吹響課外活動號角把素質教育引向深入

徐守森 李京誠 孫偉

摘 要：本文以重要的時間節點為順序，介紹了北京市課外活動計劃的來龍去脈，闡述了課外活動計劃的目的與意義，總結了課外活動計劃取得的成績和存在的不足，陳述了未來的課外活動計劃工作指導思想，以期為京津冀課外活動一體化以及兄弟省市開展課外活動計劃提供借鑒。

關鍵詞：課外活動；課外活動計劃；義務教育；素質教育

中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2016）09-0034-03

伴隨著國家教育改革的深入推進，北京市體育教育領域正在發生著深刻的變革，幾項重大改革措施正在如火如荼地實施，除了來自教育部全國性活動“足球進校園”之外，“高參小”（“高校、社會力量參與小學體育美育發展工作”的簡稱）和課外活動計劃是由北京市自己組織的重大的區域性教育改革行動。

從2014年1月下發文件算起，課外活動工作已經進行了兩年半的時間，并取得了很大的成效，各方面反響良好，這已經引起教育部甚至國家領導人的高度重視，可見，課外活動已經形成了“全國看北京”的態勢。

本文目的在于：（1）介紹課外活動計劃的來龍去脈；（2）展現課外活動計劃已經取得的成果，同時發現其中的不足；（3）為未來一段時期的課外活動工作指明方向。

一、北京市課外活動計劃開展情況

1.幾個重要的時間節點

（1）2014年1月14日，市教委下發京教體藝〔2014〕2號文件《北京市教育委員會關于在義務教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知》（以下簡稱《文件》），對義務教育階段推行中小學生課外活動計劃的目標任務、工作原則、實施辦法、職責要求、經費使用、安全保障、督導檢查和輿論宣傳等做了全面細致的規定。

（2）2014年5月5日，為了更好地落實這項工作，北京市教育科學研究院基礎教育教學研究中心體育藝術科技課外活動教研室（以下簡稱教研室）成立。教研室在深刻理解北京市教委文件精神的基礎上，經過和北京市教委體衛藝處、北京市教育科學研究院等各級領導部門密切溝通之后，確定了教研室的工作職責：以服務決策、創新理論和指導實踐為己任，開展課外活動的宏觀決策研究、理論創新研究和實踐指導研究；加強對課外活動的領導和管理；為教育行政部門宏觀決策和學校課外活動管理提供服務，以提高基礎教育階段中小學的課外活動質量，推進素質教育的深入開展。

（3）從2014年9月開始，教研室整合多方面力量，成立調研小組，深入各個區（縣）進行調研，通過問卷調查、專家訪談、領導咨詢、座談會及現場會等多種形式開展工作。

（4）2015年4月15日，課外活動現場會在北京市西城區宣師一附小隆重召開。現場會主題為全面實施中小學生素質教育，深入貫徹落實課外活動計劃。“4.15”課外活動現場會是一個很好的推手，自此以后，各個區縣的活動積極性明顯高漲，多個區（縣）陸續召開課外活動推進會。

（5）2014年6月27日，主要為了解決校內教師在課外活動計劃執行過程中付出大量勞動卻無法獲取合理報酬的問題，北京市教育委員會、北京市人力資源和社會保障局、北京市財政局等三家機構聯合發布京教人〔2014〕10號文件《關于印發建立我市中小學教師績效獎勵激勵機制實施方案及配套文件的通知》（以下簡稱《配套文件》），決定以人均4000元/年的力度，建立北京市中小學教師績效獎勵激勵機制，文件同時規定，辦法自2014年1月1日起施行。

為解決經費緊張，北京市教委還追加了活動經費，從2014年的城區生均500元/年，郊區生均600元/年增加到2015年的城區生均700元/年，郊區生均900元/年（按照課外活動教研室的建議，城區生均為1000元/年，郊區生均為1200元/年）。由此，將績效獎勵激勵機制投入的經費計算在內，市教委在課外活動計劃上投入的經費已經由2014年的5.4億元增加到了2015年的10.2億元，對此，2016年將保持只增不減的態勢。

2. 開展課外活動計劃的目的和意義

如此巨額的經費投入，如此重視課外活動，在中國教育歷史上絕無僅有，在北京教育歷史上規模空前，其目的和意義是什么呢？《文件》明確指出，課外活動計劃是“為全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實減輕中小學生課業負擔，滿足學生全面發展和個性化需求，全面提升我市中小學生綜合素質”。

而最初有些學校的領導，抱著觀望的態度，以為課外活動只是一項活動，它會像一陣風一樣，只是運動式、暫時性的改革措施。但是，在“4.15”課外活動現場會上，北京市教委王定東委員的講話對這種看法給予了回應，同時也為課外活動未來的發展指明了方向。

王定東委員在講話中提到以下幾點：

（1）要充分認識課外活動計劃在首都教育發展中的作用。我們應在充分意識到推行課外活動計劃在強化首都核心功能上的重要意義。首都政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心“四個中心”的定位要求我們的學生需要有更高的綜合素質，課外活動計劃是一個很好的平臺；2020年北京要率先全面實現素質教育，多樣化、個性化教育需求得到更好滿足，課外活動計劃就是一個有力的抓手。

（2）要充分認識課外活動計劃在教育綜合改革中的作用。要進一步提高開展課外活動的主動性和自覺性，在深化教育改革中，我們要把關注考試成績、關注升學率轉變到關注學生的全面發展和健康成長中來，更加注重學生的創新精神、實踐能力和社會責任感的培養，對此課外活動就是一個非常好的載體，活動計劃也應該在這樣一個形勢下得到重視，進一步深入開展。我們要認識到全面減輕學生課業負擔，促進學生個性發展，愉悅成長，離不開課外活動，我們一定要把開展課外活動的工作放在深化改革進程中去推進，自覺而主動地搞好課外活動計劃。

用北京市教委體衛藝處王軍處長的話來講，北京市政府、北京市教委是從“把北京市建設成為國際一流大都市的戰略高度”來看待課外活動的。

二、課外活動計劃的執行情況

自2014年1月文件下發，課外活動計劃的執行和開展已經接近兩年半時間，雖然取得了很大的進展，但同時也存在著很多不足。

1. 可喜的地方

很多區（縣）、很多學校涌現出了一些成熟的做法和一些成熟的活動模式。

（1）開發周邊社區資源，豐富課外活動課程體系

例如，地處遠郊區（縣）的懷柔實驗小學，圍繞陽光少年的育人目標，采用年級段走班制形式，聘用周邊的民間藝人，面向每一名學生，從多種渠道聘請師資。師資開發渠道包括區教委資源庫、學管中心、文化館、專業機構、家長資源、退休教師、本校教師以及社區資源（民間藝人）等。開設的項目更是達到73項之多，還對項目進行了分類，既有普及項目，又有精品項目，更有特色項目。其景泰藍項目就是聘請當地景泰藍工廠有二三十年工齡的工人。

（2）將課外活動納入整體課程體系，打造全新模塊課程

例如，東城區燈市口小學，基于“讓每一個生命綻放光彩”的辦學理念，確立了“生本、自主、開放、創造”的課改思路，在課程設置上把國家課程、地方課程和校本課程進行重新整合，融合為模塊課程，打造自助課程體系。每周至少3天，學生可以打亂年級、班級，根據自己的興趣及特點，從德育、體育、藝術、科技、學科及綜合素養六大模塊中自主選擇課程。

（3）政府搭建平臺，企業登臺唱戲

例如北京景山學校遠洋分校（石景山區），學校本身由遠洋公司投資運營，企業資金雄厚，也愿意投放到教育事業上。企業很希望政府管理部門能夠創造機會，搭建平臺，給企業、學校、學生提供表現的舞臺，借以取得良好成績，獲取口碑，擴大影響，吸引更多生源，實現良性循環。

（4）調整戰略，尋求突破

場地設施成為很多學校開展課外活動的瓶頸，有的學校甚至場地捉襟見肘，心有余而力不足。這種情況主要集中在城區，尤其是體育場地嚴重不足的學校。但是他們轉變思路，因地制宜，努力到周邊社區開發資源，和周邊學校共享資源，到周邊單位開拓活動場地。可以說，這是一種打破學校壁壘，充分開發周邊社區資源，實現資源共享的好機會。

2.不足的地方

實事求是地講，課外活動工作，文件下發在前，教研室成立在后，調研活動更后，這其中還存在很多問題。除了王定東委員在講話中提到的“對此項工作認識不足、重視不夠；對此項工作管理過于粗放；課外活動項目的針對性不夠；師資力量明顯不足”之外，突出的問題還表現為以下幾點。

（1）校長還需要持續轉變思想，落實行動

從責任主體上看，校長承上啟下，是課外活動工作取得成敗的關鍵環節。但不可否認，即使到了現在，依然有校長持觀望態度。需要通過各種手段，讓校長統一思想，提高認識，把對課外活動工作的重視程度提升到前所未有的高度。

（2）教師不能介入課外活動所帶來的問題依然突出

開展課外活動、購買社會服務是打通學校、家庭和社會壁壘的重要活動形式。在這項工作中，政府是出資人，學校是責任人，學校教師是活動主體，學生是服務對象。學校對這項工作責無旁貸，教師獲得相應的報酬也是天經地義的，但目前教師不能介入課外活動且不能得到相應的報酬。

（3）社會服務機構魚龍混雜，管理混亂

課外活動不是教育系統自己的事情，需要方方面面的通力協作。在課外活動起步階段，各種機構都進來了，甚至充斥著大量的皮包公司。以某區（縣）為例，雇傭社會機構83家，真正合格的只有9家，合格率不足10%。毋庸置疑，他們對于實現課外活動從無到有、從0到1的質變發揮了重要作用。但是現在，課外活動已經在路上了，為了課外活動的良性、可持續發展，必須把優質社會資源引入進來，把皮包公司剔除出去，否則后患無窮。節奏慢一點不要緊，但路一定要走正。

但無論如何，不可否認，課外活動已經動起來了，已經實現了從0到1、從無到有的質變。可以說，課外活動工作已經成為北京市教育體制改革不可阻擋的大趨勢，用一句話概括的話，那就是“課外活動仍在路上”。

三、未來工作的指導思想

面對著艱巨的教育責任，在未來，教研室還有很多工作要做。教研室需要在密切聯系領導，加強上下級溝通，強化自身建設基礎上下功夫。

1.深化區縣調研，全面了解情況

已經調研12個區（縣），尚有四個區（縣）沒有走到（門頭溝區、順義區、昌平區、平谷區）。下半年要結束前段時間的區（縣）調研工作，后面也要不斷走基層，已經到過的區縣還得去，及時了解區（縣）課外活動計劃落實情況。

2.通過活動持續推動，逐步推進分層次分類指導工作

作為一個非常獨特的城市，北京地域廣大，區縣發展不平衡，城鄉差異巨大，各個學校的起點、擁有的軟硬件條件、占有的社會資源極其不均衡。由此，在推進課外活動計劃過程中，必須照顧到種種差異，在項目選擇、活動形式等方方面面都需要分層次、分類別進行。

3.全面整合資源，加強資源庫建設

努力實現部分單位的強強聯合。以北京市體育科研圈為例，北京教科院、首都體育學院、北京市體科所已經形成了明確的合作意向。還需要考慮把中央級別的體育相關機構拉入進來。同樣，其他領域（藝術、科技等），也需要遵循這種工作思路。從學科覆蓋情況看，至少需要包含體育、藝術、科技等。從人員覆蓋情況看，專家顧問需要包括現任和原任的行政領導、區（縣）教研員、優秀教師代表及一線教師代表，等等。

4.評選社會機構，引導正規單位進入

完善的社會機構評選標準還在醞釀中，已經考慮到的要求包括：（1）入門條件：必須正規注冊、獨立法人，能夠獨立承擔法律責任。（2）基本條件，可能會包括場地面積、設備設施、教師資源，對教師提供教學方方面的培訓等。其最根本的要求是：教師資源穩定，能夠提供優質服務，符合課外活動的大方向。

此外，為了充分挖掘社會資源，除了上述社會機構，還應該包括高等學校、科研院所、學術團體、行業協會、企事業單位等，甚至可以包括有較高水平的自由職業人（例如頂級培訓師），不拘一格降人才。開放性強一些、包容性強一些，凡是能夠為課外活動獻計獻策、出人出力的，無論是組織，還是個人，都可以考慮納入進來。

5.加強信息管理，擴大社會宣傳

協同北京教育網絡和信息中心開展工作，建設信息錄入系統，每次活動結束后登記教師信息、學生信息和活動信息等，以便全面系統地掌握區（縣）學校的課外活動開展情況。同時，也需要通過這項工作盤點課外活動項目體系，為構建活動內容資源庫奠定基礎。

通過領導協調，已經聯系上北京市教育網，開辟專門通道，規劃欄目類別，發布活動信息，增進區縣交流，擴大社會宣傳。

此外還需要通過中國教育報和學校體育等社會媒體，加大宣傳報道的力度，擴大社會知名度：讓學校知道，讓學生知道，讓家長知道，讓社會知道。

6.開展課題研究，打造骨干教師隊伍

教研室正在積極申報中國教育學會體育專業委員會“十三五”重點課題，擬定題目《課外活動的模式創新與應用研究》。課題如能獲批，計劃以高水平課題研究為抓手，盡可能團結行政領導、專家學者、區（縣）相關學科教研員、學校校長、退休教師及在職教師等各方面力量的大力支持，形成合力，把幾個方面的活動納入進來，形成一攬子工程，開展課外活動的相關理論和實踐研究。

四、結束語

《莊子》云：“始生之物，其形必丑。”課外活動作為新生事物，沒有成熟的經驗可資借鑒，始終在不斷探索中前行，還存在很多問題，會走一些彎路。但是總體來看，課外活動的推進工作還是扎實而有效的，無論是北京市教委領導的肯定，還是來自一線的校長、教師和學生的反饋，包括學生家長的反饋，也包括社會評價在內，對這項工作都是非常支持的，這在一定程度上也反映了社會的呼聲、教育的潮流。