管理，建立合理的收益和風險共擔機制。聯合申報項目也可以取長補短，加快科研項目的研發進度以及產業化力度。

合作創新形成原因最重要的一點就是能夠將不同組織所擁有的互補性資源整合起來，特別是那些從事高風險、高成本創新活動的企業，從資源觀視角根據合作創新的目的不同可以分為兩種類型：一類是合作創新的目標是為了減少風險和成本，往往尋找的合作伙伴是具有相似創新資源的組織，例如競爭對手；另一類是合作創新的目的是為了取得技術的突破性創新，往往尋找互補性創新資源的組織進行合作，例如認為與大學等公共科研機構的合作創新是取得突破性技術的重要方式。

（2）學術交流與合作。閉關自守已經成為科技創新的弊端所在，國家級科技創新平臺應當不定期舉辦學術交流與合作，才能保持國家級平臺對行業發展的引領以及平臺的創新活力。深度廣度的學術交流，尤其是和國際上高校、科研機構的學術交流，展示最新學術及科研成果，提高知名度，擴大平臺影響力。互通有無，才能清醒地認識到自身的差距，洞悉行業發展的前沿動態，有針對性地開展進一步的合作與創新，學術交流也能進一步加快培養和引進人才。

科技平臺中國家重點實驗室偏重于基礎研究，也就是產業鏈前段的研究工作，在學術交流、合作創新方面的力度應當大于國家工程技術研究中心。具體方式包括：邀請企業、中介機構、科研機構共同參與課題的申請和研究，面向全社會設置開放性研究課題；科技團隊積極參加各種學術會議，主動參與外單位的課題研究；邀請國內外知名學者專家前來講學，開展各類培訓等。

（3）設立專項基金，支持重大項目。實驗室圍繞建設國家級產學研合作平臺，加大國際、國內的開放力度，舉辦一系列國際學術研討會和培訓班，選送優秀研究生到國際著名大學和研究機構進行聯合培養，邀請境外專家來華講學或派團隊成員到國外開展合作研究，逐步提高相關學科研究生的培養質量和創新能力。通過廣泛的學術交流與合作研究，進一步擴大學科影響，科技論文產出顯著增加。實驗室還與國內眾多大專院校和科研機構進行科研合作與學術交流，聯合培養研究生和合作發表高水平學術論文。

（4）設立開放基金。鼓勵科技平臺和科研基地共建博士后流動站，積極與高校、科研機構、企業聯合培養研究生和博士生，同時根據社會發展需求，定期開展相關技術人員培訓。

3 結語

國家級科技創新平臺建設是一個系統工程，平臺建設的主管者、實施者都要做出持續的能力。不同類型的平臺要有不同的定位和考核要求，要不斷建立健全科技創新平臺的體制機制，包括管理機制、考核機制以及激勵機制等。加強平臺開放共享、整合各類資源，充分發揮平臺研發人員的創造性，促進平臺的健康發展。

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