自貿試驗中的福建智慧

郭奔勝 康淼 李慧穎

一年前，自貿試驗區擴容，福建自貿試驗區因其地處海峽西岸的獨特區位而引發關注。接下“國家任務書”的那一刻，福建也清醒地認識到，這是接下了一份沉甸甸的責任。如何走出一條既不負國家使命、又有八閩特色的道路？

一年間，福建始終扣住這個問號書寫答案。掛牌周年即將到來，福建自貿區呈現出的是日新月異的發展變化和不斷釋放的創新活力。起跑之年，福建交出了一份不俗的試驗答卷。

試驗探索

由福州、廈門、平潭三個片區組成的福建自貿區，從誕生那一刻起，就被打上了深化改革開放、推動兩岸往來、促進“海絲”合作的國家發展“烙印”。

改革開放以來，福建在全國發展大局中一直具有舉足輕重的地位。如今海峽西岸經濟區寫進國家“十三五”規劃綱要，“海絲”核心區建設重任在肩，歷史淵源與當前任務，都賦予福建自貿區特殊的使命。

然而，前有“上海樣本”，粵津齊頭并進的格局，福建道路如何走？

必須定位準、探索實，從省委省政府到自貿片區對此都有共識。一年內，省委書記尤權主持召開了4次自貿區工作領導小組會議，他提出，福建自貿區要緊緊圍繞定位，以清晰的目標認識、責任擔當，持續先行先試，完成中央賦予的任務。

自貿區里的改革探索，福建不是唯一，也不是第一，早有上海自貿區珠玉在前。是簡單復制，還是繼續向深水區趟？福建選擇了后者。

掛牌僅半個月，全國首張“一照一碼”營業執照就在福建自貿區發出。這項商事登記制度改革，讓企業注冊手續從以前七八個部門“跑斷腿”，簡化為填一張表、立等可取。

五個月后，這項改革在全國復制推廣，被視為福建自貿區對全國改革的貢獻。福建的探索不止于此。這一年間，出境加工、貨物分類監管等4項舉措，也被復制推廣到全國。

福建自貿區“特中有特”的地位源于海峽西岸的特殊區位。必須致力于探索兩岸經貿合作制度創新，福建對此有著“舍我其誰”的決心和意志。

“上午在臺灣采摘的水果，下午就可以在平潭銷售。”讓平潭臺商協會副會長薛清德受益的是自貿區實施的120種臺灣商品快速驗放等新通關模式。這被商務部研究院認定是當前最便利的臺灣產品通關模式。此外，簡化ECFA原產地證書提交手續等兩項涉臺舉措，被海關總署復制推廣到滬粵津自貿區。

開放是自貿區應有之意。福建有著向海而生的開放空間，又是“海絲”核心區，這決定了它的開放格局。

“廈蓉歐”班列應運而生。作為全國自貿區首趟中歐班列，“廈蓉歐”每周兩次由廈門片區開往歐洲，2016年4月起延伸至臺灣。中國-東盟海產品交易所、海絲商城等“海絲”項目也相繼落地。自貿區與“一帶一路”戰略在福建實現交叉，碰撞出閃光點。

福建還將自貿區獨特定位法治化。2016年4月1日省人大常委會審議通過《中國（福建）自由貿易試驗區條例》，以立法形式明確自貿區的功能和定位。

不畏艱難

以福建的基礎條件，建設自貿區殊為不易。困難面前，福建迎難而上，步步闖關。

改革突破難、經濟難題多、試驗任務緊，如何保證國家試驗任務高質量完成？

“首個自貿區是謀劃數年而建，相比較我們籌建時間短、任務重、難度大。”福州片區管委會副主任梁勇說，“剛開始不少企業甚至不清楚何為自貿區，我們還要指導企業用好政策，我們的干部經常半夜還在接企業咨詢電話。”

一方面是經濟下行壓力大、發展任務艱巨，另一方面是深水區的改革難度大、時間緊。面對困難，三個自貿片區干部都拿出了只爭朝夕的干勁、久久為功的韌勁，攻堅克難取得突破。

2015年平潭片區將投資體制改革從1.0版升級到2.0版。“我們發現1.0版沒有明顯改善審批事項互為前置的問題，離預期有距離。”平潭行政審批局負責人卓華彬說。

為此，平潭拿出“拆廟除神”的勁頭打破部門利益。2.0版把立項、規劃、國土等互為前置的審批事項幾乎全部刪除，實行“超時默認”，一旦引發法律后果失職部門要承擔不作為責任。這項改革入選全國自貿區八大“最佳實踐案例”。

福建自貿區186項重點試驗任務，目前已完成145項，福建正憑著頑強的精神將“難啃的骨頭”啃到底。

經驗不足、人才不夠，如何將自貿區建成創新的高地？

福建不缺改革的經驗，但辦自貿區卻是頭一回，為此，省自貿辦多次組織到上海、天津、廣東學習考察。“能被復制的經驗我們都復制了，但我們也不是純粹‘拿來主義，而是在消化吸收基礎上，再結合福建情況進行拓展，甚至再創新。”福建自貿辦有關負責人說。

自貿區創新舉措中有44項是復制再拓展，此外還有63項屬全國首創。

針對自貿區人才不足的問題，福建打破常規，不拘一格用人才。

省委組織部選派62名優秀干部到自貿區鍛煉，并協調國家部委選派20名干部來掛職。自貿區還引進臺灣、澳大利亞等地專業人士到行政企事業單位任職。優秀人才向自貿區集聚的趨勢已初步形成。

片區分散、機構繁雜，如何建立高效務實的工作機制？

福建自貿區118.04平方公里分散于多個保稅區、保稅港區、出口加工區等，協調運行工作難度大。“工作機制的建立涉及各方利益調整，如果不能理順機制，自貿區建設很難推行下去。”省商務廳副廳長鐘木達說。

工作機制從省級層面大力推進，保證了自貿區建設高效運行。“現在省里80%以上的行政許可事項已經下放到自貿區，基本實現項目審批不出區。”福建省省長于偉國說。

自貿辦、專題組和片區管委會，按照“一周一檢查、兩周一協調、一月一小結、四月一評估”的要求，協同抓好各項工作。

時不我待謀遠略

“不息為體，日新為道。”福建自貿區交出周年答卷之際，新的任務清單已提上日程。

已落地中國-東盟海產品交易所等多個“海絲”項目的福州片區，將加強與“海絲”沿線國家和地區開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作，探索互聯互通監管合作新模式。

創造國際貿易“單一窗口”經驗的廈門片區，則主動對標新加坡，進一步打造國際化營商環境，準備將國際排名從目前第23位再提升兩位。

創造過行政審批改革多個全國之最的平潭片區，已拿出未來四年改革的初稿。一系列“新詞匯”被列入其中：“三單一圖”“標準化審批+電子監控”……

“‘為國家而試驗是首要任務，‘為地方試難點也必不可少。”新任務當前，福建自貿區不懈努力、砥礪奮進。“今年我們要在做大經濟流量、建設功能性平臺、形成可復制推廣的創新成果等方面下功夫。”福建自貿辦有關負責人說。

整車進口、跨境電商和保稅展示交易、融資租賃、大宗商品進口等列入新業態清單；國際貿易“單一窗口”兩個運營體統一主要功能和身份認證……

已踏上新征程的福建自貿區，必將為創新試驗的“國家任務書”書寫更多精彩華章。