刑事執行檢察權的基本內涵

仇振生

內容摘要：隨著刑事執行一體化的發展，刑事執行檢察越來越受到重視。深入推進刑事執行檢察工作，必須科學界定刑事執行檢察權的基本內涵。刑事執行檢察權是指檢察機關刑事執行檢察部門為實現刑事訴訟所追求的公平正義的價值目標，依據憲法、刑法、刑訴法以及其他有關刑事執行和監督的法律規定，對執行機關的刑事執行活動是否合法實施檢察監督所享有的權力，具有法定性、程序性、綜合性等特點。刑事執行檢察權是一項獨立的復合型法律監督權，是第四種檢察權，包括刑罰執行監督權、拘禁性刑事強制措施執行監督權和特殊刑事處遇措施執行監督權等。

關鍵詞：刑事執行檢察權 概念 性質 內容

隨著中央司法體制和工作機制改革的深入，刑事法律制度不斷完善，傳統的監所檢察已邁入刑事執行檢察的新時期。刑事執行一體化進程不斷加快，刑事執行監督逐步統一，監所檢察部門正全面更名，刑事執行檢察工作面臨新的歷史機遇。在此背景下，有必要加強對刑事執行檢察權的研究，科學界定刑事執行檢察權的基本內涵和法律屬性，為刑事執行檢察工作的開展提供理論支撐和實踐指導，切實強化法律監督，維護公平正義。

一、刑事執行檢察權的概念與屬性

（一）刑事執行檢察權的概念

1.刑事執行的含義。有學者認為，刑事執行是指人民法院、公安機關和司法行政機關等具有執行功能的機關，為實現人民法院作出的已經發生法律效力的判決或裁定所確定的內容的執法活動。刑事執行的具體內容是判決或裁定確定的刑罰，所以確切地說，刑事執行應當被稱作刑罰執行。筆者不贊同上述觀點，刑事執行檢察權中的“刑事執行”應該是廣義的刑事執行，不僅包括刑罰執行，還包括對拘禁性刑事強制措施、特殊刑事處遇措施的執行。將來還可能包括對無罪判決、免除刑事處分和非刑罰處理方法的執行，甚至包括對外國刑事判決的承認與執行。當然，毋庸置疑，刑罰執行，包括監禁刑執行和非監禁刑執行，應當是刑事執行的核心范疇，也是刑事執行檢察的主要對象。因此，準確界定刑事執行的含義是理解刑事執行檢察權的關鍵因素之一。

2.刑事執行檢察權的含義。定義刑事執行檢察權，必須首先了解刑事執行檢察業務的歷史沿革。刑事執行檢察是從監所檢察發展而來的一項重要檢察業務，一直以來，承擔刑事執行檢察業務的是監所檢察部門，這是檢察機關的一項傳統業務。隨著國家法治化的進程不斷前進，刑事執行檢察的業務范圍不斷擴大，職責權限不斷增多。從最初的“檢察全國司法與公安機關犯人改造所及監所之違法措施”到“檢察全國監所及犯人勞教改造機構之違法措施”，再到1954年最高人民檢察院成立第五廳，也稱監所、勞動改造監督廳，承擔“監督刑事判決的執行和勞動改造機關的活動是否合法”這一職責。之后，在1979年根據《人民檢察院組織法》第20條規定，最高人民檢察院設立了監所檢察廳。30年來，刑事執行檢察工作得到了長足的發展，新刑事訴訟法和刑訴規則的頒布，對刑罰執行監督、拘禁性刑事強制措施執行監督、特殊刑事處遇措施執行監督等相關的職權統一歸口由刑事執行檢察部門，監所檢察廳適時更名為刑事執行檢察廳。刑事執行檢察廳行使的監督職權即為刑事執行檢察權。

具言之，刑事執行檢察權是指檢察機關刑事執行檢察部門為實現刑事訴訟所追求的公平正義的價值目標，依據憲法、刑法、刑訴法以及其他有關刑事執行和監督的法律規定，對執行機關的刑事執行活動是否合法實施檢察監督所享有的一系列權力。這一權力，主要有以下特點：法定性、程序性、綜合性。

（二）刑事執行檢察權的性質

刑事執行檢察權的性質是刑事執行檢察理論研究中的基石性問題，也是檢察權研究的重要問題之一。然而，關于刑事執行檢察權的性質問題，學界一直有爭議。一方面是由于對于檢察權的權屬定位爭議較大，另一方面是新刑訴規則修改之前刑罰執行監督權分別由公訴和監所兩個部門行使，加之勞動教養制度尚未廢除，導致對刑事執行檢察權的性質難以界定。理論上主要有以下三種觀點：即“訴訟監督權說”、“行政執法監督權說”、“刑事執行檢察權說”。筆者贊同第三種觀點，刑事執行檢察權是檢察權的一種，是包涵了公訴權、職務犯罪偵查權和訴訟監督權的部分內容，但又具有自己獨特性的第四種檢察權，即刑事執行檢察權。理由如下：

其一，從刑事執行的定位看，刑事執行應當是與刑事訴訟具有同樣的價值，在當前執行權與偵查權、檢察權、審判權并重的背景下，如果再將執行視為刑事訴訟的最后階段，則大大限制了執行權的發展。刑事執行作為一個獨立的體系，有自己不可替代的價值，執行的好壞直接關乎刑罰目的是否實現，關乎保障人權的價值理念是否落實。因此，在越來越重視刑事執行的大背景下，需要轉變一直以來將監所檢察權視為訴訟監督權的觀點，明確其作為第四種檢察權——刑事執行檢察權的地位。

其二，從監督的內容看，刑事執行檢察涉及刑罰執行監督（監獄檢察、社區矯正檢察、剝奪政治權利檢察、死刑臨場執行監督、罰金、沒收財產等財產性執行監督）、拘禁性刑事強制措施執行監督（看守所檢察、指定居所監視居住執行監督）和特殊刑事處遇措施執行監督（強制醫療執行監督），監督內容廣泛，基本上涵蓋了刑事執行的全部內容。這種廣泛的監督內容是公訴權、職務犯罪偵查權等其他檢察權所不具備的。

其三，從行使權力的手段來看，刑事執行檢察部門針對刑事執行過程中出現的違法違規問題，可以采取檢察建議、糾正違法的形式進行，針對被監管人死亡、脫逃等重大監管事故，可以采取事故檢察的方法，如果發現失職瀆職、貪污受賄等違法行為的，可以行使職務犯罪偵查權。此外，針對監所內的刑事案件，還可以進行審查逮捕、審查起訴，在此過程中可以進行立案監督等?？梢?，刑事執行檢察權的手段配置豐富，既包含了公訴權、職務犯罪偵查權和訴訟監督權，又具有自己的獨特性。

其四，從權力運行機制來看，與公訴權、職務犯罪偵查權、訴訟監督權的運行機制相比，刑事執行檢察權特點明顯。在同一檢察機關內部，針對不同的刑事執行場所的特點，可以采取派駐檢察，也可以采取巡回檢察、專項檢察；在上下級檢察機關之間，除了傳統的匯報之外，又新增了巡視檢察，從而使得刑事執行檢察權的運行既具有對刑事執行場所的外部檢察職能，又具有檢察機關內部的自我監督權力。

其五，從檢察的法律關系來看，刑事執行檢察權不僅包括對公安、法院以及檢察機關自辦案件的訴訟監督，還包括對監管場所、社區矯正機構及其工作人員的非訴訟監督，不僅對訴訟法律關系實施檢察，還對行刑和監管法律關系進行監督。這一特點，決定了刑事執行檢察權是一種復合型法律監督權，是獨立的第四種檢察權，即刑事執行檢察權。

二、刑事執行檢察權的內容

刑事執行檢察權是國家賦予檢察機關的一項重要法律監督職權，包括刑罰執行監督權、拘禁性刑事強制措施執行監督權、特殊刑事處遇措施執行監督權等。

（一）刑罰執行監督權

刑罰執行監督權是刑事執行檢察權的核心權能，具體包括：一是監禁刑執行監督權。根據我國法律規定，執行監禁刑的主體為監獄和公安機關及其所屬看守所，執行監禁刑的對象是被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑和拘役的罪犯。從我國的刑事立法、刑事司法和刑事執行監督的現狀來看，監禁刑的執行監督仍是所有刑事執行監督中最重要的內容。刑事執行檢察部門既要對監禁刑執行機關執行人民法院已經發生法律效力的監禁刑刑事判決、裁定是否合法實行監督，又要對監禁刑執行機關變更刑罰執行情況進行法律監督。由是，監禁刑執行監督權主要包括交付執行監督權、刑罰變更執行監督權以及監管教育活動監督權；二是社區矯正檢察權。這是指對社區矯正機構對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監外執行的罪犯的社區矯正活動是否合法實行監督的權力。此外，還包括一系列與社區矯正的適用和進行相關工作進行監督的權力，例如適用社區矯正調查評估監督權、社區矯正交付執行監督權、社區矯正收監執行監督權、社區矯正終止執行監督權等。隨著行刑社會化的不斷發展，社區矯正的適用不斷擴大，社區矯正檢察權變得日益重要，需要在實踐中逐步完善；三是其他刑罰執行監督權。2012年新刑訴法修改以來，刑事執行檢察部門新增了許多職責，特別是考慮刑事執行一體化的發展，刑事執行檢察也逐步歸口到刑事執行檢察部門負責。具體有：生命刑（死刑）執行監督權的行使主體由公訴部門轉到刑事執行檢察部門，新增財產刑執行監督職責等。這些變化，體現了統一刑罰執行監督的理念，有利于規范刑事執行檢察權。

（二）拘禁性刑事強制措施執行監督權

拘禁性刑事強制措施主要是指刑事拘留和逮捕，也包括具有準羈押性質的指定居所監視居住。前兩種刑事強制措施的執行主體為看守所，后一種為公安機關。對看守所羈押監管犯罪嫌疑人和被告人的活動進行監督，是刑事執行檢察部門的傳統職權，其目的不僅是為了保障刑事訴訟活動的順利進行，更是為了維護監管穩定和被監管人人權。對公安機關負責的指定居所監視居住的執行監督，則是刑事執行檢察部門的新增職權，需要在實踐中摸索監督規律。

（三）特殊刑事處遇措施執行監督權

修改后刑事訴訟法專章規定了依法不負刑事責任的精神病人的強制醫療程序，修改后的刑事訴訟規則將強制醫療執行監督的權力賦予刑事執行檢察部門，要求對以下內容進行監督：對強制醫療執行機構的醫療及執法活動實行監督；對強制醫療變更執行、解除強制醫療實行監督；對強制醫療執行工作人員職務犯罪案件進行偵查；受理被強制醫療人員及其監護人、法定代理人、近親屬的控告、舉報、和申訴等。這些新增職責，法律只是做了一般性的規定，許多環節都是概括性的表述，還需要刑事執行檢察部門結合工作實際，制訂工作流程，探尋監督規律，以此推動特殊刑事處遇措施執行監督權的研究，完善刑事執行檢察權。

（四）其他刑事執行檢察權

除了以上三種權力之外，刑事執行檢察權還包括許多其他權力，例如刑罰執行和監管活動中職務犯罪的偵查權，對罪犯又犯罪案件審查逮捕、提起公訴權，處理被監管人的申訴、控告權，羈押必要性審查權等。但是，這些權力都是附屬性的，不是主權力。以職務犯罪案件偵查權為例，根據新刑事訴訟規則的相關規定，刑事執行檢察部門僅享有部分案件的偵查權，即在刑罰執行和監管活動中發現的貪污賄賂、瀆職侵權等案件的偵查權。之所以給刑事執行檢察部門配置這部分偵查權，主要是考慮刑罰執行監督權行使的內在規律，為刑罰執行監督活動提供強有力的保障，其價值不僅在于督促刑罰執行主體依法規范監管，更在于能夠賦予其他監督措施較強的威懾力，達到維護刑罰正確執行的目標，這是一種手段與目的的關系。

刑事執行檢察權的研究才剛剛拉開序幕，對于其基本內涵及其性質的界定必定會引起很大的爭議。但是，無論如何爭議，有兩點不容忽視：一是執行一體化的發展方向是必然的；二是統一刑事執行監督的趨勢是必然的。可以預見，未來刑事執行將會從刑事訴訟的范疇內獨立出來，執行監督權也將會成為一項獨立的權力。