在服務五大發展中全面提升基層檢察工作水平

曾軍 屈長勇

內容摘要：中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念及迎面而來的全國司法體制改革對基層檢察機關來說，既是機遇也是挑戰，檢察機關應深入理解五大發展理念的構架和精髓，立足檢察職能、找準服務經濟社會發展的結合點、切入點和著力點，切實采取有效措施，為經濟社會的健康有序發展提供堅實的檢察監督保障。

關鍵詞：發展理念 檢察職能 服務

黨的十八屆五中全會明確提出必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。作為基層檢察院，要深刻認識服務發展中的短板，及時調整司法辦案重心，立足檢察機關懲治、預防、監督、教育、保護等職能作用，找準服務地方經濟社會發展的結合點、切入點和著力點，以新理念、新方法、新機制改進和提高檢察工作，努力實現檢察工作與地方經濟發展的“雙贏”目標。

一、著力加強知識產權法律監督，在服務創新中激活檢察工作動力

著力服務創新發展，既要在檢察工作中堅持創新發展，更要充分發揮檢察職能，依法保障創新發展，促進大眾創業、萬眾創新和創新驅動戰略的深入實施，最有效的著力點，就是加強知識產權方面的法律監督工作。一是要在檢察工作中堅持創新發展。要深入調研新時期基層檢察工作普遍面臨的干警知識產權案件辦案經驗不足和辦案能力不強的難題，堅持內訓外聯，組織公訴、偵監、自偵等業務部門開展知識產權培訓，系統學習《專利法》《商標法》《著作權法》等法律法規，提高干警的專業素養，為查辦案件提供智力支撐。二是要創新監督模式。以司法體制改革為契機，整合民事行政檢察、職務犯罪預防與偵查、刑事公訴等部門辦案資源，探索建立知識產權法律服務、知識產權案件專門辦理等機制，積極參與打擊侵犯知識產權等專項活動，嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權、商業秘密犯罪，最大限度地保護創客創業創新的積極性。三是要嚴查科技創新領域的職務犯罪。嚴肅查辦發生在創業創新領域國家機關工作人員尤其是司法人員、行政管理和執法人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等嚴重損害科技企業合法權益的職務犯罪案件，融資、減稅、審批過程中的索賄、受賄犯罪案件，堅決查辦重大科技項目實施、科研平臺建設、科技成果收益等領域的犯罪，保障國家投入科研經費安全和科研成果順利轉化，讓更多的“中國制造”變成“中國創造”。

二、著力優化項目建設法治環境，在服務協調發展中彰顯檢察工作能力

著力服務協調發展，就是要始終把檢察工作置于區域工作大局中來謀劃和推進。一是要積極參與治安環境和市場環境專項整治。充分發揮批捕、起訴職能，加強與公安機關、人民法院的協作配合，密切關注重點項目周邊的社會治安形勢，適時開展專項整治工作，依法嚴厲打擊搶劫、搶奪、盜竊、敲詐勒索、聚眾哄搶、破壞基礎設施等危害重點項目建設的刑事犯罪特別是黑惡勢力犯罪，搞好社會治安綜合治理，為重點項目建設營造良好的治安環境。二是要積極參與化解各類矛盾糾紛。配合地方黨委政府，與有關部門合力化解因土地征用、房屋征收、移民安置、利益補償等引發的矛盾糾紛，通過以案釋法，檢調對接、約訪下訪等法治化方式，妥善協調好項目投資方和群眾之間的利益沖突。三是要加強對涉及重點項目行政執法活動的法律監督。對行政執法環節的“吃拿卡要”行為和國家工作人員不依法履行職責，損害重點項目建設投資者和經營者利益的現象，積極向黨委、政府或有關主管部門發出檢察建議，督促進行整改糾正。對國家機關工作人員利用職權實施的侵犯重點項目投資者、經營者合法權益的犯罪案件，及時依法查辦，為重大項目建設創造清廉的政務環境。

三、著力構筑生態保護長效機制，在服務綠色發展中匯聚檢察工作合力

著力服務綠色發展，就必須緊緊圍繞生態環境功能區建設這一定位，清醒把握域內生態保護和生態修復的嚴峻態勢，充分發揮檢察職能，用法治思維和法治方式，綜合整治，聯動執法、司法，建立具有地域特色的生態環境保護長效機制，為生態發展戰略的實施提供堅強司法保障。一是要大力開展生態環境保護法律宣傳。以檢察機關預防“五進入”“一村四警”活動、檢察“心連心”網站和手機短信平臺等載體為依托，對生態資源保護的有關政策和法律進行針對性宣傳。倡議廣大公民爭做生態文明的倡導者、生態保護的實踐者、生態建設的推動者、生態環境的監督者。二是要嚴肅懲治生態領域刑事犯罪和職務犯罪。著力查辦在管理和監管活動中玩忽職守、濫用職權、導致生態環境嚴重破壞的案件，切實解決土地、林業、環保等執法部門以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題。加強行政執法監督，與國土、林業、環保、水利等部門形成聯動合力，有效治理縣域內非法采礦、非法采砂、非法占用農用地等“頑疾”。三是要建立完善生態環境矯正修復機制。以保護天藍、山青、水綠為最終目標，通過生態環境矯正修復行政和司法救濟措施，探索建立對于一般行政違法行為，監督相關行政執法部門引導相關企業及當事人進行生態矯正和修復，達到恢復原狀標準的，可減輕行政處罰。對破壞生態環境構成刑事犯罪的，犯罪嫌疑人能夠積極進行生態修復的，通過量刑建議，建議法院從輕或減輕處罰，實現保護環境的終極目標。

四、著力整治市場主體競爭秩序，在服務開放發展中增強檢察工作活力

著力服務開放發展，就是要把打擊破壞市場經濟秩序類犯罪作為檢察工作重點，加強對各種所有制經濟組織特別是非公有制經濟組織的平等司法保護，保證各類市場主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭，確保經濟社會的發展有一個良好的法治環境。一是要積極參加整頓和規范市場經濟秩序，依法打擊非法經營、強迫交易、合同詐騙等犯罪，強化對涉及市場準入和不正當競爭等問題的法律監督，通過辦案，切實維護市場主體合法權益，促進市場主體防范經濟風險，推動形成統一透明、規范有序的市場環境。二是要依法懲治金融、證券、期貨等領域的犯罪活動，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。要依法打擊傳銷、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪，及時做好風險防范工作，防止發生群體性事件，努力營造良好商務環境。三是要健全治理商業賄賂長效機制。進一步完善行賄犯罪檔案查詢工作，對有犯罪記錄的投標單位，取消投標資格，同時，設立舉報箱、公布舉報電話，強化社會監督，拓展行賄犯罪檔案查詢在行政管理和社會治理、招標投標、工程建設等領域的應用，促進社會誠信體系建設。

五、著力保障惠民生利民措施落實，在服務共享發展中提升檢察工作引力

著力服務共享發展，就是要緊緊圍繞五中全會保障民生的各項重大部署，依法打擊和懲治扶貧開發、城鄉建設、城鄉要素平等交換、公共資源配置、社會救助、涉農惠民政策落實等領域和環節各類犯罪，依法保障廣大群眾平等參與現代化進程，共同分享現代化成果的權益。一是要加大懲治和預防民生領域的職務犯罪力度。要緊扣供給側改革的戰略部署，開展好查辦和預防扶貧開發、城鄉建設、涉農惠民政策落實等領域和環節的職務犯罪，堅決懲治扶貧項目安排和扶貧資金管理、使用、發放等環節虛報冒領、貪污挪用、侵吞詐騙民生資金的職務犯罪，促進中央惠民、扶貧等政策真正惠及貧困群眾，推進精準扶貧、精準脫貧。二是要嚴厲打擊民生領域的各類刑事犯罪。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督，形成嚴密高效的食品質量安全治理體系，維護群眾生命健康安全，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和涉槍涉爆涉毒刑事犯罪，從重從快打擊發生在群眾身邊的重大侵財型犯罪，促進群眾安全幸福指數進一步提升。三是要加強涉農檢察宣傳力度。深入開展“檢察工作進農村”和“一村四警”活動，深入鄉鎮村組一線，宣傳中央支農惠農政策、農村職務犯罪形式及犯罪手法，現場解答農民群眾的法律咨詢，吸引其投身全縣平安法治創建，促進形成平安法治建設人人參與，成果人人共享的生動局面。