對提升高校大學生應急救援能力的思考

李克建

摘 要：我國目前擁有在校大學生人數達2 000多萬，由于大學生群體應急救援知識儲備不足，在遇到災害和突發事件時，自救知識和互救能力缺乏，缺少相關的處置經驗極易造成重大的人身傷亡。因此，只有高度重視和提高大學生的應急救援能力，才能減少學生的意外傷亡，從而維護高校的穩定。

關鍵詞：大學生 應急救援能力 對策

中圖分類號：G6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（c）-0112-02

為了了解當前我國大學生的應急救援能力，筆者對身邊的大學生進行了調查走訪，發現絕大多數大學生危機意識缺乏，應急救援知識了解甚少、應急能力不足。對于大學生出現應急救援能力低的原因，有近70%的人選擇“學校沒有開設相關課程，對這方面不夠重視”，有30%的人選擇“學校沒有提供相應的應急救援設備，沒有機會接受這方面的訓練”。而對于應急救援訓練，只有20%的大學生“聽說過，并且訓練過”，65%的大學生“聽說過，但沒訓練過”，還有15%的大學生“沒聽說過”。通過調查發現，高校對大學生應急救援缺乏足夠的重視，導致目前大學生應急救援能力較弱，一旦發生突發性災害事故，將難以應對，從而造成傷害事故時有發生。

1 當前高校大學生應急救援能力薄弱的原因

1.1 高校救援隊伍數量不足，專業化水平不高

2010年，我國高校第一支大學生應急救援隊在河南理工大學正式成立，據悉，這是在全國高校中成立的第一支應急救援隊，對提高在校應急管理學生的實戰能力和促進我國應急救援教育事業的發展具有深遠的意義。但全國有普通本科院校879所，普通高職（專科）院校1 266所（獨立院校、軍校、港澳臺院校除外），成立應急救援隊伍的高校不到1/3，其差距是顯而易見的，而對于處置不同災害事故，具有較高技術能力的專業化隊伍也還沒有真正建立起來。

1.2 救助裝備相對落后，創新開發能力不強

目前我國高校應急救援隊伍所使用的裝備，大部分是應急救援較基礎的設備，如：滅火器、呼吸器等，其裝備的配備率和技術含量等與實際需求還有一定差距。同時，目前的大學生對于身邊的資源與自身的優勢還并沒有充分利用起來，對于應急救援設備的認識與改造能力有待進一步提高。[1]

1.3 應急救援制度的普及與知識推廣不平衡

由于近幾年來，高校火災事故頻發，許多學校都相應建立相關機制，大到應急防范制度，小到用電規章。而對于應急救援的知識卻相對少了很多，在問卷調查中很多大學生都不清楚二氧化碳滅火器正確的使用方法。所以筆者認為高校的應急救援隊伍不但應學會處理突發事故，更應多向同學、社會宣傳應急教育和應急意識等知識。

1.4 山地戶外救援技術有待提高

一個擁有13億人口的大國，僅有二百七十幾支特勤隊伍，一萬五千余名特勤隊員，與實際需要存在很大差距。高校既然成立了大學生應急救援隊伍，那么其服務范圍就不應只限于學校，還應積極參加社會上的應急救援活動。而作為大學生在很多方面還不成熟，缺少開展山地戶外救援行動的經驗。因此，為了提高大學生應急救援隊伍的救援能力，高校大學生應急救援隊伍應與當地民間應急救援隊伍展開合作。[2]據不完全統計，國內現有約350余支民間應急救援隊伍，且呈現出遍地開花，蓬勃發展的趨勢。據了解，有此合作的便是瀘州市山貓山地救援隊與四川警察學院應急救援隊，兩者相互學習、相互促進，效果良好。同時由于專業技能、經驗、器材裝備保障上都與現實需求有著較大的差距，所以山地戶外救援技術的提高也需要學校和社會的相互配合。

1.5 高校對大學生應急救援培訓機制缺失

隨著學校內外部環境的日趨復雜，發生于高校校園及周邊的事故接連不斷，如，2009年湖北三峽大學教工住宅樓一外教居室內發生火災，死1人；上海大學嘉定校區第一教學樓突然起火，疑是電器使用不當引發火災事故；河南省信陽師范學院大學生公寓內突發火災，一間男生宿舍被燒毀，百余名學生被緊急疏散等，引起了人們對大學生應急救援培訓機制的思考。當前我國高校應對突發公共事件的機制比較薄弱，應急能力比較低，這主要體現在以下幾個方面。

1.5.1 管理理念滯后，學生的危機意識淡薄

在2003年SARS爆發前，在理念上高校一般是把突發公共事件的處理主要看成是學校安全保衛這類部門的職責；SARS之后，在認識上則提升到學校層次，但尚未完全樹立“大校園應急管理”意識，尚未認識到高校應急管理是一個學校內外多元主體共同治理的互動網絡，需要借助和發揮各方面的力量。同時，亦未很好地樹立全程管理的理念，許多高校仍把應急管理當作高校管理的偶然內容，將危機發生后的干預處理當作應急管理的全部內容。

作為高校的主體部分，許多學生對危機的意識是很淡薄的。高校大學生對“犯罪危機”的警惕性最高，但在地震、火災等其他災害上，認識不足。很多學生對地震的發生原理可以講得清楚，但具體到如何逃生上，其知識卻十分蒼白。

1.5.2 制度與法制建設薄弱，應急管理缺乏足夠的規范支持

高校應急管理的有效運行有賴于制度建設來保障。一些高校將應急管理等同于應急處理，忽略了預防和預警機制的制度建設；由于缺乏整體的制度設計，當危機發生時，一些學校往往采取臨時性的缺乏依據的“非常”手段，處理效果不理想且易于造成遺留問題。應當說，制度規則制度薄弱是許多高校都存在的一個突出問題，其表現形式有：不重視制度建設、制度措施不完善與不配套、制度制定程序不合理、為制定制度而制定制度、既有制度不落實等。

1.5.3 應急管理組織體系不健全，綜合協調能力弱

在高校內部，現行的應急管理組織多為臨時性的松散組織（如學校負責人臨時牽頭形成的工作小組）。這些組織對于實施持續有效的應急管理來說仍存在著先天不足：一是臨時成立的工作小組在工作內容上和人員構成上不具有延續性，因此危機處理后的經驗和教訓不能夠有效保留和存儲；二是危機處理需要學校內外各個機構的合作，臨時成立的小組每次都需要花大量的時間與成本同相關機構進行協調，往往錯失工作良機；三是臨時領導小組事先沒有一個有效的應急處理計劃，難以形成一套成熟的應急處理操作方案并付諸實施；四是還沒有效建立相應的應急培訓和教育機制；五是臨時性的組織缺乏制度規范和法律支持，其合法性地位將影響危機處理措施的有效性。由于沒有常設性的突發公共事件綜合協調與決策機構及專門的職能機構，使高校在突發公共事件狀態下的整合能力與應對能力大打折扣。

1.5.4 沿用“事后動員型”模式，管理方式落后

在我國高校占主導地位的應急管理模式是“事后動員型”而非“事先防控型”的，不僅缺乏組織化的應急管理機制，而且日常的預備防范、教育培訓、危機演練等工作也很薄弱。實際上，高校中的許多危機是可以預測并得以防控的，比如教學質量、后勤服務和安全事故等。國外研究表明，是否做好了應急計劃的準備對于應急管理活動的成效和效率影響重大。從困擾時間來看，在存有應急計劃時，應急的平均經歷時間是8周半，而沒有應變計劃時，則要長2.5倍，即21.25周；從后遺癥的波及時間看，一般的應急平均為8周，而沒有應變計劃的應急，要比有應變計劃的應急長2.5倍，達20周。從這一角度看，我國高校“重事后處理、輕事先防控”的管理模式其代價和成本是很高的。

2 提高大學生應急救援能力的對策

2.1 努力提升大學生應急救援技術創新能力

科技創新能力是21世紀對人才培養的要求。國家需要我們當代大學生具有科技創新能力，江澤民同志曾經講到：“創新是一個名族進步的靈魂，是國家文明發達的不竭動力，一個沒有創新能力的民族難以屹立于世界民族之林。”科學技術的不斷創新，為城市發展和工業化進程提供了平臺，與此同時，工業生產、城市建設中出現的安全隱患也日益增多，各類危險場所的火災以及由火災引發的爆炸傷人事故給人們的生產、生活造成了極大的威脅。突發事故的不可預測和難以控制性，給應急救援工作帶來了極大的困難，已成為現代火災撲救的難點之一。應急救援也面臨著救援方式和救援技術上的新變革。因此，要努力提高大學生應急救援技術創新能力以適應突發性災害。[3]

2.2 加大校園應急救援知識宣傳力度

高校可以在每年的11月9日即“全國消防日”開展以“普及應急常識、提高救援能力”為主題的應急知識宣傳活動周。在此次活動期間，可以組織志愿者通過懸掛標語、張貼海報、發放資料；邀請專業人士開展咨詢、講座等形式，向廣大同學宣傳提高應急常識、增強救援能力的重要性和必要性；同時可以組織具備有較強計算機能力的同學成立應急救援知識宣傳普及校園網站，通過現代化網絡傳播渠道營造學習的良好氛圍。

2.3 大力開發應急救援課程

高校應將應急救援列為新生入學必修課程，特別是大學生基礎急救技術及生存自救互救技能培訓應被定為課程教學計劃，形成正式的課程設置，為急救知識與技能培訓成為高校健康教育專題課程建立良好的基礎，使之在教學經費、教學計劃、教學活動、教學評估中得到保證。[4]

2.4 大學生應急救援隊建設

高校可以采取鼓勵或獎勵等政策，在大學生中廣泛招募身體素質好、思維沉著冷靜、反應敏捷的同學加入學校組織的志愿者應急救援隊，起到救援尖兵和拳頭作用，以點帶面，促進應急救援以及生存技術在大學生中的推廣與普及，在關鍵時刻既能有效實施自救互救，又能組織起來對受災地區實施強有力的專業救援支援服務。

2.5 促進各種應急救援技術、器材在學校落地生根

大學生思維活躍，學習能力強，應在大學生中提倡創新發明，提供必要的科研訓練經費，對新的思路、新的產品不斷完善，對已有的技術及產品不斷推陳出新，將應急救援技術與生存自救互救技術全面普及，形成良性循環。

總之，大學生是祖國的未來，是即將踏入社會的新生力量，其面對突發事件中體現出的生存能力、自救互救能力直接體現了學校在教育過程中對學生綜合素質及應對突發事件能力培養的重視程度。在我國，《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》等法律條文中均強調學校應把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識與自救互救能力。因此，只有在大學生中廣泛開展危機事件、災難事件等突發事件的處置能力培養，強化學生應對此類事件的技能技巧，才能減少人員傷亡，鞏固校園安全。

參考文獻

[1] 魏捍東，劉建國.構建我國社會應急救援力量體系的思考[J].武警學院學報，2008（2）：16-21.

[2] 閆東玲，高錦田.建立我國消防社會救援體系的構想[J].中國公共安全：學術版，2006（4）：29-33.

[3] 城市綜合應急救援報警指揮系統通過成果鑒定[J].廣東公安科技，2005（2）：84.

[4] 田顯俊，雷舒越，郎東波.公安院校應急救援實踐教學體系論析——以四川警察學院應急救援實踐教學為研究對象[J].長春教育學院學報，2013（18）：139，141.