出租車改革往何處去？

楊紹功 葉健

多個(gè)城市取消出租車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)、98版《城市出租汽車管理辦法》廢止、調(diào)整“份子錢”定價(jià)……2016年3月份以來，各地出租車改革舉措頻出。

出租車改革已在路上，在經(jīng)營權(quán)、“份子錢”、網(wǎng)約車合法性等方面取得突破。記者梳理了各地的一些做法，從中透視出租車改革的趨勢(shì)。

經(jīng)營權(quán)方向明朗

長期以來，在數(shù)量管控和公司化經(jīng)營模式下，出租車被看成是一種可以“經(jīng)營”的資源，有地方一個(gè)出租車牌照可以賣到幾十萬元，形成了巨大的利益“奶酪”。

出租車改革開始破冰，杭州、南昌等多個(gè)城市相繼取消出租車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。2016年3月1日起，蘇州、無錫、常州、徐州等地也停止征收出租車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償、有期限使用。

“改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明說，對(duì)出租車經(jīng)營權(quán)總量必須要有所調(diào)控，通過數(shù)量控制形成合理的交通結(jié)構(gòu)。

3月底舉行的2016年深圳市交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，深圳市交委提出，深圳新增的出租車經(jīng)營權(quán)將全部無償使用，已有牌照逐步過渡到無償化。“由于已有牌照較為復(fù)雜，有關(guān)部門將從可行性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面考量，成熟之后上報(bào)市政府。”市交委客運(yùn)管理局調(diào)研員俞力說。

南昌市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人介紹，南昌此次停止征收出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，是通過長期調(diào)研后采取的“破冰”行動(dòng)。將預(yù)先實(shí)際征收的2016年1月1日以后的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)予以退還。經(jīng)初步測(cè)算，南昌市（不含進(jìn)賢、安義兩縣）預(yù)計(jì)退還出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)約為8400萬元。

既然是免費(fèi)，未來如何確定出租車經(jīng)營權(quán)歸屬的問題呢？這是經(jīng)營權(quán)無償之后許多人關(guān)心的問題。記者調(diào)研得知，多地的思路是根據(jù)出租車企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理能力來確定，而非“價(jià)高者得”。

“份子錢”由多方協(xié)定

由出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)等構(gòu)成的“份子錢”，是出租車改革的焦點(diǎn)之一。

此前，江蘇省提出將出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的管理服務(wù)費(fèi)、租賃承包費(fèi)正式放開，這意味著，“份子錢”交多少，司機(jī)可以和公司商量著辦。近日，深圳市公布“出租車行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)保障駕駛員合法權(quán)益四項(xiàng)措施”，其中包括改革月繳定額（份子錢），額度將由企業(yè)與駕駛員協(xié)商確定。

作為出租車改革六方面內(nèi)容之一，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“份子錢”將由過去的政府調(diào)控改為由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商。

一些地區(qū)降低“份子錢”直接降低了出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)，在杭州，多家公司返還承包金的10%給司機(jī)，另外還通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的方式，“份子錢”從每月8000元降到現(xiàn)在的最低每月6400元。

“‘份子錢與司機(jī)和百姓利益息息相關(guān)，‘份子錢的多少應(yīng)有科學(xué)、多贏的改革導(dǎo)向。”南京市人大代表、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司董事長楊濤認(rèn)為。

專家表示，從各地出臺(tái)的政策看，對(duì)于“份子錢”這塊難啃的“骨頭”，要從不完全競(jìng)爭(zhēng)到完全競(jìng)爭(zhēng)恐怕還需時(shí)間和決心。

網(wǎng)約車正探索規(guī)范發(fā)展路徑

大量的網(wǎng)約車正讓出行變得更便捷，但網(wǎng)約車如何規(guī)范卻一直是懸而未決的問題。

近期，上海市交通執(zhí)法部門正加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)的查處力度；而深圳市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)也開展了非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，清明假期查處了28輛異地網(wǎng)約車。

據(jù)悉，2016年4月起深圳啟動(dòng)對(duì)異地牌照網(wǎng)約車的清理工作。要求盡快完成清理，逾期各網(wǎng)約車平臺(tái)如果還未清理異地牌照，將受到懲罰。

私家車與掛靠車兼有的網(wǎng)約車，到底能不能獲得運(yùn)營許可成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

世界各國對(duì)如何監(jiān)管網(wǎng)約車一直爭(zhēng)議不斷，一些發(fā)達(dá)國家對(duì)網(wǎng)約車持完全禁止的態(tài)度，美國各州也是有禁有放。“我們?cè)谥贫〞盒修k法時(shí)并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份。”交通運(yùn)輸部部長楊傳堂此前表示，通過設(shè)計(jì)可操作、可執(zhí)行的具體政策，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，更好滿足人民群眾高品質(zhì)、多層次的出行需求。

網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗(yàn)。一些專家和市民表示，應(yīng)通過設(shè)計(jì)新的管理制度，促其健康發(fā)展。