檢委會決策輔助機制的優化

李衛東

內容摘要：作為檢委會決策機制的重要組成部分，檢委會決策輔助機制在提高檢委會決策科學性方面發揮著重要作用。檢委會決策輔助機制主要依賴檢委會辦事機構和檢委會專職委員作用的發揮，因此，既需要從強化服務職能、管理職能和監督職能三個方面優化辦事機構輔助功能，又需要優化專職委員的職權，賦予專職委員詢問權、建議權、專題調研權和協調督辦權。

關鍵詞：檢委會決策 輔助機制 優化

作為檢察機關的業務決策機構，檢察委員會（以下簡稱“檢委會”）的決策能力和決策水平直接關系到檢察機關工作水平，關系到檢察機關依法獨立公正行使檢察權，有必要重新審視檢委會咨詢輔助機制，即優化檢委會辦事機構和檢委會專職委員工作機制，確保檢委會決策的科學性。

一、優化檢委會辦事機構輔助功能

（一）強化服務職能

首先，檢委會辦事機構要履行好檢委會秘書職責，除了為檢委會會議的召開提供服務，如填錄統一業務應用系統信息、做好會議材料的準備、通知、記錄、歸檔等會務性工作之外，還應建立完善檢委會信息通報平臺，及時將檢委會關于相關案件和事項的處理決定、檢委會學習、例會等情況，定期或不定期地以檢委會工作情況或工作?？姆绞酵▓?。其次，對提請檢委會審議的議題進行過濾分流并提出法律意見或審核意見，供檢委會決策參考。立足于中立的態度，不對案件本身發表評論，僅作客觀的陳述，將理論爭議和實務判例以及相關法律條文詳細羅列，在掌握案情、吃透法律政策規定的基礎上進行深入分析研究，力爭向檢委會提交案件事實清楚、適用法律政策規定明確的參考意見，便于檢委會委員在明確法理依據和法律規定的前提下，對事實認定、證據認定和法律適用進行判斷，提高檢委會議事效率；最后，根據工作需要，對提交檢委會討論的一些疑難復雜、新型犯罪案件以及專門性問題在上會前交給專家咨詢或專業小組咨詢，在檢委會會議開始前集中力量進行調查研究，并將咨詢意見反饋給檢委會委員，為檢委會科學決策提供參考依據。

（二）強化管理職能

首先，要對檢委會議題進行嚴格審核把關，主要從規范檢委會議題入手，按照《人民檢察院檢察委員會會議議題標準（試行）》的規定對提請檢委會審議的議題進行嚴格審核把關，確保屬于檢委會議題范圍的都能提交會議審議。其次，要構建“互聯網+檢委會”工作模式，推進互聯網技術與檢委會工作的深度融合，借助統一業務應用系統，加強對檢委會工作的管理，對檢委會工作重要環節重要節點實行全程控制、實時監管和剛性制約，完善會議記錄、會議紀要、決定事項通知書及反饋表的制發和督辦，對提請部門的檢委會文書制作和審簽程序不規范、業務辦結備案不及時等問題及時發現，及時糾正，對上會議題從受理開始到決定落實實現全程信息化管理。最后，檢委會辦事機構可充分利用接觸檢察業務的便利條件，掌握檢察工作中遇到的帶有普遍性、傾向性和苗頭性的法律問題，尤其是提請檢委會討論研究的事項往往涉及法律政策界限和檢察工作的經驗類總結，這些法律問題和經驗類總結正是檢察調研工作的課題來源。我們建議，檢委會辦事機構可以借助統一業務應用系統的數據統計分析功能，定期或不定期的把檢察工作中遇到的這些研究課題梳理出來，逐漸形成一個檢察調研課題庫。檢委會辦事機構作為課題庫的“管理者”和“發包人”可將這些最貼近檢察工作實踐的課題在每季度舉辦的課題申報會上交給有一定研究能力的干警進行檢察調研，通過這種方式所形成的調研成果更具有指導價值和實踐意義，供領導決策參考的價值也更大。

（三）強化監督職能

首先，嚴格把握提請檢委會審議的議題時間，防止臨時上會。確保檢委會決策程序規范，保證檢委會決議范圍、運行方式、參加人員以及發言順序等符合要求。其次，根據檢察長的指示認真做好對檢委會決定執行情況和案件處理進程的督辦和催辦，增強檢委會決策執行力，保證檢委會決議的落實，樹立檢委會決議的權威。最后，將檢委會委員的決議質量納入崗位目標考核，建議參照最高人民檢察院下發的《檢察官考評委員會章程（試行）》中關于檢委會委員的考核內容和具體要求建立完善檢委會委員履職考核制度，明確委員參會議案職責要求，要求每位委員每年檢委會參會率保證不低于80%，聽庭評庭不少于2次，由檢委會辦事機構為每名委員建立履職臺賬，詳細記錄委員的參會率、意見采納率以及在檢委會上發表的意見、檢委會決定意見、案件的最終處理決定和案件的判決裁定等情況。

二、優化檢委會專職委員輔助功能

（一）賦予檢委會專職委員詢問權和建議權

檢委會專職委員對提請檢委會討論的議題可以進行審查，以保證專職委員對提請的議題具有親歷性認識和了解。一方面，對提請檢委會討論的事項進行科學論證，審查是否符合議題范圍，相關材料是否完備，有無特殊說明等，提出修改完善的具體意見和建議，必要時對有關事項制定出臺的背景依據、方法步驟、必要性和可行性等詢問有關人員。會議討論時首先發表自己的審查意見，供檢委會決策時參考。另一方面，對提請檢委會討論的案件進行定性定罪分析，如果有需要還可以訊問犯罪嫌疑人或詢問相關被害人、證人，進一步了解情況，為會議討論準備充分的法律法規、相關學術觀點等。會議討論時首先提出明確的法律意見和爭議焦點。通過檢委會專職委員的這些活動來保證檢委會討論議題形式更加完備、內容更加客觀、依據更加扎實，節約檢委會資源，從根本上保證檢委會討論議題的質量和效率。

（二）賦予檢委會專職委員專題調研權

檢委會專職委員應帶頭開展課題研究，充分發揮自己的業務優勢，經常對檢委會工作現狀、決定執行的綜合情況、檢察業務的重點問題、機構運行機制等進行調查研究，對檢委會工作中的有益經驗、經典案例等及時總結、宣傳和推廣，對存在的不足和問題進行深入研究，提出解決之策。筆者認為，在處理檢察業務工作中的重大問題和重大事項時，專職委員要通過組織參加社會調查，承接調研課題，主辦專題講座等形式認真做好專題調研工作。一方面，既可作為“牽頭人”或“領辦人”認真負責地進行重大復雜個案的指導。在檢委會召開前就有關議題中涉及的專業問題和一些疑難復雜、新型犯罪案件組織專家咨詢、專業小組、調研人才等進行調查研究和專項論證，形成的調研成果供檢委會決策參考。另一方面，也可作為“主持人”或“責任人”從檢察調研課題庫中申報或選取研究課題。特別是在遇到新類型案件時，為研究新類型案件特點，加強對新類型案件的指導，可以組織干警科研攻關，努力形成一大批來源于檢察實踐服務于檢察實踐的精品調研成果，從而促進檢委會委員議事能力的提高。

（三）賦予檢委會專職委員協調督辦權

筆者認為，檢委會專職委員除了應集中精力分管檢委會辦事機構工作，積極督促檢委會辦事人員開展議題審查、決議跟蹤督辦、紀要備案審查等各項工作，確保檢委會日常工作規范有序全面開展之外，還應該在檢察業務工作中發揮指導作用，認真開展咨詢服務、審查把關、決議督辦等工作，具體來說包括：第一，檢委會專職委員要擔當好檢委會法律顧問的角色，充分發揮業務特長做好法律法規、司法解釋、規范性文件以及相關行業規定等的收集、整理、學習、研究、歸檔，熟悉和掌握國內外最新法制動態、檢察執法最新發展信息等，為檢委會決策提供正確的高質量的法律咨詢和服務。第二，在檢委會作出決定前檢委會專職委員要充分發揮協調溝通作用，作為一座“溝通橋梁”要與議題提請部門、承辦人、檢委會委員、檢察長做好信息溝通，提高檢委會工作效率，在提請材料中發現的文字錯誤、語法錯誤等問題及時通知修改和校正，對發現的案件事實不清或事項說理不足之處及時協調提請部門補正補強，對有關鑒定意見有疑問的及時協調重新鑒定，對有關議題中有關專業問題理解認識模糊的及時協調有專業知識的人或邀請有關專家進行咨詢論證等。第三，在檢委會作出決定后，檢委會專職委員要發揮督辦作用，利用檢察業務統一系統強大的監督功能，對檢委會決定的事項落實情況和案件處理結果進行全程跟蹤督促，采取檢查、督查、抽查等形式，要求提請部門及時將決定執行情況定期報告，保證檢委會決定的貫徹落實和執行到位，提高檢委會決策權威。